推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展努力營造風清氣正的政治生態(tài)
——中共黑龍江省紀律檢查委員會向中國共產黨黑龍江省第十二次代表大會的工作報告

（2017年4月29日）

現(xiàn)將中國共產黨黑龍江省第十一屆紀律檢查委員會工作報告如下，請予審查。

一、過去五年工作回顧

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴，全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內正氣在上升，社會風氣在上揚。省十一次黨代會以來，全省各級黨組織認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對我省兩次重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在中央紀委和省委的堅強領導下，全省各級紀檢機關聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒糾正“四風”，毫不手軟懲治腐敗，黨紀發(fā)力，正道顯形，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成，全面從嚴治黨取得顯著成效。習近平總書記視察我省時指出，黑龍江的政治生態(tài)恢復得不錯。2017年1月，國家統(tǒng)計局黑龍江調查總隊問卷調查顯示，87.3%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效感到滿意，85.8%的群眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到遏制，85.1%的群眾對反腐敗表示有信心，分別比2012年提高19.5、5.1和10.5個百分點。

（一）認真落實全面從嚴治黨要求。全省各級黨組織把全面從嚴治黨作為重要政治任務，教育督促黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅持以習近平總書記系列重要講話精神引領管黨治黨工作，堅決糾正和查處政治立場不堅定、對組織不忠誠老實、執(zhí)行中央政策搞變通做取舍等問題，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實從嚴治黨責任。在落實黨委主體責任，履行紀委監(jiān)督責任，發(fā)揮黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，切實形成管黨治黨合力等方面取得明顯進展。開展黨風廉政建設責任制檢查考核，建立責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究工作機制，加大對管黨治黨責任缺失、監(jiān)督缺位問題的問責力度，2014年以來全省共問責領導干部1229人。嚴肅黨內政治生活。認真貫徹黨內政治生活若干準則和黨內監(jiān)督條例，加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律和政治規(guī)矩行為。督促各級黨委認真執(zhí)行民主集中制，完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策等制度，防止違規(guī)決策特別是個人說了算。堅持民主生活會制度，認真開展批評和自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗?jié)u成常態(tài)。嚴明換屆紀律。各級紀委廉潔把關17106人，省紀委廉潔把關593人，對20多名換屆人選建議省委不再提名，有政治問題的一票否決、有廉潔問題的堅決不用。全省黨員領導干部紀律觀念、管黨意識和擔當精神不斷增強，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

（二）旗幟鮮明反對腐敗。牢牢把握反腐敗斗爭主動權，既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又注重根除病源，有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量。不敢腐的目標初步實現(xiàn)。堅持把執(zhí)紀審查作為第一主業(yè)，重點查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，堅決查處違規(guī)插手工程、買官賣官、收受賄賂禮金等問題。五年來，全省紀檢機關共立案47678件，年均增長38.6%；處分黨員干部47192人，其中處級以上干部2600人；勸返緝捕外逃及國內失蹤人員30人。省紀委嚴肅查處了許兆君、楊信、張晶川、高學文、楊進先、于鐵義、趙勝利、趙長滿、景澤宇等一批腐敗案件，配合中央紀委查處了韓學鍵、蓋如垠、隋鳳富等腐敗案件，重拳頻出，震懾明顯，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。不能腐的制度日益完善。認真貫徹執(zhí)行廉潔自律準則等黨內法規(guī)，強化監(jiān)督檢查，推動制度剛性運行。注意總結違紀規(guī)律，有針對性地督促相關部門建立完善選人用人、批編進人、行政審批、招標采購、產權交易、資金管理等制度，制度的籠子越扎越密。不想腐的堤壩正在構筑。既嚴肅執(zhí)紀，以治標促治本，也注重思想引導，通過正心修身、涵養(yǎng)文化，解決腐敗的思想根源。組織黨員干部尤其是重點崗位領導干部及其配偶到廉政教育基地接受教育，編印違紀官員懺悔錄和“每季一案”等警示剖析材料，攝制《四風之害》《從瘋狂到滅亡》等警示教育片，積極開展宣傳教育，初步形成了不想腐的社會氛圍。

