劉夢(mèng)雅

(沈陽(yáng)建筑大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110000)

基于低碳挑戰(zhàn)下的城市建設(shè)思考

劉夢(mèng)雅

(沈陽(yáng)建筑大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110000)

氣候變化關(guān)系到人類(lèi)的生存與發(fā)展，空間環(huán)境是我們依賴(lài)的生命搖籃和精神依托，而由于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展向自然界的無(wú)節(jié)制索取，導(dǎo)致如今氣候持續(xù)變暖以及環(huán)境不斷惡化，使這些問(wèn)題成為全球都在密切關(guān)注的焦點(diǎn)。過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使中國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題已變得十分嚴(yán)峻，出現(xiàn)了一系列諸如用地緊張，交通擁堵，霧霾嚴(yán)重等城市病，使得我們必須去適當(dāng)減緩腳步，認(rèn)真思考城市乃至人類(lèi)未來(lái)該如何發(fā)展的問(wèn)題。建設(shè)“低排放、高能效、高效率”的低碳城市成為近幾年所提出的城市建設(shè)熱門(mén)方向，低碳的理念也逐漸滲透到各行各業(yè)中，甚至成為衡量?jī)?yōu)劣的硬性指標(biāo)，在這種低碳熱潮的背景下，我國(guó)對(duì)于如何正確的輸出這種理念做好城市建設(shè)還處于探索階段，在低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所要面臨的挑戰(zhàn)依舊繁多，這就需要我們積極面對(duì)重重困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且反思解決問(wèn)題的方法，使城市問(wèn)題在最短的時(shí)間內(nèi)得到緩解，避免走過(guò)多有反初衷的彎路，共同推動(dòng)低碳城市健康發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧共生目的。

低碳；城市弊病；問(wèn)題反思

一、環(huán)境問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和城市化的迅猛發(fā)展，近些年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系到融合各個(gè)領(lǐng)域全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如：長(zhǎng)城經(jīng)年飽受酸雨的侵蝕;大運(yùn)河的某些河段已變成露天下水道;上海市區(qū)有許多地方因多年過(guò)度抽取地下水而導(dǎo)致地面逐漸下沉并凹陷等。如今許多城市由于嚴(yán)重的空氣污染已經(jīng)無(wú)法從衛(wèi)星圖片上辨識(shí)，對(duì)人們的出行和健康構(gòu)成了威脅。當(dāng)年北京奧運(yùn)會(huì)的圓滿(mǎn)舉辦，很大程度上是由于政府出巨資對(duì)環(huán)境進(jìn)行的大力治理，但是如今的北京即使是在清潤(rùn)的季節(jié)里，空氣污染仍會(huì)嚴(yán)重到令外出的人感到呼吸不適甚至咳嗽喉痛。這兩年，舉國(guó)上下大部分地區(qū)都曾被重度污染的空氣所籠罩，這使得被惡劣空氣圍繞的百姓開(kāi)始更加廣泛的關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，霧霾天氣成為全國(guó)關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題，環(huán)境治理也成為各個(gè)領(lǐng)域緊密關(guān)注的問(wèn)題。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出：應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制空氣PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車(chē)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

根據(jù)“庫(kù)茲涅茲環(huán)境曲線(xiàn)”理論，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，它就會(huì)開(kāi)始將環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步考量，甚至將環(huán)境問(wèn)題放在比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的位置上。許多年來(lái)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，但隨著氣候及環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，中國(guó)也開(kāi)始將治理和保護(hù)環(huán)境放在越來(lái)越重要的位置上，堅(jiān)決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要結(jié)合實(shí)際國(guó)情，扳正方向，響應(yīng)國(guó)際號(hào)召，走低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、低碳城市的國(guó)際實(shí)踐參考

雖然中國(guó)目前已經(jīng)有越來(lái)越多的城市意識(shí)到低碳轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，但如何轉(zhuǎn)型，如何做到低碳發(fā)展，目前還沒(méi)有一個(gè)清晰的路徑。國(guó)外的一些先行案例可以給予我國(guó)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)參考和借鑒。目前，國(guó)外低碳城市發(fā)展的幾種典型模式[1]有：丹麥模式——低碳社區(qū)；英國(guó)模式——應(yīng)對(duì)氣候變化的城市行動(dòng)；瑞典模式——可持續(xù)行動(dòng)計(jì)劃；日本模式——低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃；美國(guó)模式——低碳城市行動(dòng)計(jì)劃。下面以丹麥和英國(guó)為例進(jìn)行案例分析：

(一)丹麥

丹麥?zhǔn)侨虻臍夂蝾I(lǐng)跑者和綠色能源的領(lǐng)先者，丹麥政府非常重視國(guó)家能源戰(zhàn)略的制定，在能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過(guò)制定能源政策引導(dǎo)能源利用方式改變，建立并嚴(yán)格執(zhí)行明確的節(jié)能利用激勵(lì)機(jī)制，并注重能源利用的過(guò)程管理和能源戰(zhàn)略的實(shí)施。在這個(gè)國(guó)家中，可再生能源發(fā)電占到其總發(fā)電量的30%，在過(guò)去的25年中，丹麥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了75%，但能源消耗總量卻基本維持不變，創(chuàng)造了獨(dú)特的“丹麥模式”。丹麥低碳城市發(fā)展的典型代表是低碳社區(qū)，低碳社區(qū)一般遵守10項(xiàng)原則：零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、可持續(xù)性和當(dāng)?shù)夭牧?、本地食品、水低耗、?dòng)物和植物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公平貿(mào)易以及快樂(lè)健康的生活方式。

在丹麥哥本哈根，電力供應(yīng)大部分依靠零碳模式，大力推行風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電，隨處可見(jiàn)通體白色的現(xiàn)代風(fēng)車(chē)，有世界上最大的海上風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，哥本哈根市政府計(jì)劃在6個(gè)領(lǐng)域來(lái)實(shí)施這50項(xiàng)政策措施建設(shè)低碳城市[2]：能源結(jié)構(gòu)、綠色交通、節(jié)能建筑、公眾意識(shí)、城市建設(shè)、城市建設(shè)、天氣適應(yīng)。

(二)英國(guó)

英國(guó)倫敦在1952年曾遭受過(guò)巨大的霧霾傷害，由于大量工業(yè)生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢七難以擴(kuò)散，集聚在城市上空，使得倫敦城被黑暗的迷霧所籠罩。短短幾天內(nèi)就有4000多人突然離世，超過(guò)10萬(wàn)人感染呼吸道疾病。這個(gè)共計(jì)死亡1萬(wàn)2千多人的毒霧事件成為了20世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。這不禁給正處于霧霾災(zāi)害當(dāng)中的中國(guó)提出警示。

1956年英國(guó)頒布《清潔空氣法案》，強(qiáng)制倫敦市區(qū)的工業(yè)電廠(chǎng)等全部關(guān)閉，只能挪到郊區(qū)，城市里設(shè)立無(wú)煙區(qū)，無(wú)煙區(qū)里禁止使用產(chǎn)生污染的燃料。1974年，英國(guó)頒布了《污染控制法》，規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)燃料的組成，并且限制了油品中硫的含量。1980年后汽車(chē)數(shù)量暴增，尾氣開(kāi)始成為主要的污染源，1993年，所有英國(guó)出手的新車(chē)都必須加裝催化器以減少污染。2008年，倫敦對(duì)大排量汽車(chē)進(jìn)一步增加進(jìn)城費(fèi)，并且抬高鬧市區(qū)的停車(chē)費(fèi)，也嚴(yán)格控制政府用車(chē)。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，大量的綠化建設(shè)是必不可少的。幾十年過(guò)去，英國(guó)從霧霾的陰影中漸漸走出，重現(xiàn)碧水藍(lán)天，對(duì)于低碳環(huán)保的城市建設(shè)也更加卓越。

英國(guó)是低碳城市規(guī)劃和實(shí)踐的先行者。城市規(guī)劃重點(diǎn)在建筑和交通兩個(gè)領(lǐng)域推廣可再生能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求，促進(jìn)城市總的碳排放降低，各種措施的制定、實(shí)施和評(píng)估都以碳排放減少量為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)技術(shù)、政策和公共治理手段相結(jié)合。

三、對(duì)我國(guó)低碳城市發(fā)展的思考

我國(guó)的低碳城市建設(shè)處于起步的實(shí)踐階段，低碳城市建設(shè)是未來(lái)城市發(fā)展必經(jīng)之路，由于概念的落實(shí)并不十分成熟以及我國(guó)的復(fù)雜國(guó)情，低碳城市的發(fā)展過(guò)程必定面臨許多挑戰(zhàn)。中國(guó)的低碳城市建設(shè)主要有：世界自然基金會(huì)“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，中英“崇明東灘生態(tài)城”項(xiàng)目，中新天津生態(tài)城項(xiàng)目，氣候組織的“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項(xiàng)目等。[3]保定市是我國(guó)第一個(gè)“國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地”，上海市在建筑節(jié)能方面也取得一定成就。

(一)結(jié)合國(guó)情特色低碳路

中國(guó)目前處在快速發(fā)展的城市化過(guò)程中，由于中國(guó)地大物博，人口數(shù)量龐大，內(nèi)部存在諸多復(fù)雜問(wèn)題，選擇比較適宜中國(guó)國(guó)情的城市化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，非常關(guān)鍵。中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模是史無(wú)前例的，所以，我國(guó)需要切合實(shí)際國(guó)情，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的大背景，在借鑒其他范例的同時(shí)，對(duì)我國(guó)自己的低碳城市建設(shè)路線(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真思考。

發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳城市建設(shè)過(guò)程中特別注重從法制、規(guī)則的角度將低碳城市建設(shè)目標(biāo)、過(guò)程等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，并借助于制度規(guī)則形成對(duì)低碳城市建設(shè)過(guò)程中的各方行動(dòng)者的約束和激勵(lì)機(jī)制。從國(guó)際范圍來(lái)看，低碳城市建設(shè)相關(guān)的立法保障大多分散在能源保障和能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域中，大致分為兩類(lèi)：一是以美國(guó)為代表的側(cè)重將低碳城市建設(shè)與應(yīng)對(duì)能源危機(jī)相關(guān)的立法；二是以英國(guó)、日本為代表的側(cè)重將低碳城市建設(shè)與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的立法。所以，中國(guó)對(duì)于低碳城市的建設(shè)要特別以法律和政策的角度出發(fā)，從嚴(yán)管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，將明令的規(guī)范制約到各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，這對(duì)于治理污染及建設(shè)低碳城市是非常必要的。結(jié)合當(dāng)今新常態(tài)，城鄉(xiāng)一體化等切實(shí)背景，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)關(guān)系，制定有針對(duì)性的特色低碳制度，積極實(shí)行并予以監(jiān)督審查。

(二)關(guān)于低碳交通的反思

絕大多數(shù)的機(jī)動(dòng)車(chē)以汽油、柴油作為動(dòng)力，因此機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的快速增加不僅加大了能源壓力，碳排放也越來(lái)越多。《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展路徑——問(wèn)題、策略與案例》的研究報(bào)告指出，與土地利用方式密切相關(guān)的是城市交通。不同交通運(yùn)輸方式的能源消耗和溫室氣體排放強(qiáng)度有很大差異。軌道交通最低，其次是公共交通，再次是私家車(chē)，出租車(chē)則最高。

因此，我們要積極倡導(dǎo)公交優(yōu)先及軌道交通優(yōu)先，促進(jìn)公交內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)步行系統(tǒng)的建設(shè)和自行車(chē)空間的建設(shè)，增加特色步道和小型休憩節(jié)點(diǎn)，將慢行系統(tǒng)與城市的公共空間有機(jī)結(jié)合起來(lái)，摒棄大而無(wú)實(shí)的土地利用，營(yíng)造精巧宜人的步行街道網(wǎng)絡(luò)和綠色的行車(chē)系統(tǒng)。對(duì)于私家車(chē)的過(guò)多狀況，可以強(qiáng)制實(shí)施限行以及必要路段收取通路費(fèi)，適當(dāng)抬高停車(chē)位價(jià)格，并且對(duì)于燃油量大和排廢氣量大的汽車(chē)進(jìn)行取替和限制，對(duì)環(huán)保節(jié)能汽車(chē)給予推廣和鼓勵(lì)補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)居民養(yǎng)成環(huán)保的出行習(xí)慣，鼓勵(lì)居民近距離步行，遠(yuǎn)距離乘坐公共交通工具，提倡合用或租賃汽車(chē)。在建設(shè)低碳交通之初，必須在摒棄和發(fā)揚(yáng)中引領(lǐng)低碳理念先行，懲戒制度必不可少。

(三)關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思考

發(fā)展低碳城市塑造低碳經(jīng)濟(jì)模式，就需要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的改革，其中主要?dú)w結(jié)為兩大領(lǐng)域，一個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)，出來(lái)幫助我們減低碳排放量或者控制我們的溫室氣體，是提供給我們城市整個(gè)國(guó)家和我們城市的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括新能源汽車(chē)、工業(yè)節(jié)能，包括可再生能源的設(shè)備和管理，包括森林碳匯等等。另一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要我們通過(guò)政策或者經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變他們的生產(chǎn)方式產(chǎn)生出新的發(fā)展方向，從而實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。要分情況具體分析，積極推動(dòng)這兩大類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的低碳。

同時(shí)，需要考慮加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的合作與系統(tǒng)性，減少產(chǎn)業(yè)之間的周折，比如推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以低碳作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，我們必須在空間里面配套從生產(chǎn)到研發(fā)，到服務(wù)、到生活，還有政府的整個(gè)管理體系都不可缺少，通過(guò)互動(dòng)大眾來(lái)推動(dòng)企業(yè)跟消費(fèi)者產(chǎn)生新的需求或者創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的理論出來(lái)，我們才可以有增長(zhǎng)的價(jià)值。新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)都需要不斷的探索和不斷的改進(jìn)創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保目的同時(shí)，也要考慮輸出成本，以及它們所能帶動(dòng)的領(lǐng)域和未來(lái)發(fā)展空間。在不斷尋求創(chuàng)新理念的當(dāng)今社會(huì)，人與人之間的交流，人與自然地親近具有非常意義，所以，在產(chǎn)業(yè)布局當(dāng)中，應(yīng)該多增加一些公共交流空間以及綠化生態(tài)休閑地，促使創(chuàng)意想法的碰撞，增進(jìn)人與自然的情感，從心理上，讓為低碳事業(yè)而工作的每個(gè)人都熱愛(ài)自然，熱愛(ài)低碳生活。

(四)關(guān)于土地利用的思考

土地利用規(guī)劃是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要基石，我們需要深入思考城市價(jià)值觀(guān)，即“我們到底需要什么樣的城市”，考慮土地使用的各個(gè)利益相關(guān)體和各個(gè)方面，我們需要的并不是數(shù)字硬性指標(biāo)好看的城市，而是美好的人居環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造的理想社會(huì)。因此，我們需要優(yōu)化土地容積率分配結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)節(jié)約集約利用土地資源，在基本的數(shù)字指標(biāo)之上，要更多考慮人和環(huán)境的關(guān)系，使土地高效利用，但并不代表要過(guò)度運(yùn)用或是荒度浪費(fèi)。積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地的關(guān)系，合理確定未利用地開(kāi)發(fā)規(guī)模和布局。在土地功能布局方面，要變單一用地功能為混合用地功能，不僅在水平上混合居住、商業(yè)、辦公、公共設(shè)施服務(wù)，同時(shí)在垂直面上對(duì)同一塊土地的地上和地下空間進(jìn)行適當(dāng)開(kāi)發(fā)和混合使用，打造綜合性的集約高效土地空間。

(五)關(guān)于民眾意愿的思考

環(huán)境保護(hù)的話(huà)題已經(jīng)在中國(guó)屢見(jiàn)不鮮，但是低碳城市和低碳經(jīng)濟(jì)這類(lèi)低碳相關(guān)理念在中國(guó)還屬于比較新穎的概念，上至政府官員，下至普通百姓，對(duì)于建設(shè)低碳的城市，發(fā)展低碳的產(chǎn)業(yè)都并不是很了解和關(guān)注，難以意識(shí)到溫室氣體排放的嚴(yán)重后果，甚至出現(xiàn)一些誤解，出現(xiàn)很多反對(duì)和不滿(mǎn)的聲音。所以，對(duì)于建設(shè)低碳城市，除了必要的政策支持，也需要大眾的廣泛參與和配合，只有調(diào)動(dòng)起全面的意愿力量，才能更好更快的解決城市問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)。積極在媒體及教育平臺(tái)進(jìn)行普及和推廣，尤其在教育中，要多增設(shè)這類(lèi)活動(dòng)和課程，孩子的思維對(duì)于一個(gè)家庭，一個(gè)社會(huì)的未來(lái)影響是非常重要的。政府可以加大企業(yè)相關(guān)宣傳顧問(wèn)，增設(shè)咨詢(xún)平臺(tái)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，并且可以給予適當(dāng)支撐補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)積極配合。在政府這部分，要尤其起帶頭作用，減少開(kāi)墾浪費(fèi)和豪華用車(chē)，增加節(jié)能配置和低碳出行方式。

公眾參與在城市規(guī)劃和建設(shè)中是非常重要的，建設(shè)低碳城市就必須調(diào)動(dòng)起全民的參與意愿，不及時(shí)和不準(zhǔn)確的理念輸出都會(huì)導(dǎo)致大眾的誤解和不情愿不配合，這會(huì)大大折損政府的政策有效執(zhí)行。民眾是城市重要組成，也反映其內(nèi)在的神韻，積極倡導(dǎo)和宣傳低碳理念，使居民努力改變生活方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)低碳生活是非常必要的，也是最有效的。

[1]新玉言.國(guó)外城鎮(zhèn)化：比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.

[2]陳柳欽.低碳城市發(fā)展的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐[Z].價(jià)值中國(guó)，2010.

[3]趙海娟.低碳城市化的國(guó)際實(shí)踐[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014-10-20.

劉夢(mèng)雅(1990-)，女，漢族，中國(guó)，碩士，沈陽(yáng)建筑大學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃。