■孫赫東

堅守法治底線思維規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

■孫赫東

行政權(quán)力作為一種公權(quán)力，是對政治、經(jīng)濟(jì)、社會和公民民主權(quán)利影響深刻的一種權(quán)力。在法治底線思維下，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，規(guī)范行政權(quán)力的健康有序運(yùn)行，實現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的民主化、法治化和科學(xué)化，具有深刻的現(xiàn)實價值和深遠(yuǎn)意義。

一、 依據(jù)法治權(quán)責(zé)底線 厘清行政權(quán)力邊界

全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，就是推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，使行政權(quán)力于法以據(jù)、依法以用、受法以約，使法律成為控制行政權(quán)力活動過程的基本規(guī)則或管制行政權(quán)力的工具。權(quán)力制約要以法治法理為底線準(zhǔn)繩，以權(quán)責(zé)明確為基礎(chǔ)綱目。

（一）簡政放權(quán)，全面清理行政權(quán)力

第一，要理順政府自身，明確職責(zé)。要突出抓好對現(xiàn)有行政職權(quán)的全面清理，加快編制行政職權(quán)目錄，建立行政職權(quán)動態(tài)清理機(jī)制，杜絕權(quán)力交叉、重復(fù)的現(xiàn)象，取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合有關(guān)行政權(quán)力。第二，要理順政府和市場的關(guān)系，管住“看得見的手”。必須把市場與政府有機(jī)結(jié)合起來，尊重市場規(guī)律，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)。第三，要理順政府與社會的關(guān)系，增強(qiáng)“服務(wù)為民心”意識。政府必須集中精力提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，為民眾提供更好更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）堅守底線，依法設(shè)定行政權(quán)力

首先，要以法律法規(guī)為基準(zhǔn)制定行政權(quán)力清單，規(guī)范和界定政府及其職能部門的法定權(quán)力和責(zé)任，使每一項權(quán)力行使都做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、公開透明、法理有據(jù)，做到“法無授權(quán)不可為”。其次，要以法律法規(guī)為基準(zhǔn)建立追責(zé)清單，明確責(zé)任事項、責(zé)任主體、追責(zé)機(jī)制和倒逼權(quán)力清單，做到“法有授權(quán)必追責(zé)”。其三，要以法律法規(guī)為基準(zhǔn)制定清單動態(tài)聯(lián)動機(jī)制，完善事中、事后監(jiān)管和問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，做到“法已授權(quán)有跟蹤”。

（三）健全機(jī)制，嚴(yán)格制約行政權(quán)力

第一，要設(shè)置權(quán)力重點(diǎn)分布，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用。第二，過程要公開透明，要突出抓好提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，堅持即時新聞發(fā)布制度和網(wǎng)站公布制度，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。第三，加快監(jiān)管體系建設(shè)，突出抓好行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系建設(shè)，使各項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、形成合力。

（四）完善法律，提供法律有力保障

法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)力就像一把尺子，如果沒有刻度，或者刻度太粗，執(zhí)法的尺度就難以把握，執(zhí)法權(quán)力就容易被濫用。首先，要落實執(zhí)法責(zé)任制，由各級人民政府依所執(zhí)行的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)其性質(zhì)、內(nèi)容落實到各個相應(yīng)的行政執(zhí)法主體的執(zhí)法部門，再由部門將執(zhí)法的責(zé)任層層分解，落實到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，并由政府對其執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)督。其次，建立司法監(jiān)督獨(dú)立體系。依據(jù)憲法，使我國各級人民檢察院和法院與同級人民政府并列，具有同等的法律地位，獨(dú)立行使職權(quán)。

二 、依據(jù)法治強(qiáng)化素質(zhì) 提升依法行政能力

（一）加強(qiáng)法治宣傳，提升法治觀念

要抓好重點(diǎn)人群，在抓好各類重點(diǎn)人群法治宣傳教育的基礎(chǔ)上，把法治建設(shè)中具有推動和示范引領(lǐng)作用的黨政機(jī)關(guān)工作人員作為重中之重抓緊抓好，使其帶頭尊法守法，依法辦事，弘揚(yáng)法治精神，牢固樹立法治信仰，提高其運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要創(chuàng)新宣傳形式，廣泛開展法治文化宣傳活動，積極創(chuàng)新法治宣傳形式、手段和方法，增強(qiáng)法治宣傳教育的滲透力、影響力和作用力。

（二）完善學(xué)法制度，提升法律素質(zhì)

