邱園園 李文亞 李傳健

(曲阜師范大學(xué) 山東 曲阜 273100)

山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路研究

邱園園 李文亞 李傳健

(曲阜師范大學(xué) 山東 曲阜 273100)

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變遷和質(zhì)量提高的必由之路。新型城鎮(zhèn)化主要目標(biāo)在于兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，達(dá)成城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)化發(fā)展以及城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，資源，技術(shù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)人的無差別發(fā)展。在深刻理解城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)山東省17個(gè)地市城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平進(jìn)行測算，分析各地市發(fā)展的不足之處和將來的發(fā)展動(dòng)力，這對(duì)山東省乃至全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究有一定的實(shí)現(xiàn)意義。

城鎮(zhèn)化;新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展道路;山東

引言

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，實(shí)際上在人類社會(huì)之初，并沒有城市和鄉(xiāng)村之分，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，是生產(chǎn)力的提高和社會(huì)分工逐漸明顯的外在體現(xiàn)。在資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治時(shí)期，受資本主義影響，使資產(chǎn)在城市集聚，農(nóng)村地區(qū)逐漸落后于城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。為了改變這一局面，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一體化，保持社會(huì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化建設(shè)勢在必行。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化依托人口流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同，新型城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的必由之路，主要依托“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧有序發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的衡量指標(biāo)多種多樣，影響因素也是多種多樣的。經(jīng)濟(jì)，人口，政策，環(huán)境等多種要素均對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要的影響，我們需要科學(xué)的方式對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行論證，這對(duì)本文研究有重要的理論意義。在歸納國內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，聯(lián)合山東省的現(xiàn)狀和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，對(duì)山東省17個(gè)地市12項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究，尋求山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑，對(duì)推動(dòng)山東省乃至全國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。改革開放后，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，人口大量涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口迅速增長，與此用時(shí)，為加快城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展，大量農(nóng)村土地被改為建設(shè)用地，城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化。魏后凱(2013)認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)匯集的過程，也是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張以及由此引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的過程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷”[1]。

2.新型城鎮(zhèn)化特征。新型城鎮(zhèn)化更加注重“以人為本”的發(fā)展理念，就是更加注重人的發(fā)展。王海蘊(yùn)(2013)以為要走注重質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路首先務(wù)必要堅(jiān)持以人為主旨，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相輔相成,要保住耕地紅線,保障食糧安全,保護(hù)農(nóng)民利益[2]。

二、山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與聚類分析

( 一) 指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源及權(quán)重確定

1.指標(biāo)選取。城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的具體量化，在充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)、自主、有代表性的指標(biāo)選擇原則。主要從四個(gè)方面來構(gòu)建山東省17地市新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，主要包括人口城鎮(zhèn)化(非農(nóng)人口比重、人口密度、人均GDP)，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化(第二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、地方財(cái)政支出、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出)，生活城鎮(zhèn)化(人均文化事業(yè)支出、人均郵電業(yè)務(wù)量、醫(yī)院個(gè)數(shù))和環(huán)境城鎮(zhèn)化(人均公共綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、每平方公里擁有公路里程)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)14 項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

2.山東省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)測算。對(duì)選中的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化以及相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重計(jì)算，然后采用加權(quán)平均法計(jì)算山東省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)，公式為：

(1)

A代表新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，j代表該系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)量，wi代表指標(biāo)權(quán)重，Yij則表示j城市的第i個(gè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，n代表向量指標(biāo)個(gè)數(shù)[8]。

(二)城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)公式(1)，對(duì)山東省2015年17地市四個(gè)二級(jí)指標(biāo)12個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)算出2015年山東省及各市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)分別為青島市12.81、濟(jì)南9.82、煙臺(tái)8.22、濰坊7.38、濟(jì)寧6.87、臨沂6.54、淄博6.06、威海5.00、菏澤4.86、泰安4.84、東營4.74、德州4.68、濱州4.14、棗莊3.71、日照3.38、萊蕪2.13、全省平均為5.88。

從計(jì)算結(jié)果來看，青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊等地的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)遠(yuǎn)高于全省平均水平，青島市依托優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件，綜合發(fā)展指數(shù)高達(dá)12.8，位居全省第一。而日照、萊蕪、棗莊、濱州等地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，萊蕪城市綜合發(fā)展指數(shù)僅為2.13，位于全省最末。因此將山東省17地市城鎮(zhèn)化水平分為四類。第一類屬于城鎮(zhèn)化較高的地區(qū)，這類地區(qū)包括青島市、濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧包括青島市；第二類屬于城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，包括濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧；第三類屬于城鎮(zhèn)化水平中等地區(qū)包括臨沂、淄博、威海等八個(gè)地區(qū)；第四類屬于城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，包括濱州棗莊日照萊蕪。

三、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論。山東省新型城鎮(zhèn)化的成效是顯著的，新型城鎮(zhèn)化的飛快發(fā)展可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國內(nèi)需求，逐步消除城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)目標(biāo)。從上述分析結(jié)果來看，山東省新型城鎮(zhèn)化存在內(nèi)部空間差異性。主體趨勢為“東高西低”“北高南低”。研究結(jié)果表明，東部沿海地區(qū)包括青島、煙臺(tái)、濰坊等沿海城市依托地域優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，城市新型城鎮(zhèn)化速度和水平明顯高于德州、聊城等西部內(nèi)陸地區(qū)，北部地區(qū)包括威海、東營、濟(jì)南等地區(qū)新型城鎮(zhèn)化速度和水平也明顯高于臨沂、日照、棗莊等南部地區(qū)。

(二)政策建議

2.城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，包括青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧等地區(qū)，依靠戰(zhàn)略優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化水平都比較高，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到不同程度的帶動(dòng)作用。但是這些地區(qū)無明顯競爭優(yōu)勢，缺乏地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等問題較為突出。

3.城鎮(zhèn)化水平中等地區(qū)包括臨沂、淄博、威海等八個(gè)地區(qū)，這些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較為緩慢，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化水平不高，首先要強(qiáng)化這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活模式，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，與此同時(shí)，為減小城鄉(xiāng)貧富差距，要以人為本，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工門檻，發(fā)揮政府作用，深化戶籍改革制度，著力解決農(nóng)民工進(jìn)城后子女教育問題和留守老人、兒童的生活問題。真正將城鎮(zhèn)化工作落實(shí)到細(xì)節(jié)上來。

4.城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)，包括日照，棗莊等地，這類地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平較低，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局和土地利用結(jié)構(gòu)不合理，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏有效動(dòng)力和保障。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)程度的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外開放力度，吸引外資，激勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)生長。其次要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化的目標(biāo)，以此增加該地區(qū)人均GDP，加快新型城市化步調(diào)。

指導(dǎo)老師：李傳健

[1]魏后凱.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兩極化傾向與規(guī)模格局重構(gòu)[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,(03):18-30.

[2]王海蘊(yùn).新型城鎮(zhèn)化以人為本全面轉(zhuǎn)型[J]. 財(cái)經(jīng)界,2013,(05):16-17.

[3]沈曉沖,李小健.新型城鎮(zhèn)化:以人為本,追求質(zhì)量[J]. 中國人大,2015,(05):20-21.

國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)的新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑研究”(編號(hào)：15BJL039；主持人：李傳健)

邱園園(1992-)，女，漢，山東省青島市，碩士，畢業(yè)于曲阜師范大學(xué)杏壇學(xué)院，曲阜師范大學(xué)，地理學(xué)。