■中共虎林市委員會

走出端頭偏遠(yuǎn)口岸縣市振興發(fā)展新路子

■中共虎林市委員會

習(xí)近平總書記對黑龍江發(fā)表的重要講話，為推進(jìn)我省全面振興提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，是做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的根本遵循。作為端頭偏遠(yuǎn)的口岸縣市，虎林市堅(jiān)持揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，著力強(qiáng)化創(chuàng)新、項(xiàng)目、環(huán)境、開放、文化五大動能，加快實(shí)施“三區(qū)兩城一基地”建設(shè)，努力變“邊緣”為前沿，變“交界”為交匯，走出一條質(zhì)量更高、活力更足、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路。

一、以“三區(qū)”建設(shè)為動力，打造轉(zhuǎn)型升級、振興發(fā)展強(qiáng)引擎

著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)、口岸等核心優(yōu)勢，有的放矢地把“長”揚(yáng)好，把“短”避好、克掉補(bǔ)好，充分釋放發(fā)展?jié)撃?，培育多元化?jīng)濟(jì)格局。

創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，聚集人氣促發(fā)展。大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，聯(lián)合農(nóng)墾森工，推進(jìn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力打造國家全域旅游示范區(qū)。聚焦旅游產(chǎn)品發(fā)力，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，圍繞“紅、綠、銀、邊”四大主題，相繼打造珍寶島、虎頭等110多個(gè)知名景點(diǎn)，初步構(gòu)成“一核兩帶多點(diǎn)支撐”的旅游發(fā)展格局。積極創(chuàng)建“5A”級景區(qū)，推進(jìn)低空飛行、狩獵、冬捕等新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目，積極發(fā)展鄉(xiāng)村體驗(yàn)游。舉辦首屆全國高緯度國際冰釣交流賽和全國垂釣大賽，承辦“中、俄、韓烏蘇里江橡皮艇拉力賽”，開通哈爾濱至虎林“珍寶島號”旅游列車，虎林旅游知名度和影響力大幅提升。榮獲“文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市”稱號，入選中國避暑休閑百佳縣。聚焦邊境旅游發(fā)力，開通對俄不定時(shí)旅游班車，推出虎林至列索、伊曼、海參崴等俄羅斯風(fēng)情旅游線路。積極申請?jiān)O(shè)立跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，爭取跨境旅游72小時(shí)免簽和邊境城市自駕游。

創(chuàng)建全省對俄經(jīng)貿(mào)及進(jìn)出口加工先導(dǎo)區(qū)，擴(kuò)大開放促發(fā)展。積極融入“龍江絲路帶”建設(shè)，深度開發(fā)國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，著力推動對外開放向多元化、深層次、寬領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以破解交通瓶頸為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“一口岸、多通道”建設(shè)，虎林機(jī)場項(xiàng)目完成場址優(yōu)化，虎林—列索扎沃茨克國際鐵路項(xiàng)目列入俄方“濱海絲綢之路”項(xiàng)目規(guī)劃，正在進(jìn)行鐵路及虎林“物聯(lián)網(wǎng)跨境物流樞紐基地”工程設(shè)計(jì)；虎頭—伊曼水上臨時(shí)通道項(xiàng)目已獲俄濱海邊疆區(qū)政府通過。扶持壯大進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，采取政策支持、放寬準(zhǔn)入等措施，積極引進(jìn)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，發(fā)展跨境物流、深加工項(xiàng)目。境外，承包林地800多萬畝、土地86萬畝。境內(nèi)，建成了以雙葉茂盛、遠(yuǎn)華公司為龍頭的木材加工園區(qū)，生產(chǎn)實(shí)木家具、精品廚具等優(yōu)質(zhì)木制品；以瑞金盈、瑞豐公司為龍頭的進(jìn)口糧食倉儲和深加工基地，實(shí)現(xiàn)回運(yùn)玉米、大豆就地深加工。大力發(fā)展跨境商貿(mào)，立足打造木材、糧食、牧草、中藥材等多功能特色口岸，開展冰鮮水產(chǎn)品、中草藥口岸創(chuàng)建工作，虎林口岸成為進(jìn)境糧食指定口岸和全國首家進(jìn)口俄方牧草試驗(yàn)口岸。推進(jìn)對俄貿(mào)易方式多元化，謀劃實(shí)施了國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，邊民互市貿(mào)易區(qū)即將投入運(yùn)營。

創(chuàng)建高科技綜合型生物醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新促發(fā)展。以集約化經(jīng)營、資本化運(yùn)作、規(guī)模化發(fā)展為方向，依托生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，支持企業(yè)主攻生物制劑、現(xiàn)代中藥制劑研制，發(fā)展以刺五加、蜂蜜、熊膽粉等為原料的保健品。注重提升研發(fā)能力，支持企業(yè)成立技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，珍寶島藥業(yè)的黑龍江省中藥注射劑質(zhì)量控制工程技術(shù)研究中心成為省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)進(jìn)入國家級重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)行列；烏蘇里江藥業(yè)建成黑龍江省刺五加檢測檢驗(yàn)加工工程技術(shù)研究中心。兩大藥企累計(jì)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品20種，擁有專利53件。培大育強(qiáng)生物醫(yī)藥龍頭，支持珍寶島藥業(yè)實(shí)施了8000萬支綜合制劑生產(chǎn)項(xiàng)目；組建虎林市康健醫(yī)療資產(chǎn)管理有限公司，向醫(yī)療服務(wù)、物流配送等領(lǐng)域延伸。扶持烏蘇里江藥業(yè)與大連市大通證券簽約，開展了新三板上市工作，正在謀劃實(shí)施香丹注射液、中藥飲片提取等項(xiàng)目。著力發(fā)展保健品產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)高端產(chǎn)品，迎春蜂產(chǎn)品公司研制了蜂蜜功能性飲料；“神頂峰”雪蜜捧得國際養(yǎng)蜂大會金獎，企業(yè)與臺灣蜜蜂故事館合作，投資2億元開發(fā)寓教育、健康、文化等功能于一體的黑蜂文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前我市正引導(dǎo)域內(nèi)保健品企業(yè)采取重組、兼并等措施，整合資源組建企業(yè)集團(tuán)。

