余越波

(安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

基于“一帶一路”戰(zhàn)略對廣西發(fā)展對策的分析

余越波

(安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

通過對“一帶一路”戰(zhàn)略含義、內(nèi)容、困難、各省定位的 深挖，結(jié)合廣西目前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和策略，深度闡釋廣西在這一國家戰(zhàn)略中應(yīng)采取的措施，提出具體的意見。

“一帶一路”戰(zhàn)略；北部灣經(jīng)濟區(qū)；“東盟10+1機制”

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的含義

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”加“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是目前最重要的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。二者旨在借用古代“絲綢之路”之名，實現(xiàn)中國與東南亞、中亞、西亞乃至歐洲各國的緊密經(jīng)濟聯(lián)系，形成各國之間互惠互利的全新國際關(guān)系，將上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、“中國——東盟10+1機制”囊括進來，構(gòu)建一個以中國利益為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化。廣西均入選了以上兩個戰(zhàn)略，定位為加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江——西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，形成海上與路上絲路有機銜接的重要門戶。

二、“一帶一路”實施的背景

一個國家拉動經(jīng)濟的三架馬車是消費、出口、投資，尤其出口和消費的作用對于我國非常明顯。改革開放三十年以來，依靠人口紅利和優(yōu)惠的政策，我國成為了“世界工廠”，形成了勞動密集型和資源密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式。但隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，土地、勞動力等成本增加，中國的比較優(yōu)勢消失，再加上我國沒有盡早進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致出口量減少。08年的經(jīng)濟危機后，各國外需減少，美國更實施了“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，各方面因素致我國的出口前景不明朗。廣交會被譽為能預(yù)知中國外資冷暖的“中國第一展”，向來是主力的歐美采購客卻在2011年成了少數(shù)族裔，足以表明對外出口的困境。投資方面，08年的四萬億刺激經(jīng)濟已被證明是錯誤的政策，不僅造成了產(chǎn)能過剩、國企效率降低，還變相地侵吞了人民財富，貧富差距拉大。大規(guī)模的投資在我國已不能持續(xù)。當(dāng)今政府已意識到這些問題，正通過價格、國企、金融等改革，致力于藏富于民，最終通過消費拉動經(jīng)濟。但改革需要時間，在完成之前，我國仍需要出口和投資拉動經(jīng)濟。于是，“一帶一路”戰(zhàn)略橫空出世，成為全新的經(jīng)濟助推器。不僅在經(jīng)濟方面，還會對我國的能源安全、人民幣國際化、政治環(huán)境產(chǎn)生影響。

三、廣西目前的發(fā)展優(yōu)勢和存在的問題

(一)“中國—東盟10+1機制”和“中國—東盟貿(mào)易區(qū)”

早在2003年，我國領(lǐng)導(dǎo)人在第七次中國與東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議，從2004年起每年在我國南寧舉辦中國—東盟博覽會。如今這一盛會已經(jīng)成為國家級、國際性經(jīng)貿(mào)交流會。2005年起，第一階段的商品降稅開始；2007年，我國對東盟的平均關(guān)稅降為5.8%。2010年，雙邊絕大多數(shù)商品的關(guān)稅降為零，至此“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”正式建成，成為擁有19億人口、6萬億美元GDP、4.5萬億美元貿(mào)易總額的發(fā)展中國家間最大貿(mào)易區(qū)。二者不僅促進了進出口的發(fā)展，也使更多的中國企業(yè)進入東盟市場；一同舉辦的“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”很好地傳遞了壯鄉(xiāng)的風(fēng)土人情，刺激了南寧、北海、防城港等旅游城市旅游產(chǎn)業(yè)增長。

(二)北部灣經(jīng)濟區(qū)

