■杜丹

黑龍江志愿服務(wù)工作的四個創(chuàng)新

■杜丹

黑龍江省率先將志愿服務(wù)工作納入深化文化和社會體制改革實施方案，大力推動志愿服務(wù)理論創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，形成全新的發(fā)展動力和整體優(yōu)勢。《黑龍江省以信息化助推志愿服務(wù)制度化》經(jīng)驗被中央文明辦轉(zhuǎn)發(fā)；2016年度全國表彰四個100志愿服務(wù)先進(jìn)典型，黑龍江省受獎數(shù)量居各省第三名?？偨Y(jié)黑龍江省志愿服務(wù)工作的四個創(chuàng)新，對于深刻認(rèn)識志愿服務(wù)工作特點和規(guī)律，把握發(fā)展趨勢，贏得工作主動權(quán)和話語權(quán)具有重要意義。

一、著眼解決“怎么看” 推進(jìn)志愿服務(wù)理論創(chuàng)新

理論是實踐的先導(dǎo)。推動志愿服務(wù)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的任務(wù)是加強志愿服務(wù)理論研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識，解決各級組織和廣大群眾對志愿服務(wù)工作“怎么看”的問題。

省文明辦會同省社科聯(lián)結(jié)合全省近年志愿服務(wù)制度化建設(shè)實踐，集中組織專家學(xué)者深入基層開展專題考察和研討活動，組織撰寫了三百多篇研討文章確認(rèn)志愿服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)重點把握三個基本問題：志愿服務(wù)組織建設(shè)、志愿服務(wù)活動管理、志愿者服務(wù)與管理。加強組織建設(shè)是志愿服務(wù)工作的首要任務(wù)。組織是核心，要從志愿服務(wù)組織建設(shè)的現(xiàn)實出發(fā)，激發(fā)組織活力，健全組織機能，把組織建設(shè)任務(wù)落到實處。加強活動管理是實現(xiàn)志愿服務(wù)目標(biāo)的基本途徑。當(dāng)前尤為迫切的任務(wù)是準(zhǔn)確回答什么是志愿服務(wù)活動，弄清志愿服務(wù)活動的主要形式、主要載體和發(fā)展目標(biāo)，突破形式化、概念化、運動式的思維方式造成的認(rèn)識誤區(qū)。志愿者的主體地位和作用是志愿服務(wù)工作的根基。要尊重志愿者的社會貢獻(xiàn)和高尚人格，為志愿者提供基本的服務(wù)保障，提供社會關(guān)愛的大環(huán)境和服務(wù)機制，營造志愿服務(wù)人人應(yīng)為、人人能為、人人愿為、人人作為的社會環(huán)境。

積極倡導(dǎo)“六個思維”。一是倡導(dǎo)系統(tǒng)思維，明確志愿服務(wù)工作戰(zhàn)略定位和重大意義。要立足全省大局，明確志愿服務(wù)工作是社會治理創(chuàng)新的重要組成部分，踐行社會主義核心價值觀的生動實踐，是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的重要紐帶，是創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭的重要力量。支持和發(fā)展志愿服務(wù)工作是各級黨委政府的政治責(zé)任。二是倡導(dǎo)體系思維，科學(xué)規(guī)范志愿服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。把全省所有志愿服務(wù)組織視為統(tǒng)一的組織體系，針對不同組織的特點和結(jié)構(gòu)，理清組織脈絡(luò)，明確相互關(guān)系，探索各類組織共建、共享、共贏的新機制，實現(xiàn)全面整合社會資源，提高社會保障能力，激發(fā)各類組織活力。三是倡導(dǎo)主體思維，自覺遵循人民第一的理念。改變“講空話”“走形式”的“定式”，講實話、辦實事、建章立制，確立志愿者在志愿服務(wù)工作中的主體地位。四是倡導(dǎo)項目思維，創(chuàng)新志愿服務(wù)工作模式。把個別、分散的志愿服務(wù)加以組織和引導(dǎo)，推進(jìn)志愿服務(wù)工作的項目化、工程化和機制化。五是倡導(dǎo)法制思維，增強志愿服務(wù)工作的責(zé)任和權(quán)益意識。依法承擔(dān)支持和服務(wù)志愿服務(wù)組織建設(shè)的責(zé)任。六是倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)思維，增加志愿服務(wù)工作的時代感和實效性。強化平等意識、效率意識、規(guī)則意識和大數(shù)據(jù)意識，充分應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)應(yīng)用帶來的社會進(jìn)步紅利，促進(jìn)志愿服務(wù)工作突破常態(tài)、常規(guī)定勢。理論創(chuàng)新是最重要的創(chuàng)新，志愿服務(wù)工作發(fā)展最大的障礙是思想觀念和思維方式的束縛和制約。把握“三個基本問題”，大力倡導(dǎo)“六個思維”，引導(dǎo)人們拓展視野，奠定志愿服務(wù)工作思想和理論基礎(chǔ)。

二、著眼夯實基礎(chǔ) 推進(jìn)志愿服務(wù)組織體系創(chuàng)新

確定“二元結(jié)構(gòu)”和“兩類組織”?！岸Y(jié)構(gòu)”即把各級各類志愿服務(wù)組織視為統(tǒng)一整體，在這個大系統(tǒng)中，將依托地區(qū)行政、企業(yè)、事業(yè)單位和區(qū)域建立的組織定義為“地區(qū)組織”將各部門牽頭建立、具有特定人群、特定服務(wù)對象和內(nèi)容的組織定義為“專項組織”，共同構(gòu)成“條塊結(jié)合”的組織形態(tài)。所謂“兩類組織”即“注冊”和“備案”的兩類志愿服務(wù)組織。明確“兩類組織”解決了“注冊難”和“不登記”問題，實現(xiàn)對全省志愿服務(wù)組織的有效管理。

建立二元結(jié)構(gòu)的志愿服務(wù)組織體系。依托行政、企業(yè)、事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)，在地級以上城市、全省區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)部門建立志愿服務(wù)總隊，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)貎深愔驹阜?wù)組織，形成條塊結(jié)合、相互支持的組織體系。省級各牽頭部門分別建立專項志愿服務(wù)總隊，既保持各專項組織本身的完整性，又成為各地組織的有機組成部分，促進(jìn)各類組織之間相互協(xié)調(diào)支持。

支持各類組織均衡發(fā)展。建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)組織體系，既有利于各級各類組織自身發(fā)展，也有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢。2013年全省基層志愿服務(wù)組織只有1.78萬個，地區(qū)組織占88.26%，專項組織占11.74%；現(xiàn)在基層組織發(fā)展到13.79萬個，專項組織占到80.52%，地區(qū)組織下降到19.48%，有效促進(jìn)了各類組織的均衡發(fā)展。

有效解決各類組織的服務(wù)保障工作。建立覆蓋全省所有志愿者和活動的意外保險體系，為各級組織和志愿者消除后顧之憂。

三、著眼發(fā)揮機制力量 推進(jìn)志愿服務(wù)制度創(chuàng)新

黑龍江省建立了10類制度和機制性的舉措。1.建立志愿服務(wù)組織申報機制。依托志愿服務(wù)組織體系和智慧志愿支持系統(tǒng)，建立上級組織推薦審批制度，既保證申報組織的嚴(yán)格管控，又為所有志愿服務(wù)組織提供平等發(fā)展的機會，提高工作效率，降低工作成本。2.建立志愿服務(wù)活動管理機制。形成社區(qū)主導(dǎo)的“社工帶義工”服務(wù)機制、專業(yè)化引領(lǐng)機制、對接幫助機制，增強服務(wù)的實效性。3.建立服務(wù)志愿者機制。通過建立網(wǎng)絡(luò)、客戶端、微信公眾平臺，賦予志愿者充分的自我服務(wù)、自我管理權(quán)力，使志愿者成為志愿服務(wù)活動的主人。4.建立志愿服務(wù)記錄機制。為全面落實志愿服務(wù)管理、保障、評價提供可靠依據(jù)。5.建立志愿服務(wù)培訓(xùn)機制。全省“雙百千萬”志愿服務(wù)義務(wù)宣講員達(dá)到8890人，宣講2446場，培訓(xùn)8348.13萬人次。6.建立志愿服務(wù)工作考核機制。2011年以來建立志愿服務(wù)工作年度測評、月度指數(shù)考評、周工作講評和日志愿服務(wù)活動展示，把志愿服務(wù)工作的定性評估轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠己?，把?jīng)驗管理提升到科學(xué)管理。7.建立志愿服務(wù)嘉許機制。一是建立年度“五個一百”評選表彰機制，帶動各地志愿服務(wù)工作質(zhì)量和水平逐年提升。二是建立星級和年度嘉許激勵機制，使所有志愿者都能憑借自己的服務(wù)記錄得到社會的鼓勵。8.建立志愿服務(wù)保險機制。9.建立志愿服務(wù)工作會議機制。保證志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)有序，工作落實。10.建立志愿服務(wù)信息宣傳機制。十項機制性舉措，使全省志愿服務(wù)工作“活”起來、“實”起來和“硬”起來。

四、著眼構(gòu)建工作體系 推進(jìn)志愿服務(wù)工作方法創(chuàng)新

建立注重實際效果的志愿服務(wù)工作模式。建立以志愿服務(wù)工作站（隊）為核心的志愿服務(wù)活動動員機制。把志愿服務(wù)作為社區(qū)工作的一部分、群眾生活的一部分，成為實在的“社工帶義工”工作模式，使志愿服務(wù)工作走出形式化、概念化誤區(qū)。

建立“動車組”式志愿服務(wù)動員機制。把建立志愿服務(wù)培訓(xùn)機制作為一項長期任務(wù)和基礎(chǔ)工程，激活整個組織和全社會的正能量。目前全省活躍志愿者由2013年的35.16萬人增長到147.51萬人，參與率由16.43%提高到48.11%。活躍團隊由2012年的1398個增長到13560個，動員率由6.28%增長到15.43%。

建立志愿者自主參與機制。智慧志愿支持系統(tǒng)具有志愿服務(wù)活動導(dǎo)航功能，各級組織更重要的任務(wù)是培育“志愿服務(wù)市場”，動員更多基層組織根據(jù)群眾需求發(fā)布志愿服務(wù)信息，引導(dǎo)志愿者自主選擇活動時間、內(nèi)容、地點，使全省志愿服務(wù)工作發(fā)生質(zhì)的變化。

建立日行一善活動機制。很多機關(guān)干部、專家學(xué)者、殘疾人等，不便參加團隊發(fā)布的活動。我們建立了“日行一善”記錄機制，成為很多人參加志愿服務(wù)的重要途徑，也成為人們陶冶心靈、自我激勵的重要途徑，目前每年參加“日行一善”志愿服務(wù)的人數(shù)達(dá)到13.87萬。

建立動態(tài)考察機制。網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)使志愿服務(wù)工作的管理水平得到全面提升。哈爾濱人均服務(wù)時間出現(xiàn)“斷崖現(xiàn)象”，我們分析原因，推進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使全市年人均服務(wù)時間由7.2小時增長到44.80小時，動態(tài)考核機制展示出很強的激勵和促進(jìn)作用。

建立項目化運行機制。黑龍江在大力推進(jìn)常態(tài)化志愿服務(wù)工作的同時，加大項目化規(guī)劃和建設(shè)。整合社會組織優(yōu)勢，動員社會力量，協(xié)調(diào)企業(yè)落實2000萬元項目資金，為一萬多名老人落實穩(wěn)定的幫扶對子，為8位老人兌現(xiàn)意外保險。2015年，這個項目被中央文明辦確定為全國最佳志愿服務(wù)項目。

（作者系黑龍江省志愿者協(xié)會副秘書長）

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