二、以“兩城”建設(shè)為保障，爭創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級、振興發(fā)展新優(yōu)勢

堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境作為轉(zhuǎn)型升級、振興發(fā)展的重要保障，長抓不懈、持續(xù)用力，著力打造投資興業(yè)旺地、安居樂業(yè)福地。

建設(shè)國家級生態(tài)城，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。秉持綠色發(fā)展理念，狠抓清潔生產(chǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出臺生態(tài)文明建設(shè)的決定和規(guī)劃，實(shí)施穆棱河水資源綜合保護(hù)等6項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程和東北虎、東北豹保護(hù)項(xiàng)目；生態(tài)恢復(fù)造林25處，造林綠化和退耕還林還草還濕12萬畝；珍寶島濕地進(jìn)入國際重要濕地名錄并加入中國“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。建成國家和省級生態(tài)村76個(gè)，占行政村總數(shù)的89%。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境污染治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，全部關(guān)?！笆逍　薄靶挛逍　逼髽I(yè)，淘汰小鍋爐、黃標(biāo)車；推廣消煙除塵、脫硫脫硝工藝裝備，實(shí)施綠色工藝改造，工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到93%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型能源利用，實(shí)施風(fēng)力發(fā)電、稻殼發(fā)電、秸稈氣化燃?xì)獍l(fā)電供熱等項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了秸稈、稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。

建設(shè)全省縣級最優(yōu)發(fā)展環(huán)境城，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展吸引力。深入推進(jìn)發(fā)展環(huán)境整治工作，引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率。大力提升行政審批服務(wù)質(zhì)效，對本級行政審批項(xiàng)目和行政權(quán)力進(jìn)行了深入清理，行政審批事項(xiàng)精簡率達(dá)56%，行政權(quán)力精簡率達(dá)29%；再造行政審批流程，探索推行網(wǎng)上并聯(lián)審批模式，減少審批環(huán)節(jié)128個(gè)，提速70%以上。做精做優(yōu)“綠色通道”，成立企業(yè)服務(wù)投訴中心，推行了領(lǐng)辦、代辦制，為企業(yè)和項(xiàng)目提供全程“保姆式”服務(wù)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保、專題推進(jìn)制度，量體裁衣為企業(yè)推出個(gè)性化服務(wù)套餐。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)“寧靜日”制度，把每月1至20日定為“寧靜日”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)“零干擾”。落實(shí)“首問負(fù)責(zé)”“責(zé)任追究”等制度，推行行政勸勉、輕微告誡等柔性執(zhí)法方式，推動“管理型執(zhí)法”向“服務(wù)型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。

三、以“基地”建設(shè)為根本，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級、振興發(fā)展硬支撐

按照習(xí)近平總書記做好“三篇大文章”的要求，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造全國一流的高端綠色有機(jī)安全食品深加工基地。

突出龍頭帶動，推進(jìn)集群化發(fā)展。堅(jiān)持外引內(nèi)扶并舉，突出延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈，舉辦了“虎林綠色食品·生物制藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會”，共簽約非轉(zhuǎn)基因大豆精深加工、秸稈生物質(zhì)燃?xì)饧吧镔|(zhì)乙醇提取等項(xiàng)目7個(gè)，總投資額12.9億元；先后引進(jìn)綠寶、京日東大等企業(yè)，啟動實(shí)施了總投資22億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)、紫蘇籽油深加工和龍墾豆類主食加工等項(xiàng)目；支持匯源集團(tuán)啟動實(shí)施了總投資8億元的新生態(tài)乳業(yè)、雜糧加工、生物有機(jī)肥等項(xiàng)目；整合大米加工企業(yè)，組建了3個(gè)年加工能力30萬噸以上的米業(yè)集團(tuán)。目前，全市綠色食品企業(yè)達(dá)135家，其中有娃哈哈、光明、福娃等500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)6家。初步形成了水稻—大米—休閑食品、牛奶—乳粉—乳飲料等10多個(gè)產(chǎn)品鏈條，綠色食品正由原料輸出型向產(chǎn)品輸出型轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化品牌營銷，推進(jìn)市場化發(fā)展。堅(jiān)持“反彈琵琶”理念，從提升品牌含金量入手，傾力培育馳名著名商標(biāo)15個(gè)、省名牌產(chǎn)品14個(gè)、國家級地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)、“三品一標(biāo)”65個(gè)，叫響了“完達(dá)山”“珍寶島”等一批知名品牌；狠抓市場終端銷售，支持企業(yè)在北京、上海等40多個(gè)大中城市建立了旗艦店、連鎖店或銷售專柜；建成虎林電子商務(wù)園區(qū)，培育電子商務(wù)企業(yè)57家，促進(jìn)“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。

做強(qiáng)原料基地，推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。深入推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)“三減”示范區(qū)20萬畝、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)基地1萬畝，綠色（有機(jī)）食品基地認(rèn)證面積達(dá)80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化育秧率達(dá)98%以上，專業(yè)合作社達(dá)556家；啟動了匯源10萬頭奶牛牧場、娃哈哈1萬頭奶?，F(xiàn)代牧場等項(xiàng)目，匯源珍寶島牛場成功創(chuàng)建為國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場。

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