馬 良

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

淺析二五減租失敗的原因

馬 良

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

“二五減租”是南京國民政府在大陸22年統(tǒng)治期間實(shí)行的重大土地政策之一。曾大張旗鼓的宣傳推行過，減租運(yùn)動(dòng)也在局部地區(qū)取得了一定效果，但從總體而言卻是一項(xiàng)失敗的土地政策。探究“二五減租”運(yùn)動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容和失敗的原因，進(jìn)而反思其失敗所帶來的借鑒，是必要的。

二五減租；土地政策；失敗原因

一、“二五減租”的思想來源及實(shí)施階段

任何一種政策的產(chǎn)生，必然有其產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)和客觀依據(jù)。“二五減租”作為南京國民政府在20世紀(jì)20—40年代實(shí)施的一項(xiàng)重要土地政策，它的產(chǎn)生也不例外。要探尋它的產(chǎn)生軌跡，首先要把目光投向?qū)O中山。孫中山很早就清楚的認(rèn)識(shí)到中國農(nóng)民問題的重要性，他認(rèn)為農(nóng)民階級(jí)是一股非常有影響的民主力量。早年他就提出了“平均地權(quán)”的土地政策，以期得到農(nóng)民階級(jí)的支持。到了晚年，在共產(chǎn)黨人的幫助和推動(dòng)下，孫中山對(duì)農(nóng)民問題更是有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的巨大飛躍。提出了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助工農(nóng)”的新三民主義，并且提出了當(dāng)日實(shí)行三民主義的“第一件事”就是解除農(nóng)民痛苦。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一方面他認(rèn)為要將農(nóng)民武裝起來，另一方面他主張要以政策、法律等等政治手段達(dá)到扶助工農(nóng)的目的。因此，在北上前夕，孫中山簽署了有關(guān)“二五減租”的法令，是符合其思想邏輯的。

南京國民政府的“二五減租”可以分為三大階段:1927年南京國民政府成立，“二五減租”運(yùn)動(dòng)開始先后在國民政府統(tǒng)治地區(qū)實(shí)施。但是在推行過程中遇到了許多實(shí)際困難，唯獨(dú)在浙江省是個(gè)例外，其余省份的減租運(yùn)動(dòng)可以用曇花一現(xiàn)來形容。到了抗戰(zhàn)時(shí)期，為了動(dòng)員全國的抗日力量，國民政府重提“二五減租”口號(hào)，并在局部地區(qū)取得了好的效果，為全面抗戰(zhàn)的勝利起到了積蓄力量的積極作用?？箲?zhàn)勝利后，國民政府檢討自己在土地問題上的得失，遵循“二五減租”的基本原則陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的土地法例，但由于戰(zhàn)亂等等原因未能得到切實(shí)的推行。

二、“二五減租”的失敗原因

(一)黨派之爭對(duì)政策實(shí)施的影響

國民黨統(tǒng)治大陸的22年間，派系斗爭始終如影隨形的伴隨著政府運(yùn)作過程，而且隨著時(shí)間的推移愈演愈烈，同時(shí)黨派斗爭中夾雜著地域斗爭，使得原本就復(fù)雜的形勢更為嚴(yán)峻?！岸鍦p租”的實(shí)施和推行也不例外。在國民政府組建初期，派系斗爭為”二五減租“運(yùn)動(dòng)在浙江等地的興起創(chuàng)建了良好的氛圍，但也成為其以后失敗的禍根。以浙江省為例，以蕭錚為首的黨部改組派和以張靜江為首的元老派在“二五減租”的問題上有著激烈的沖突和對(duì)抗。以蕭錚為首的改組派主張“一方面加強(qiáng)民眾運(yùn)動(dòng)，尤其是組織農(nóng)會(huì)以鞏固本黨下層基礎(chǔ)。一方面要求政府實(shí)行黨的政策，更要實(shí)行‘二五減租’以實(shí)踐我們革命時(shí)的諾言?！比欢@一基本的工作思路卻遭到了來自地方舊勢力和元老派的反對(duì)，他們以本地人張靜江為靠山，以期阻止黨部的工作。隨著省政府內(nèi)部權(quán)力的轉(zhuǎn)移和變化，“二五減租”政策也隨之變化而變化。到1929年，已經(jīng)是省政府主席的張靜江干脆提議取消“二五減租”，雖然因?yàn)樵獾近h組其他成員的反對(duì)和中央的調(diào)解得以延緩，但元?dú)獯髠摹岸鍦p租”也到了失敗的邊緣。

(二)缺乏基層實(shí)施推動(dòng)力

減租運(yùn)動(dòng)涉及到地主豪紳的利益，就必然遭受到他們的激烈對(duì)抗。在此刻誰掌握了基層政權(quán)誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。而在當(dāng)時(shí)的中國農(nóng)村，基層政權(quán)“為地主的廣大勢力所滲透，稅收、警務(wù)、司法、教育，統(tǒng)統(tǒng)建立在地主權(quán)利之上。雖然，在推行減租運(yùn)動(dòng)時(shí)建立了相應(yīng)的基層組織和機(jī)構(gòu)，但是在地主掌握農(nóng)村政權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)施損害地主利益的“二五減租”還是不太容易。另外作為大地主階級(jí)利益代表的南京國民政府，試圖通過“二五減組”來保障佃農(nóng)利益，緩和農(nóng)村的階級(jí)矛盾，鞏固其基層統(tǒng)治基礎(chǔ)，但是在貫徹途中損害和危及到大小地主的利益，自然會(huì)受到抵制和阻力。當(dāng)阻力和抵抗達(dá)到相當(dāng)激烈的程度時(shí)，為了維持統(tǒng)治，南京國民政府就不得不妥協(xié)退步。同時(shí)，有些地方地主利用當(dāng)時(shí)農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民普遍目不識(shí)丁不知政策內(nèi)情的有力條件，故意鼓動(dòng)農(nóng)民起來反對(duì)“二五減租”，從而導(dǎo)致許多糾紛產(chǎn)生，造成動(dòng)蕩。就這樣，由于大小地主的阻隔，一項(xiàng)有利于廣大農(nóng)民和佃農(nóng)的土地政策根本就從中央下達(dá)不到真正需要實(shí)施的農(nóng)村基層，甚至還起到了相反的效果。

(三)政策法規(guī)自身的問題

首先，中央減租法規(guī)的制定落后于各省的減租法規(guī)和減租運(yùn)動(dòng)。中央作為運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，按理說要高瞻遠(yuǎn)矚，比地方更快地反應(yīng)和制定相應(yīng)的法令、法規(guī)。但是，證實(shí)情況卻恰恰相反。內(nèi)政部雖然于1928年12月擬定了《保障佃農(nóng)改良租佃暫行辦法》，卻沒有頒布；1932年6月國民中央政府參照各省份業(yè)已經(jīng)實(shí)施過的減租法規(guī)，修正通過《租佃暫行條例草案》，但是由于“二五減租”運(yùn)動(dòng)的奄奄一息，這個(gè)條例也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。中央政府的不作為使得地方政府失去政策導(dǎo)向和法律約束。

其次，有些實(shí)施“二五減租”的省份法規(guī)政策頻繁更換，不停修改。這樣的朝令夕改，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果：一方面容易造成法令、法規(guī)的不完善或者前后矛盾；另一方面則導(dǎo)致本就文化水平不高的農(nóng)民很難全面準(zhǔn)確的了解和理解條例的內(nèi)容，更別說實(shí)施。與此同時(shí)地方大小地主由于受教育的程度高而把持法令、法規(guī)解釋權(quán)，他們可以借此誤導(dǎo)農(nóng)民，導(dǎo)致糾紛，引發(fā)動(dòng)蕩。抗戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)時(shí)土地政策更是提起、擱置、再提起，使得民眾對(duì)政府的信任也隨之一降再降。

最后，法令法規(guī)本身就存在著不少的問題。“過去的二五減租之所以在浙江以外地區(qū)成效甚微，一方面是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)不夠，同時(shí)也是制度本身存在若干問題不易推行?！北热纾憬≡跍p租初期，之所以沒有取得好的效果，就是因?yàn)橹恢匾暅p租而忽略限制撤佃，在法令、法規(guī)中沒有及早做出有關(guān)規(guī)定和限制撤佃行為的內(nèi)容。由于地主對(duì)于不聽話的佃農(nóng)往往會(huì)采取剝奪土地的懲罰方法，所以減租實(shí)施之時(shí)，佃農(nóng)們還沒來得及享受到減租帶來的好處卻早早的失去了賴以生存的土地。

南京國民政府的“二五減租”運(yùn)動(dòng)，轟轟烈烈的開始，卻是以失敗為結(jié)局。本來一項(xiàng)利民的政策，為什么會(huì)落得如此下場，這不得不引發(fā)我們的深思，作為當(dāng)代人，探究過去失敗就是找尋未來的答案，在“二五減租”運(yùn)動(dòng)失敗的現(xiàn)實(shí)里，每個(gè)人都會(huì)有自己的見解和認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為“二五減租”的失敗對(duì)于當(dāng)下的中國政策制定的借鑒作用是毋庸置疑的，主要有以下幾個(gè)方面：

其一，政策的制定要立足現(xiàn)實(shí)，應(yīng)時(shí)而動(dòng)，具有可操作性。不論是孫中山還是南京國民政府，在制定“二五減租”政策時(shí)，出發(fā)點(diǎn)和目的是良好的，而且還借鑒了國外先進(jìn)的土地政策理念，有一套合乎邏輯的政策制定模式。只是在現(xiàn)實(shí)推行時(shí)沒有立足中國當(dāng)時(shí)的農(nóng)村現(xiàn)狀，所以才會(huì)導(dǎo)致減租運(yùn)動(dòng)最后的失敗。

其二，法令、法規(guī)的制定要完備、系統(tǒng)、及時(shí)并且一以貫之。以浙江省減租運(yùn)動(dòng)為例，短短的幾年時(shí)間里，有關(guān)減租運(yùn)動(dòng)的法令、法規(guī)頻繁更換朝令夕改，這樣就會(huì)使得法令、法規(guī)的威嚴(yán)受到損害，不能切實(shí)的起到應(yīng)有的作用，變成一紙空文。法令、法規(guī)的制定體系的不完善，給了地主們鉆空子的機(jī)會(huì)，增加了減租運(yùn)動(dòng)推行的阻力。

其三，加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大受眾面積是政策實(shí)行的重要環(huán)節(jié)。既然減租運(yùn)動(dòng)的直接受益者是廣大的基層農(nóng)民，那么宣傳的對(duì)象就應(yīng)該是他們，但是減租運(yùn)動(dòng)的結(jié)果卻是上面熱熱鬧鬧，底層無人響應(yīng)甚至反對(duì)，這其中固然有地主阻撓的原因，而政策宣傳不到位也是致使政策在基層難以施行的重要因素。

馬良，男，彝族，西昌，研究生，西南民族大學(xué)，區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)。