北部灣經(jīng)濟區(qū)是包括廣西南寧、北海、欽州、防城港、玉林在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，目標(biāo)建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。在各自分工上，首府南寧將發(fā)揮中心作用，成為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和交通樞紐；防城港利用其港口優(yōu)勢，建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)展臨海重化工業(yè)和港口物流；北海發(fā)揮海濱城市條件，開發(fā)濱海旅游和海洋開發(fā)業(yè)。全區(qū)更將旅游業(yè)放在重中之重，規(guī)劃了北海銀灘改造工程，計劃建設(shè)北部灣經(jīng)濟區(qū)迪斯尼公園，積極與各國聯(lián)系，建立互免簽證機制，消除過境障礙。另外，廣西從2013年末開通高鐵后，發(fā)展飛速，廣西高鐵里程已占全國10%，南寧更建成了“123”快速鐵路網(wǎng)，南寧到北部灣經(jīng)濟區(qū)城市1小時，到區(qū)內(nèi)其他主要城市2小時，到相鄰省會城市3小時，南廣高鐵更是日均開行21對，帶動廣西融入粵港澳“大珠三角”經(jīng)濟圈。

(三)少數(shù)民族人口眾多經(jīng)濟發(fā)展一大劣勢

廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，為了實現(xiàn)國家的安定團結(jié)，區(qū)政府把一部分財力用于維護少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展上，可用于發(fā)展經(jīng)濟的資金相應(yīng)也減少。但少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)長期落后，勞動力素質(zhì)不高等原因，只能依靠山水旅游經(jīng)濟、原生態(tài)旅游經(jīng)濟來發(fā)展。

(四)改革開放以來連續(xù)的決策失誤

改革開放之初，廣西北海市成為14個沿海開放城市之一，廣西應(yīng)該以工業(yè)中心柳州、政治中心南寧、特區(qū)北海為三個支點，大力支持三地發(fā)展，構(gòu)建廣西發(fā)展的核心動力。但當(dāng)時的廣西卻冷落了柳州，將一系列基礎(chǔ)設(shè)施向旅游城市桂林傾斜，企圖靠旅游業(yè)實現(xiàn)跨越，可事實告訴我們沒有哪一個經(jīng)濟強省可以單靠旅游發(fā)展，無工不富是當(dāng)時的真理。另一方面，特區(qū)北海在發(fā)展中缺乏監(jiān)管，涌入大量投機者，房地產(chǎn)破裂，經(jīng)濟從此一蹶不振。

(五)廣西一直沒有積極融入珠三角經(jīng)濟圈

在南廣高速公路、南廣高鐵建立之前，廣西與廣東的交通聯(lián)系仍比滯后。缺少了最重要的帶動著，周邊的云南、湖南，越南更不具備促進廣西發(fā)展的能力，這也造成了廣西的落后。

四、廣西抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的對策

(一)加強與珠三角和東盟各國的互聯(lián)互通建設(shè)

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，中央給廣西的定位是建成加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟區(qū)，面向東盟的門戶，因此，互聯(lián)互通建設(shè)是重中之重,對珠三角的聯(lián)通更是核心。前面已經(jīng)說明了廣西改革開放之后因未很好地融入珠三角經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展乏力。如今，珠三角地區(qū)進入產(chǎn)業(yè)升級階段，逐步將附加值低的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到越南等東盟國家，自己則發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由工業(yè)經(jīng)濟為主向服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)型。在此背景下，廣西首先應(yīng)加強與東盟國家的鐵路、公路的合作。

眾所周知，東盟國家基礎(chǔ)建設(shè)較為落后，鐵路、公路設(shè)施無法滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。而在2008年四萬億經(jīng)濟刺激計劃的作用下，一方面中國的鐵路建設(shè)飛速發(fā)展，高鐵已自主掌握技術(shù)，并且有著成本低廉、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢；另一方面，我國基建在這幾年產(chǎn)能過剩，急需以出口消化產(chǎn)能，也可以為廣西當(dāng)?shù)氐钠嚻髽I(yè)如柳州五菱打開外國市場。中國與東盟國家在鐵路、公路建設(shè)上有著共同利益。但建設(shè)鐵路、公路并非僅僅為了消化產(chǎn)能，最終是為了減輕我國的發(fā)展成本。未來在建好鐵路的基礎(chǔ)上，邊境檢查機關(guān)要積極與各國邊檢機關(guān)溝通，實現(xiàn)統(tǒng)一貨運、貨單，一次通關(guān)，落地查驗，減少時間成本；國內(nèi)鐵路上應(yīng)進一步加強與珠三角的聯(lián)系，因為珠三角正進行產(chǎn)業(yè)升級，將附加值較低的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)向東盟國家，加強與珠三角的鐵路聯(lián)系會使廣西成為其日后進口產(chǎn)品的物流樞紐。

我國的高速公路應(yīng)與國外公路相連接，邊檢機關(guān)開辟綠色通道，派專人負(fù)責(zé)，提高效率。海洋運輸上，廣西具有天然的優(yōu)勢，防城港、欽州港都具備建成深水大港的條件，廣西地方財政應(yīng)適度傾斜支持其發(fā)展，加快與東盟47個港口互通，確定長期固定航線；引入國內(nèi)大港的先進管理經(jīng)驗，優(yōu)化港口物流集散水平；統(tǒng)一陸上物流公司，追求物流速度最大化。航空運輸上，順應(yīng)國企改革趨勢，取消民航總局的定價權(quán)和航線許可權(quán)，將民航總局改造成如美國聯(lián)邦航空局的部門，只負(fù)責(zé)空中交通調(diào)度，對機票無權(quán)干涉；放開航線的經(jīng)營權(quán)，允許民間航空公司進入，引入競爭機制，迫使之前的壟斷國企航空公司降低票價、改善服務(wù)；南寧機場應(yīng)開發(fā)更多面向東盟國家的航線，推動第五航權(quán)以及過境免簽等政策在廣西落實；加速機場高速、地鐵等配套設(shè)施建設(shè)。

(二)構(gòu)建沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，推動人民幣國際化進程

當(dāng)今中國，經(jīng)濟總量已經(jīng)排到世界第二位，成為世界經(jīng)濟大國。但由于美元作為世界貨幣的地位沒有改變，我國的對外貿(mào)易、外貿(mào)企業(yè)對外投資等經(jīng)濟行為都有巨大風(fēng)險，因此推動人民幣國家化有巨大必要，而“一帶一路”戰(zhàn)略就可以大大推進其國際化進程。具體到廣西來說，“中國—東盟10+1機制”和“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”打造后，廣西與各東盟國家貿(mào)易快速增長，大到幾十輛的車隊密集通過邊檢口岸，小到中越邊境的越南水果商販用扁擔(dān)挑著新鮮的水果來到中國市場販賣，這樣的場景每天都會上演。這些與我國有巨大貿(mào)易量的國家，理應(yīng)成為人民幣國家化的突破口。具體措施如下：①在貿(mào)易中保持一定的逆差，向領(lǐng)國輸出人民幣。②加快我國銀行金融機構(gòu)在東盟國家的分支機構(gòu)建設(shè)，改進人民幣出入境管理頒發(fā)，通過周邊國家和地區(qū)開設(shè)我國銀行分支機構(gòu)，實現(xiàn)人民幣結(jié)算去到暢通。③鼓勵其他國家之間使用人民幣結(jié)算。同樣，當(dāng)別國使用人民幣計算時，我國會提供一定回報，例如以人民幣結(jié)算的國家，能以最優(yōu)惠的價格來我國兌換所需要的外幣。④在東南亞國家中推廣具有穩(wěn)定回報率的中國各省區(qū)地方債券，要求以人民幣購買。

(三)構(gòu)建海上絲綢之路海洋產(chǎn)業(yè)帶

廣西既與東盟國家接壤，同時也擁有北部灣這一臨海優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢過去未得到充分開發(fā)，水平局限于沿海旅游城市、海洋水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，管理粗放且效率低。在“一帶一路”的大背景下，廣西應(yīng)重新布局，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。具體措施可以有：①整合北海、防城港、欽州三市的旅游資源，新建設(shè)立強有力的監(jiān)管部門，整治違法宰客行為，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造高水平的海洋旅游品牌。北海作為著名海濱旅游城市，旅游秩序較差，餐館、旅館存在欺客現(xiàn)象；海洋旅游項目開發(fā)程度淺，沒有大型游玩設(shè)施、海洋主題公園；對外交通不便。為解決以上發(fā)展問題，首先應(yīng)繼續(xù)推進廣西高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)，促使省內(nèi)和省外人民能便捷地到達以上城市。②應(yīng)該給予一定的稅收、征地優(yōu)惠，促進招商引資，建設(shè)海洋主題公園等現(xiàn)代旅游設(shè)施、高檔酒店等配套設(shè)施，使城市整體質(zhì)量上一個臺階。③應(yīng)放寬民營資本準(zhǔn)入條件，鼓勵更多有實力的個人、團體投資海洋農(nóng)家樂、自助游項目，為游客提供更多的旅游選擇。

除了開發(fā)海洋旅游產(chǎn)業(yè)外，廣西的沿海城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由之前以海洋捕撈、海產(chǎn)養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)向海產(chǎn)品深加工、海洋生物、海洋化工為主的新興產(chǎn)業(yè)，并打造相應(yīng)領(lǐng)域的龍頭品牌。為解決以上發(fā)展難題，各市應(yīng)該做到：①建立海洋類專業(yè)院校，培養(yǎng)海洋人才。海洋專業(yè)人才的缺失已成為阻礙廣西沿海城市革新的障礙，海洋人才不僅可以使海產(chǎn)養(yǎng)殖等舊產(chǎn)業(yè)更加高效，更會直接推動新興的高精尖領(lǐng)域的發(fā)展。②加強與珠三角地區(qū)的合作。利用高鐵將兩廣相對距離大大縮短的優(yōu)勢，積極與珠三角地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)合作，尋求共同開發(fā)，互利共贏。③政府給予一定的扶持力度。海洋產(chǎn)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出的特點，但前期投入巨大，這在一定程度上令很多中小企業(yè)望而卻步。政府可以在此時對一些經(jīng)濟效益好且具有還貸能力的企業(yè)重點扶持，優(yōu)先推薦有條件的海洋企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，推行股份合作，啟動社會閑散資金投入，積極爭取財政傾斜。

海洋擁有巨大的能源資源，開發(fā)能源不僅可以緩解我國能源對外以來度過高的局面，同時可以獲得巨大經(jīng)濟效益。經(jīng)初步探明，北部灣盆地是我國沿海已發(fā)現(xiàn)的六大含油氣盆地之一，石油資源量16.7億噸，天然氣1457億立方米。隨著勘探程度的進一步加大，北部灣盆地的油氣資源儲量還有望增加。 在油氣資源的開發(fā)上，我們應(yīng)遵循經(jīng)濟新常態(tài)，引入競爭機制。具體來說，作為石油產(chǎn)業(yè)的上游階段的原油開采，商務(wù)部要降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營奇特獲得原油進口資質(zhì)，例如2014年8月27日，新疆廣匯石油成為我國第一家擁有原油金庫資質(zhì)的民企；在石油煉化環(huán)節(jié)，未來民企獲得原油進口權(quán)后，相應(yīng)配套的民營煉油廠便會興起，不需要再尋求三桶油旗下的煉油廠煉油，這其中節(jié)約的成本會使消費者最終受益；下游加油站業(yè)務(wù)，可以推行加盟機制，同時不能放松監(jiān)管，確保成品油質(zhì)量。

[1]郎咸平 《中國經(jīng)濟的舊制度與新常態(tài)》

[2]郎咸平 《中國經(jīng)濟到了最危險的邊緣》

余越波(1995-)，男，壯族，廣西南寧市人，本科，安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院,金融學(xué)(國際金融方向)。