■中共大慶市委理論學(xué)習(xí)中心組

傳承弘揚大慶精神鐵人精神爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵

■中共大慶市委理論學(xué)習(xí)中心組

省第十二次黨代會是在我省全面建成小康社會決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹落實省第十二次黨代會精神作為一項重大政治任務(wù)，按照省委對大慶提出“要爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，為全省乃至全國做出新的更大貢獻”的明確要求，傳承弘揚大慶精神鐵人精神，圍繞黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)定位抓好落實，切實擔(dān)負起在龍江全面振興發(fā)展中的更大歷史責(zé)任和使命。

一、深化市情認識，明晰城市發(fā)展定位

黨代會報告指出，“要突出特色、選準定位，做好全域規(guī)劃，努力形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)并進的區(qū)域發(fā)展格局”。放眼全省發(fā)展大局來審視大慶的地位和作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、歷史文脈、城市功能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大慶將在“四個維度”上明晰城市定位。

一是世界著名石油城市。大慶是世界能源城市伙伴組織重要成員之一，大慶油田探明地質(zhì)儲量位列世界第三，“十三五”時期油氣當(dāng)量仍將保持4000萬噸水平；中俄原油管道二線工程和天然氣管道建成投運后，大慶將成為全國俄油俄氣進口集散地。明晰城市定位，大慶就是要在全球視野中彰顯優(yōu)勢特色。

二是中國重要化工城市。大慶正在推進石化公司千萬噸煉油擴能等石化大項目，拉長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)國家級石化產(chǎn)業(yè)基地；通過找“煤頭”做“化尾”，引建禾工1500萬噸煤炭分質(zhì)綜合利用項目。明晰城市定位，大慶就是要在國家生產(chǎn)力布局中激活內(nèi)在潛質(zhì)。

三是哈長城市群區(qū)域中心城市。在哈長城市群中，大慶經(jīng)濟總量僅在哈爾濱、長春兩個核心城市之后，交通條件、功能設(shè)施、科技人才、富裕程度等方面具有明顯比較優(yōu)勢，與周邊城市交流合作日益緊密。明晰城市定位，大慶就是要在東北老工業(yè)基地中發(fā)揮輻射功能。

四是黑龍江全面振興發(fā)展標(biāo)桿城市。習(xí)近平總書記指出，“大慶是全國的標(biāo)桿和旗幟”。我們將以此為鞭策和鼓舞，提高標(biāo)準、加壓奮進，努力打造資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、體制改革創(chuàng)新先行區(qū)、民生普惠均衡樣板區(qū)、環(huán)境優(yōu)化再造典型區(qū)、精神傳承弘揚引領(lǐng)區(qū)。明晰城市定位，大慶就是要在全省戰(zhàn)略格局中強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、聚焦經(jīng)濟建設(shè)中心，彈好轉(zhuǎn)型發(fā)展“四重奏”

黨代會報告提出，“決勝全面建成小康社會，筑牢振興發(fā)展的堅實基礎(chǔ)”。我們將堅持工業(yè)強市、油化興市，挖掘培育新增長領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強實體經(jīng)濟，在新型工業(yè)化道路上實現(xiàn)更大突破。

一是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，打造多元產(chǎn)業(yè)體系。突出外油、新油、俄油協(xié)同開發(fā)，服務(wù)油田發(fā)展，鞏固石油工業(yè)。突出中直、混改、民營共同支撐，強“頭”壯“尾”，壯大化工產(chǎn)業(yè)。突出整車、配套、服務(wù)協(xié)同發(fā)展，堅持傳統(tǒng)汽車與新能源汽車兩條腿走路，壯大汽車產(chǎn)業(yè)。突出生產(chǎn)、加工、營銷全鏈推進，延長玉米、水稻等六個鏈條，壯大食品產(chǎn)業(yè)。突出高新、高智、高端集成發(fā)力，打造高端電子信息及“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”板塊，壯大電子信息制造產(chǎn)業(yè)。突出集群、智能、綠色合力驅(qū)動，以申建國家可再生能源示范區(qū)為牽動，壯大新興產(chǎn)業(yè)。突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌聯(lián)動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是重組要素，提高資源利用效率。推動政策要素集聚，搶抓“一帶一路”、新一輪東北振興等戰(zhàn)略機遇，打造國家級石化產(chǎn)業(yè)、油氣開發(fā)科學(xué)中心和創(chuàng)新“兩基地”，爭取資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金、混合所有制改革、投資項目承諾制“三試點”，創(chuàng)建大齊綏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可再生能源示范區(qū)、中以農(nóng)業(yè)合作園區(qū)“四個區(qū)”。推動體制要素活化，深化國資國企改革和園區(qū)體制改革，完善PPP模式，推進政府購買服務(wù)，把束縛在體制內(nèi)的生產(chǎn)要素解放出來。推動生產(chǎn)要素共享，堅持地企、市校、區(qū)域融合，共同催生經(jīng)濟增長新動能。推動域外要素嫁接，用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，圍繞俄油、俄氣資源謀劃項目、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進航空口岸國際化，建設(shè)綜合保稅區(qū)。

三是重聚動能，培育新的供給主體。全民創(chuàng)業(yè)培育一批，重點扶持科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工“四支隊伍”。成果轉(zhuǎn)化落地一批，盤活存量提升一批，要素引入催生一批。扶持非公經(jīng)濟涵養(yǎng)一批，打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。

四是重塑環(huán)境，構(gòu)筑振興發(fā)展新優(yōu)勢。一手抓軟環(huán)境建設(shè)，深化“放管服”改革，做大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。一手抓硬環(huán)境建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)功能，完善園區(qū)專業(yè)化集成承載能力，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動。

三、保障和改善民生，共享轉(zhuǎn)型發(fā)展新成果

黨代會報告指出，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實辦好民生實事，使振興發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民”。我們要認真研究好謀劃好民生工作，堅持經(jīng)濟遇冷不冷民心、財政再難不難百姓，集中有限財力優(yōu)先保障民生支出只增不減。

一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深刻認識脫貧攻堅的重要性艱巨性，突出精準要義，全面開展脫貧攻堅“回頭看”，進一步核實貧困底數(shù)、搞清致貧原因、細化扶貧措施、下足“繡花”功夫，把精準識別、精準施策、精準退出貫穿全過程，不斷提高扶貧工作精準度和群眾滿意度。增強造血功能，落實市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶脫貧攻堅包扶點制度，推廣“托牛入場”等產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，開展“百企幫百村聯(lián)千戶帶萬家”等幫扶活動，完善“兩權(quán)抵押”“活體抵押”等金融扶貧舉措，深化脫貧攻堅效果。嚴格落實責(zé)任，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”，力爭2017年杜爾伯特蒙古族自治縣達到脫貧標(biāo)準，2018年林甸縣實現(xiàn)摘帽，貧困人口整體脫貧。

二是辦好惠民利民實事。堅持民意導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，千方百計解決好社會保障、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保，以及物業(yè)管理、垃圾分類、食品安全、交通出行等熱點問題，每年都用心用情用力辦好一批群眾要求強烈、感受明顯的民生實事，讓群眾得到更多實惠。

三是提升社會事業(yè)水平。推進教育公平發(fā)展，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，扶持普惠性幼兒園建設(shè)，完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價體系，確保3區(qū)1縣通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收；實施健康大慶專項行動，深化公立醫(yī)院改革和名院名醫(yī)合作共建，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)向基層和農(nóng)村延伸；加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，辦好斯諾克國錦賽、鐵人三項聯(lián)賽等品牌賽事，豐富市民文體生活。

四、落實全面從嚴治黨要求，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

黨代會報告指出，“實現(xiàn)全面振興發(fā)展，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。我們要認真落實管黨治黨責(zé)任，堅持把抓好黨的建設(shè)作為最大政績，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興提供堅強政治保證。

一是旗幟鮮明講政治。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對黑龍江、對大慶的指示和要求，自覺對標(biāo)對表，切實擔(dān)負起保障國家能源戰(zhàn)略安全的政治責(zé)任、石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史責(zé)任、支撐黑龍江全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略責(zé)任、大慶人民過上全面小康生活的時代責(zé)任。

二是堅持不懈規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴格黨內(nèi)政治生活推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實民主集中制，切實解決隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現(xiàn)象，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

三是馳而不息抓作風(fēng)。推動廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚大慶精神鐵人精神和“三老四嚴”“四個一樣”優(yōu)良傳統(tǒng)。按照省委持續(xù)開展作風(fēng)整頓活動的部署要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府九項規(guī)定精神，深入查擺突出問題，對號入座逐項整改。堅持“好干部”標(biāo)準，不講照顧平衡，不搞論資排輩，把合適的人放在合適的崗位上，做到人崗相宜、德能配位。堅持問題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，進一步壓實“兩個責(zé)任”、落實“兩個清單”、實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處突出違紀行為，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

責(zé)任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn