程仕桃

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

大數(shù)據(jù)時代下政府的信息公開分析

程仕桃

(陜西師范大學 陜西 西安 710119)

在大數(shù)據(jù)時代，信息海量產(chǎn)生，其中政府信息更是涵蓋了社會信息的80%。政府信息公開是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息公開或依申請向特定的個人或組織公開的行為。而在大數(shù)據(jù)時代公眾對政府信息公開也有著更高的要求，“數(shù)據(jù)權(quán)”悄然興起。在此時代背景下，政府信息公開顯得尤為必要，同時大數(shù)據(jù)時代下政府信息公開也顯示出新的特征。

大數(shù)據(jù)時代;信息公開;數(shù)據(jù)權(quán);電子政務

一、大數(shù)據(jù)的概念

最早提出“大數(shù)據(jù)”這個概念的是知名咨詢公司麥肯錫。麥肯錫認為：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲入到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產(chǎn)因素?！边M入2012年，大數(shù)據(jù)被大量提及，但目前并未對此有一個標準定義，一般認為大數(shù)據(jù)指一般得軟件工具難以采集、提取、轉(zhuǎn)化、儲存和分析的大容量數(shù)據(jù)，其更大的意義在于：通過對大容量數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，發(fā)現(xiàn)新的知識、創(chuàng)造新的價值，帶來“大知識”、“大科技”、“大利潤”和“大發(fā)展”[1]。百度百科定義為：大數(shù)據(jù)通常用來形容一個公司創(chuàng)造的大量非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在下載到關(guān)系型數(shù)據(jù)庫用于分析時會花費過多時間和金錢。從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中快速獲得有價值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)[2]。IBM 從三個基本特性角度來定義大數(shù)據(jù)，即：“3V”：體量(Volume)、速度(Velocity)和多樣性(Variety)[3]。通過對大數(shù)據(jù)相關(guān)論著的研究與分析，我認為大數(shù)據(jù)是指用來描述和定義數(shù)據(jù)的快速與爆炸式增長，這種增長表現(xiàn)為數(shù)據(jù)量大、速度快、種類豐富以及其價值需要挖掘。

(一)大數(shù)據(jù)時代的特點

1、數(shù)據(jù)量大且持續(xù)增長。以目前每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量來看，數(shù)據(jù)的起始計量至少是PB。IDC數(shù)據(jù)顯示，2006年全球數(shù)據(jù)儲存量為18萬PB，2011年則迅速達到180萬PB，在這短短5年的時間里就增加了一個數(shù)量級，而據(jù)預測到2015年會達到800萬PB。另外同一類型的數(shù)據(jù)也快速增長，在傳感網(wǎng)絡、電子商務、電子政務、社交網(wǎng)絡等領域每時每刻都會都會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)量，數(shù)據(jù)規(guī)模持續(xù)增加。這就要求無論是政府還是企業(yè)都要有強大而敏感的信息采集終端，否者無法采集及儲存如此海量的數(shù)據(jù)。

2、數(shù)據(jù)類型繁多。大數(shù)據(jù)不僅數(shù)據(jù)量大而且類型眾多。日常生活也無時不接觸著種類繁多的數(shù)據(jù)。如網(wǎng)絡日志、視頻、音頻、圖片、地理位置信息等。如此眾多類型的數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)處理能力提出更高的要求，同時，政府信息公開載體也要相應發(fā)生變化。

3、數(shù)據(jù)更新速度快。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)海量出現(xiàn)，要求處理速度空前提高。同時數(shù)據(jù)時刻變化，動態(tài)性十分強，就要求無論是企業(yè)還是政府在信息處理與運用中快速反應保持其時效性。對政府的信息公開也提出更高的要求，那就是信息公開一定要及時而快速。因此雖有大量信息，但如果不及時處理并進行有效信息反饋與公開，那么數(shù)據(jù)其實是被浪費的。

(二)大數(shù)據(jù)時代的影響

1、數(shù)據(jù)洪流洶涌而至

信息爆炸近幾年讓人越來越切身地感受到。一方面，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，單以我國來看，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，2012年底我國網(wǎng)民數(shù)為5.54億，手機網(wǎng)民4.2億，居世界之首。淘寶網(wǎng)店每天有超過千萬筆交易，單日數(shù)據(jù)產(chǎn)生量超過50TB，儲存量40PB。而百度公司數(shù)據(jù)總量接近1000PB。同時還有政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)量、醫(yī)院數(shù)據(jù)量，總之我們被包圍在一個數(shù)據(jù)空間里。另一方面，以物聯(lián)網(wǎng)和家電為代表的聯(lián)網(wǎng)設備增長更快。2007年全球有五億個設備聯(lián)網(wǎng)，人均0.1個；2013年全球有500億個設備聯(lián)網(wǎng)，人均70個。隨著寬帶化的發(fā)展，人均網(wǎng)絡接入寬帶和流量也迅速提升。全球新產(chǎn)生數(shù)據(jù)年增40%，即信息總量每兩年就可以翻番，這一趨勢還將持續(xù)[4]。因此，如今隨著信息海量出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)洪流洶涌而至。信息技術(shù)的發(fā)展將個人、企業(yè)乃至國家?guī)胍粋€生產(chǎn)力大發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，將給整個人類發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

2、大數(shù)據(jù)給社會帶來深刻變革

首先，社會公眾都強烈感受著海量信息的沖擊，個體無時無刻不處在數(shù)據(jù)的包圍之中。無論是工作學習，日常生活娛樂我們都會產(chǎn)生及接受大量信息，我們的許多選擇都依賴這些信息。比如說網(wǎng)上購物、求職擇業(yè)等等。但同時作為公民我們對民主權(quán)利也有著更高的要求與期盼。其次，對于企業(yè)而言，大數(shù)據(jù)其實是一種新的生產(chǎn)要素，將極大地促進生產(chǎn)力發(fā)展。大數(shù)據(jù)好比一座新石油或者金礦，企業(yè)只有運用先進技術(shù)進行挖掘并提純，那么給企業(yè)的決策及運作將會帶來無法估計的能量。最后，對于政府來說，政府將變得更加“智能化”與“透明化”。政府會由數(shù)據(jù)的“收集者”向數(shù)據(jù)的“分析者”轉(zhuǎn)變；同時政府也會由數(shù)據(jù)“被索取者”向服務“推送者”變化；這些都使得政府信息公開更加的廣泛而主動。另外政府的決策也將發(fā)生深刻變革，政府的決策思維也正發(fā)生著變化，通過接受與分辨信息的能力在不斷提高，許多決策不依賴于經(jīng)驗而更多根據(jù)信息而做出。因此政府決策將更加科學而完善。

二、大數(shù)據(jù)時代下數(shù)據(jù)權(quán)的興起

(一)數(shù)據(jù)權(quán)的提出

徐子沛在《大數(shù)據(jù)；正在帶來的數(shù)據(jù)革命》中提到“在現(xiàn)代國家，尤其是民主社會，開放的政府與社會之間，經(jīng)由數(shù)據(jù)，彼此一目了然，無所隱瞞?！苯鼉赡陙?，伴隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，“數(shù)據(jù)權(quán)”在英、美等發(fā)達國家已悄然興起。

“數(shù)據(jù)權(quán)”在大數(shù)據(jù)時代產(chǎn)生，它指公民對于政府數(shù)據(jù)所具有的獲取、了解及使用等權(quán)利。正如公民其他權(quán)利一樣，它是神圣而不可侵犯的權(quán)利。英、美等國家“數(shù)據(jù)權(quán)”的提出，是伴隨著政府信息公開的平臺而出現(xiàn)的。2010年1月，英國政府數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站(Data.Gov.Vk)上線，同年5月，卡梅倫首相提出“數(shù)據(jù)權(quán)”這個概念，他提出“數(shù)據(jù)權(quán)是信息時代每一個公民都擁有的一項基本權(quán)利”，并承諾要在全社會普及數(shù)據(jù)權(quán)[5]。美國雖未明確提出“數(shù)據(jù)權(quán)”，但卻將政府公共數(shù)據(jù)推上互聯(lián)網(wǎng)，掀起“數(shù)據(jù)民主化”浪潮。2009年5月，美國政府將世界上首個政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov推出上線，公開了十余萬項政府各部門數(shù)據(jù)信息，并鼓勵公民及企業(yè)對政府的數(shù)據(jù)進行再統(tǒng)計、再分析，以更好地推進政府的開放與透明。

不過，我國目前還沒有關(guān)于“數(shù)據(jù)權(quán)”的提法，但大數(shù)據(jù)時代的到來使得公民對民主權(quán)利要求不斷提高，希望獲得更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督權(quán)等等。這給我國政府信息公開提出更高要求。

(二)數(shù)據(jù)權(quán)對政府信息公開的要求

“數(shù)據(jù)權(quán)”是在全球進入大數(shù)據(jù)時代的背景下產(chǎn)生的，其實質(zhì)是公民在信息洪流中對民主權(quán)利的要求，代表著社會將更民主，政府將更開放。首先，作為信息爆炸時代信息的最大擁有者——政府，有法定義務與責任向公眾公開更寬領域的政府信息。政府公開信息可以保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。其次，也要求政府將以更加積極主動的姿態(tài)去公開所掌握的信息，滿足公民要求，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，打造服務型政府。最后，在這個信息瞬息變化的時代，更要求政府提高信息公開相關(guān)技術(shù)支持，以更快的反應與速度面向公眾與企業(yè)公開相應信息。

總之，大數(shù)據(jù)時代是一個權(quán)利更加分散的社會，是一個更加開放與民主的社會，“數(shù)據(jù)權(quán)”的興起給政府信息公開提出了更高要求，增加了當前擴大政府信息公開范圍及公開質(zhì)量的要求，增強了公開的緊迫性。

三、 大數(shù)據(jù)時代下政府信息公開的必要性

(一)保障公民權(quán)利的重要舉措

美國總統(tǒng)麥迪遜曾說過：“在人民不掌握信息或是無法獲取信息的情形下，所為人民政府只不過是一場鬧劇或悲劇的序幕，也許兩者并存?！庇纱丝梢钥闯稣_信息，讓人民了解更多的信息，對于建立真正的人民政府十分重要。大數(shù)據(jù)時代，民主政治隨之發(fā)展，公民的權(quán)利意識也逐漸提高。公民按法律規(guī)定擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。要實現(xiàn)這些權(quán)利，就要求政府對信息進行客觀、充分地公開，以便公民全面監(jiān)督和客觀評價政府行政權(quán)力的運用。政府對于直接影響公民切身利益的政府信息應當公開，這是政府的一種應當承擔的法定責任與義務。

黨的十八大提出：“保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保障。推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！倍诖髷?shù)據(jù)時代下，保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求更加緊迫，這就要求政府必須切實加強政府信息公開，使政府更加開放透明，便于公民監(jiān)督政府，保障公民自身合法權(quán)利。數(shù)據(jù)已成為一種權(quán)利，政府的數(shù)據(jù)開放可以深化政府民主，使社會的信息獲得更大的效率和價值，從而使得人人共享人生出彩機會?？梢钥闯黾訌娬_放，完善政府信息公開是保障公民權(quán)利的重要舉措。

(二)提升政府服務職能的需要

大數(shù)據(jù)時代下政府作為“信息富人”，同時也作為公共服務的提供者，政府信息公開有利于提高政府透明度，便于公民與政府打交道。政府為公眾提供全方位、多方面的信息服務平臺。及時的政府信息能為市場提供快速準確的信息，有利于市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮市場的決定性作用。政府通過公開信息能為民眾辦事提供指南，減少辦事盲目性，降低整個社會的成本。能夠為企業(yè)及群眾帶來諸多的方便，提升政府服務職能。

另外，政府數(shù)據(jù)開放，有利于打破政府各部門之間、政府與市場、社會和公民之間的邊界，大幅消減信息孤島現(xiàn)象，可以使信息實現(xiàn)共享[6]。大數(shù)據(jù)時代下政府及公共領域的信息公開，能夠促進政務協(xié)同化發(fā)展，提高政府各部門決策科學水平與社會管理水平，提升服務效率。因此在大數(shù)據(jù)時代下進一步推動政府信息公開，是政府轉(zhuǎn)型的重要契機，也是建立服務型政府的需要。

(三)提高政府公信力的必然要求

政府作為社會公共管理與服務機構(gòu)，在社會經(jīng)濟文化中是重要的管理者與協(xié)調(diào)者的角色，政府信息公開有利于打造法治政府、誠信政府、廉潔政府和服務政府。首先，政府對于社會突發(fā)事件信息如何處置，直接關(guān)系到政府的公信力及社會穩(wěn)定。自2003年的“非典”事件以來，無數(shù)的經(jīng)驗表明，突發(fā)公共事件應對處理的順暢與信息公開透明度呈正相關(guān)。實踐也表明，只要政府及時、全面、準確發(fā)布重大公共事件的信息，民眾通常會很好地與政府配合，防止謠言擴散，控制事態(tài)發(fā)展，能夠贏得公眾信任，有利于社會穩(wěn)定。

“陽光是最好的防腐劑”，政府信息公開有利于促進防腐、反腐工作。政府的信息公開主要內(nèi)容有政府的存在狀態(tài)信息、政務運作過程信息、政府運營和實施管理過程的信息。在數(shù)據(jù)爆炸式增長，信息海量產(chǎn)生，媒體傳播相當發(fā)達的今天，這些信息的公開將政府置于公眾的監(jiān)督之下，有利于打破“暗箱操作”，使公眾更有效監(jiān)督政府。

四、大數(shù)據(jù)時代下政府信息公開的新特征

大數(shù)據(jù)時代下政府信息公開不同于傳統(tǒng)意義上的政府信息公開，大數(shù)據(jù)時代以其特有的特點賦予了政府信息公開的新特征。在大數(shù)據(jù)時代下政府在信息公開中角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的信息控制者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑻峁┱?。同時信息公開的載體也發(fā)生了變化，目前的主要載體是電子政務。另外，大數(shù)據(jù)還改變了政府信息公開內(nèi)容的廣度、深度和速度。

(一)政府的角色轉(zhuǎn)變

政府在信息公開的方式有兩種：一種是政府主動公開相關(guān)信息，另一種是依申請公開相關(guān)信息。傳統(tǒng)意義上政府一般作為數(shù)據(jù)的被索取者。受傳統(tǒng)“官本位”思想及管理型政府思維的影響，政府的信息往往層層封閉，很少主動對外公開。公眾要想獲取政府信息只能進行申請，向相關(guān)政府了解信息。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、民主意識的崛起、政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，政府也在逐漸轉(zhuǎn)變自己的角色。政府宣傳部門的功能也由被動接待轉(zhuǎn)為主動傳播。政府在公關(guān)傳播中角色也發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的信息控制者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑻峁┱遊7]。

美國總統(tǒng)奧巴馬曾在一次講話中提到：“為了引領一個開放政府的新時代，面對信息，政府機關(guān)的第一反應必須是公開。這意味著我們必須堅定地公開信息，而不是等待公眾查詢。所有的政府機關(guān)都應該利用最新的技術(shù)推進信息公開，這種公開應該是及時的?！贝髷?shù)據(jù)技術(shù)背景下，海量數(shù)據(jù)在網(wǎng)上可以自動進行整合和跳轉(zhuǎn)[8]。網(wǎng)絡外部性使得政府數(shù)據(jù)隨著受眾群體的增加，成本越來越低，倍增效應越來越大，當政府意識到數(shù)據(jù)開放的收益遠大于其成本時，將會由被動索取者向主動推送者轉(zhuǎn)變。

(二)政府信息公開的載體變化

由于大數(shù)據(jù)時代下數(shù)據(jù)爆炸式增長，數(shù)據(jù)具有數(shù)量大、類型多、價值密度低和速度快時效高的特點。政府信息公開的載體也發(fā)生了深刻的變化。一般政府信息公開的載體有政府公報、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會、廣播電臺、電視、報刊、國家檔案館、公共圖書館和行政機關(guān)辦公場所等。而在大數(shù)據(jù)時代的背景下，政府網(wǎng)站已成為政府信息公開的主要載體。與其他載體相比，政府網(wǎng)站受眾數(shù)量多、獲取便利、公開范圍廣。正好適應了大數(shù)據(jù)時代下政府信息公開的要求。

大數(shù)據(jù)時代下政府信息公開的載體已由傳統(tǒng)的媒體為主發(fā)展為以政府網(wǎng)站為主。而加強政府網(wǎng)站的建設，在當今實質(zhì)上是推進電子政務建設。最終目的是提高政務活動的公開性、透明度，實現(xiàn)政府與社會、公民的互動，改善公共服務環(huán)境。目前發(fā)達國家如美國、英國、加拿大等都主要以電子政務及政府信息公開平臺進行政府信息公開。我國雖起步晚些，但發(fā)展迅速，目前國務院各部門都有自己較完善的門戶網(wǎng)站，各省市區(qū)也建立了政府網(wǎng)站，甚至現(xiàn)在全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有自己的網(wǎng)站。最近我國也推出了“中國政府信息公開整合服務平臺”，它是國家圖書館為滿足公眾對信息的有效需求而開發(fā)的一站式服務平臺。這在當前我國加強政府信息公開，打造透明、服務型政府具有重要意義。

(三)大數(shù)據(jù)深化了政府信息公開的內(nèi)容

大數(shù)據(jù)時代政府比以往掌握了更多的信息，也需要公開更有廣度和深度的信息，同時數(shù)據(jù)爆炸式增長也要求政府提高政府信息公開的速度。數(shù)據(jù)的廣度與深度是政府數(shù)據(jù)開放的基礎，而政府信息公開的速度則是這些的信息的生命力。大量開放有較高價值的數(shù)據(jù)是美國政府數(shù)據(jù)開放實踐成功的關(guān)鍵因素。政府越來越摒棄了經(jīng)驗和直覺，轉(zhuǎn)而依賴電子政務的數(shù)據(jù)來分析進行決策?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超越了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方法，不但能對純數(shù)據(jù)進行分析挖掘，對言論、圖表等都可以進行深度挖掘[7]。

隨著大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應用，政府有了更加科學和準確的決策支持。同時大數(shù)據(jù)時代催生“數(shù)據(jù)民主“，公眾對政府希望有更多的了解，也期望政府公開、透明、高效運作，加強對政府的監(jiān)督，保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。這必然會使公眾對政府信息公開有著更快捷、更全面、更深入的要求。因此，大數(shù)據(jù)改變了政府信息公開的廣度、深度和速度。

[1]鄔賀銓.大數(shù)據(jù)時代的機遇與挑戰(zhàn)[J].求是雜志，2013(47)

[2]劉葉婷,王春曉.“大數(shù)據(jù)”，新作為[J].領導科學，2012.(12).

[3]王偉，曹立春.大數(shù)據(jù)時代的政府信息公開[D].華北電力大學學報，2013.(81)

[4]婁雪冰，新媒體時代我國政府信息公開建設存在的問題及對策研究.[J]. 企業(yè)家天地 ,2011(8).

[5]王少輝.邁向陽光政府：我國政府信息公開制度研究[M].武漢：武漢大學出版社，2011

[6]王晉，舒寶淇.芻議大數(shù)據(jù)時代的電子政務[J]. 新世紀圖書館,2013(7).

[7]林華. 因開放、透明而進步：互聯(lián)網(wǎng)時代下的政府信息公開[J].研究生學，2008(07).

程仕桃(1992-)，女，漢族，陜西省安康人，碩士生，行政管理專業(yè)，陜西師范大學。