突出學(xué)法目的，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，自覺運(yùn)用法律思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。突出學(xué)法效果，堅持學(xué)以致用、理論與實踐結(jié)合、學(xué)法內(nèi)容與工作重點(diǎn)結(jié)合，提高學(xué)習(xí)的針對性和實效性。突出學(xué)法形式，主要采取會前學(xué)法、專題學(xué)法等形式，做到長短結(jié)合。突出學(xué)法重點(diǎn)，結(jié)合實際重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、相關(guān)法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。突出學(xué)法對象，將各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部納入學(xué)法范圍，切實將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法落到實處。

（三）強(qiáng)化法治考核，加強(qiáng)法律監(jiān)督

完善依法行政考核指標(biāo)體系，將依法行政成效作為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政府績效考核體系，使之成為硬指標(biāo)、強(qiáng)制力。一要嚴(yán)格按照建設(shè)法治政府的整體目標(biāo)和要求來設(shè)定。二要緊密圍繞考評對象的法定職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)來設(shè)定。法治政府指標(biāo)體系建成后，要堅持循序漸進(jìn)、注重實效的原則，確定指標(biāo)體系實施的工作重點(diǎn)，分解落實，抓好指標(biāo)體系的具體實施。

三、依據(jù)法治約束行為 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（一）完善行政權(quán)力運(yùn)行的法制約束

細(xì)化重大行政決策法定程序，對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論各個環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)范化。強(qiáng)化合法性審查機(jī)制，對那些于法無據(jù)甚至違背法律的決策項目，一定要堅決取締；建立一套組織法體系，以明確部門、上下級的職責(zé)權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和活動方式。健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

（二）健全行政權(quán)力運(yùn)行制度

必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依法對行政權(quán)力運(yùn)行的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。按照科學(xué)、合理原則，著力增強(qiáng)制度設(shè)計的前瞻性和可操作性，編牢制度的籠子，確保真正管用，依法對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制活動，防止“制度虛置”“制度空轉(zhuǎn)”“制度規(guī)避”。當(dāng)權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)傾斜、梗阻、濫用等低效現(xiàn)象時，權(quán)力制約機(jī)制即可迅速做出反應(yīng)，或予警告或予矯正。

（三）規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序

一要固化法定規(guī)范流程。行政決策方面，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策行為的法定程序。二要推行政府法律顧問制度。發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。三要加大執(zhí)法過程記錄。在行政執(zhí)法方面，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行重大執(zhí)法決定審核制度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。四要加快推進(jìn)電子政務(wù)。減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能。

（四）推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開透明

健全和完善公開機(jī)制，依法向社會全面公開政務(wù)信息，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，杜絕“暗箱操作”。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加強(qiáng)政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快集網(wǎng)上審批等服務(wù)事項于一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，并整合媒體資源，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

（五）依法加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督

要健全行政權(quán)力監(jiān)督體系，使各項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、形成合力。要落實巡視監(jiān)督制度，如任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、個人重大事項報告等制度，形成點(diǎn)面結(jié)合式監(jiān)督。要建立常態(tài)化監(jiān)督制度，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督實效，不斷豐富監(jiān)督手段、拓寬監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。要重視網(wǎng)絡(luò)輿情，健全輿情收集、研判和處置機(jī)制，及時調(diào)查和處理人民群眾反映的問題。

（六） 嚴(yán)厲懲處行政違法行為

健全責(zé)任追究制度和糾錯問責(zé)機(jī)制，確保實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、有權(quán)必受監(jiān)督，將權(quán)力納入法治軌道。要健全反腐敗法律規(guī)范，從立法上建立制約行政權(quán)力腐敗的天羅地網(wǎng)，使行政權(quán)力的掌權(quán)者只能在法律限定的范圍和程序中行使自己的權(quán)力，從而有效地預(yù)防行政權(quán)力腐敗。要設(shè)立專門的反行政權(quán)力腐敗的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)查處力度。

加強(qiáng)行政權(quán)力法治化建設(shè)，要以法律為準(zhǔn)繩，以權(quán)力清單制度的推進(jìn)為前提，以權(quán)力運(yùn)行流程的公開為助推器，以權(quán)力監(jiān)督體系的完善為保障，以加大對濫用權(quán)力的懲處力度為凈化劑。加強(qiáng)行政權(quán)力法治化建設(shè)，以“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”為目標(biāo)，從權(quán)力的科學(xué)結(jié)構(gòu)安排和科學(xué)運(yùn)行機(jī)制著手，才能使權(quán)力真正成為公正之器和為人民謀利益的工具。

（作者系中共黑龍江省直屬機(jī)關(guān)黨校副教授）

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