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        中國企業(yè)工資集體協(xié)商問題研究

        2017-04-15 10:57:58
        福建質(zhì)量管理 2017年21期
        關(guān)鍵詞:協(xié)商工資工會

        孟 娜

        (首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京 100000)

        中國企業(yè)工資集體協(xié)商問題研究

        孟 娜

        (首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京 100000)

        在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,建立工資集體協(xié)商制度是維護勞動者自身利益的一種有效途徑,以工資集體協(xié)商為載體的基層民主是實現(xiàn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、保證經(jīng)濟增長和政治環(huán)境穩(wěn)定的重要手段。目前,我國正在開展此項工作,但總體上仍處于啟動階段。本文將從我國企業(yè)工資集體協(xié)商的現(xiàn)狀入手,對存在的問題和原因進行分析。

        中國企業(yè);工資集體協(xié)商;工會;職工代表

        一、引言

        工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商,在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。由于企業(yè)所有者或經(jīng)營者擁有決定工資分配的權(quán)利,從勞動的雇傭與被雇傭角度講,企業(yè)單獨決定工資合乎產(chǎn)權(quán)所有制要求。而從企業(yè)制度及治理機制、企業(yè)勞動關(guān)系演變角度看,這種工資決定機制不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,因為它容易導(dǎo)致勞動者利益受損或勞動爭議的發(fā)生,不利于和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

        二、我國企業(yè)工資集體協(xié)商現(xiàn)狀

        從1994年《勞動法》正式頒布,工資集體協(xié)商制度在我國確立了法律地位。2000年11月,中國《工資集體協(xié)商試行辦法》以勞動部第9號令發(fā)布,明確要求各個企業(yè)要依法開展工資集體協(xié)商,工資集體協(xié)商在全國逐步推行。2010年,全國總工會更明確提出“兩個普遍”的工作要求。為擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面,2011年,《中華全國總工會深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃(2011—2013年)》發(fā)布,計劃用3年時間全面推進企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。2013年5月,《中華全國總工會深化集體協(xié)商工作規(guī)劃 (2014-2018年)》又緊接著出臺。

        (一)我國企業(yè)工資集體協(xié)商取得的成果。近年來,我國企業(yè)在開展工資集體協(xié)商方面取得一定的成績。據(jù)中國工會統(tǒng)計調(diào)查,截止2012 年9月底,全國基層工會266.3萬個,同比增加34.4萬個,增長14.8%。其中企業(yè)工會203.6萬個,占 76.4%,同比增加33 萬個;事業(yè)單位工會 30.7萬個,占 11.5%,比上年增加0.9萬個;機關(guān)工會 18萬個,占6.8%,比上年增加0.7萬個; 其他組織形式的基層工會114.1萬個,占 5.3%。

        (二)我國企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題。盡管在政府推動下我國工資集體協(xié)商工作已開展起來,但這項工作開展得還不夠普及,基本還處于起步階段。值得注意的是,即使一些企業(yè)開展了工資集體協(xié)商,工資集體協(xié)商中仍存在不少問題,工資仍不完全是由集體協(xié)商決定的。

        1.工資集體協(xié)商及工資協(xié)議流于形式。一方面,各地工資集體協(xié)商工作在開展中,上級政府部門對下級地方部門的考核的核心指標(biāo)只是企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議“覆蓋率”[3]。

        另一方面,許多企業(yè)開展了集體協(xié)商,建制率也不斷提高,但并沒有開展協(xié)商或未認真就企業(yè)實際情況和勞動者需求進行認真細致的協(xié)商討論。集體合同一簽了之,使工資集體協(xié)商及工資協(xié)議流于形式。

        2.企業(yè)消極規(guī)避。一些企業(yè)協(xié)商過程中,當(dāng)涉及職工相關(guān)利益時,企業(yè)不是采取積極協(xié)商的態(tài)度,而是消極規(guī)避,甚至肆意違法違規(guī),以至職工權(quán)益得不到保障。這種情況在民營企業(yè)、尤其是私營企業(yè)最為突出。表現(xiàn)為,一是企業(yè)有意規(guī)避最低工資標(biāo)準,他們以“用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準”的法律規(guī)定為由,以最低工資標(biāo)準作為工資標(biāo)準來支付[5]。

        3.工資集體協(xié)商參與主體表現(xiàn)缺失。一方面,員工這一重要參與主體表現(xiàn)缺失。我國簽有集體合同特別是工資專項集體合同的企業(yè)還不多,覆蓋職工面也不廣,而且即使一些企業(yè)簽有工資專項集體合同,但在“強資本、弱勞動”的情況下,這些合同基本上是一紙空文,根本不能成為規(guī)范約束雙方行為的法律性文本,亦不能成為員工取得集體談判權(quán)并參與工資集體協(xié)商的有效的法律依據(jù)。

        另一方面,在工資集體協(xié)商參與過程中,工會的作用有限,代表性不足。根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定:在有工會的企業(yè)中,工會是代表職工與企業(yè)訂立工資集體協(xié)商的唯一合法組織,而我國目前的工會制度及工會發(fā)展?fàn)顩r尚不能適應(yīng)市場經(jīng)濟對工資集體談判的需要。

        三、我國企業(yè)工資集體協(xié)商問題出現(xiàn)的原因

        (一)相關(guān)法律制度不健全。雖然新出臺的《勞動合同法》將集體合同作為特別規(guī)定專設(shè)一節(jié),但其他的相關(guān)規(guī)定多為部門規(guī)章、指導(dǎo)意見或工作通知,立法層次低,不利于強化執(zhí)法手段,而且各項規(guī)定缺乏強制性和必要的罰則。

        (二)工資集體協(xié)商主體資源、能力不對稱。從協(xié)商兩方主體來看,他們在信息、資源和能力等方面的不對等也是影響工資協(xié)商推進的重要原因。

        (三)企業(yè)民主意識差。從企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看,目前我國一些企業(yè)正處于所有權(quán)分離與公司單邊治理階段,而大量的中小民營企業(yè)還處在資本與股東至上、甚至還停留在原始資本積累時期。

        (四)勞資雙方處于利益對立關(guān)系。在企業(yè)以利潤為中心的情況下,員工所得多,企業(yè)主所得就少,這對于企業(yè)發(fā)展還處于資本原始積累時期、或處于資本與股東至上階段、甚至已處于所有權(quán)分離與公司單邊治理階段的企業(yè)來說都是不愿接受并有意規(guī)避的。

        (五)勞動力市場供大于求。我國勞動力市場具有明顯的勞動力買方市場的特征,勞動力供給過多,供給主體缺乏市場影響力,在市場中處于被動地位。在這種勞動力市場競爭激烈的背景下,多數(shù)員工怕掉飯碗,只想保住崗位,許多涉及自身利益的問題,都聽任企業(yè)說了算,不敢提出集體協(xié)商問題。

        四、對我國企業(yè)工資集體協(xié)商的相關(guān)建議

        工資集體協(xié)商在我國是一個新生事物,沒有太多的經(jīng)驗積累,工作需要逐步推進,法律、法規(guī)需要不斷完善。本文針對目前出現(xiàn)的矛盾和問題,提出以下相關(guān)建議:

        (一)明確政府角色,確保勞資雙方的協(xié)商主體地位?!叭襟w制”是目前國際通用的工資集體協(xié)商原則,也是經(jīng)實踐證明與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工資集體協(xié)商機制。

        (二)加強企業(yè)民主建設(shè)。大力加強企業(yè)民主建設(shè),通過廣泛宣傳,讓企業(yè)充分認識到,股東和員工雙方都是最重要的利益相關(guān)者。

        (三)加快工資集體協(xié)商立法。政府應(yīng)加快修改《勞動法》,制定《集體合同法》和工資集體協(xié)商相關(guān)法律,把建立工資集體協(xié)商制度,工資的協(xié)商和支付,由選擇性的規(guī)定變?yōu)閺娭菩缘囊?guī)定,對工資集體協(xié)商的推進給予強有力的法律支持和保障。

        五、總結(jié)

        工資問題直接關(guān)系到勞動者的生活、企業(yè)的運營、和社會的發(fā)展。建立工資集體協(xié)商制度是對我國傳統(tǒng)的企業(yè)工資決定機制的重大改革。推進工資集體協(xié)商工作,能夠減少因工資分配問題引發(fā)的勞動糾紛和利益矛盾,是建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,構(gòu)建和諧和諧社會的重要基礎(chǔ)。因此,我國必須積極推進工資集體協(xié)商制度,逐步探索適合我國國情的科學(xué)的工資集體協(xié)商機制,通過發(fā)揮各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)的作用,共同營造良好的氛圍和社會環(huán)境,以促進企業(yè)職工工資決定機制的形成。

        [1]李全英.關(guān)于依法推進工資集體協(xié)商機制的調(diào)查與思考[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2010,12 (6): 11-14.

        [2]李曉彤.工資集體協(xié)商——發(fā)展和諧勞動關(guān)系的有效途徑[J].中國勞動保障報,2010(5):1-6.

        [3]馬芳.影響和諧勞資關(guān)系建設(shè)的因素及對策[J].經(jīng)濟縱橫,2012(2):40-43.

        孟娜(1992-),女,漢族,河北省廊坊市,碩士研究生在讀,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)。

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