（三）馳而不息糾正“四風”。全省各級黨組織和紀檢機關認真落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府九項規(guī)定，推動作風建設深入開展。堅持常抓不懈。一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一件事一件事整治、一個階段一個階段推進，著力糾正公款送禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用、借婚喪喜慶事宜斂財?shù)取八娘L”問題，頂風違紀露頭就打，典型問題公開曝光。五年來，全省查處“四風”問題7912個，處理9251人，紀律處分4582人，曝光典型案例1806個，查處數(shù)量連續(xù)四年居全國前列。2017年春節(jié)期間，省委常委集體與市（地）和省直部門主要領導開展廉政談話，嚴禁收受禮金，做到年前提醒、年后問效，一級管住一級，收禮之風明顯收斂。著力解決侵害群眾利益問題。五年來，查處吃拿卡要、奢侈浪費等問題8054個，處理5985人，紀律處分5460人，帶動破除社會潛規(guī)則、大操大辦等不良習俗，推動移風易俗。把整治工作推向縱深。完善省、市、縣紀委查處“四風”三級聯(lián)動機制，注重把整治成果固化為制度，制定婚喪喜慶事宜、“三公”經費使用、辦公用房管理、國企負責人履職待遇等制度，建立和落實改進作風常態(tài)化制度。

（四）推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”率先落地。

“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大制度創(chuàng)新，是黨中央的頂層設計，謀劃憂深思遠。省委積極探索、落實知易行簡，在全國率先制定實踐“四種形態(tài)”辦法，明確“四種形態(tài)”含義、適用情形、處理種類和處理程序，既堅持從嚴執(zhí)紀，又體現(xiàn)治病救人。落實抓早抓小和柔性化處置要求，使黨員干部感受到紀律的嚴肅性和組織的溫暖。2015年以來，全省紀檢機關運用“四種形態(tài)”處置42116人，其中談話函詢13937人，黨紀輕處分22641人，黨紀重處分5538人，移送司法機關248人。通過扶“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”，維護“森林”健康，使監(jiān)督執(zhí)紀問責工作實現(xiàn)了政治效果、紀律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（五）充分發(fā)揮巡視利劍作用。五年來，省委常委會和“五人小組”26次聽取巡視匯報，專題研究巡視工作。省委巡視工作領導小組召開21次會議，研究落實中央和省委部署。如期實現(xiàn)全覆蓋。先后派出111個巡視組，通過十輪巡視，完成對258個巡視對象的全覆蓋，對8個黨組織開展“回頭看”。利劍作用更加彰顯。堅持問題導向，共發(fā)現(xiàn)管黨治黨不力以及貫徹中央八項規(guī)定精神不堅決、權力運行不規(guī)范、選人用人制度執(zhí)行不嚴格等問題線索11793個，其中涉及廳級干部698人、處級干部3089人。各級紀委堅持優(yōu)先辦理、快查快結，已立案2132件，省紀委一半以上案件線索來自于巡視。強化問題整改，巡視組累計向被巡視黨組織指出問題5976個，提出整改意見建議1930條，震懾遏制和治本作用持續(xù)增強。全省13個市（地）、47個縣（市、區(qū)）探索開展巡察工作，推動巡視監(jiān)督向基層延伸。

（六）積極推進紀檢體制改革。認真落實中央和省委部署要求，緊跟中央紀委步伐，如期完成以“兩個責任”“兩個為主”“兩個覆蓋”和“三轉”為主要內容的改革任務，全省共形成制度成果1348項。落實“兩個責任”。制定落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任辦法、黨委（黨組）書記履行第一責任人職責意見等制度，厘清責任關系，明確職責定位，做到各司其職、各負其責、共同發(fā)力。體現(xiàn)“兩個為主”。落實監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主，制定重要違紀案件提級辦理等制度；落實紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，制定下級紀委和派駐機構、高校、國企紀委（紀檢組）領導干部提名考察辦法，強化上級紀委對下級紀委的領導。做到“兩個覆蓋”。積極推進巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督全覆蓋，省委制定貫徹巡視工作條例實施辦法、加強紀委派駐機構建設意見等制度，省紀委撤并53個派駐機構，成立38個派駐紀檢組，監(jiān)督覆蓋107個省直單位。實行“三轉”。加大轉職能、轉方式、轉作風力度，省、市、縣紀委全部完成內設機構調整，把70%以上的工作力量充實到監(jiān)督執(zhí)紀問責第一線；集中清理紀委參與的議事協(xié)調機構，由5445個減少到1123個；移交績效評估、電子監(jiān)察等行政職能，撤銷重點工程監(jiān)督組，聚焦主責主業(yè)更加突出。

（七）強化紀檢隊伍監(jiān)督管理。堅持“打鐵還需自身硬”，對紀檢隊伍高標準、嚴要求，把“信任不能代替監(jiān)督”落到實處。鍛造忠誠干凈擔當品格。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，著力錘煉紀檢干部黨性，著力提升紀檢隊伍素質，著力改進紀檢機關作風，把忠誠干凈擔當作為紀檢干部的價值追求。推動紀檢干部交流輪崗。提請省委制定紀檢監(jiān)察領導干部交流輪崗規(guī)定，五年來共交流輪崗處級以上紀檢干部199人。認真做好市、縣、鄉(xiāng)紀委換屆工作，從嚴把好換屆程序、用人標準和廉潔關，把一批政治上靠得住、廉潔上過得硬的優(yōu)秀干部選進紀委領導班子。規(guī)范執(zhí)紀行為。堅持正人先正己，制定紀檢監(jiān)察干部“八項紀律”，聚焦突出問題，列出負面清單，為全省紀檢干部設定“高壓線”。制定問題線索處置、涉案款物管理等制度規(guī)定，強化對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅持零容忍、不護短、不手軟，嚴肅查處“燈下黑”問題，堅決清除“內鬼”。五年來，全省立案查處紀檢干部321人，其中省紀委立案查處15人，凈化了紀檢干部隊伍。

回顧過去五年工作，我們必須清醒地看到，全面從嚴治黨有成效但仍然需要加大力度，腐敗現(xiàn)象有遏制但形勢仍然嚴峻復雜，正風反腐有信心但仍然任重道遠。有的黨組織領導核心作用弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，越往基層問題越突出；個別地方和部門沒有深刻吸取發(fā)生嚴重腐敗案件的教訓，影響還未消除。有的黨員領導干部對黨不忠誠，缺乏擔當精神，不敢較真碰硬；少數(shù)黨員領導干部黨的觀念淡漠、紀律意識松弛，在反腐敗的高壓態(tài)勢下，仍然心存僥幸，不收斂不收手，頂風違紀。有的紀檢機關不嚴格履行黨章賦予的職責，存在監(jiān)督錯位、執(zhí)紀缺位、問責缺失現(xiàn)象；一些紀檢派駐機構“探頭”作用發(fā)揮不充分，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該報告的事項不報告，該查處的問題不查處。有的紀檢干部思想觀念、工作作風和能力素質不能適應新形勢需要，個別人違反審查紀律，壓案瞞案、跑風漏氣、以案謀私。對這些問題必須高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、主要工作體會

五年來，全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得重要階段性成果，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、歷史擔當，得益于中央紀委以身作則、以上率下，得益于省委政治堅定、旗幟鮮明，得益于各級黨組織和廣大黨員群眾積極參與、大力支持，得益于全省紀檢干部忠誠履職、甘于奉獻。我們有以下體會：

（一）必須在黨的領導下推進全面從嚴治黨。堅持黨的領導是當代中國最重大的政治原則。以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內突出問題，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。中央紀委堅持從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅定不移正風反腐，為各級紀檢機關樹立起看得見、摸得著的標桿。省委認真履行全面從嚴治黨主體責任，懲治腐敗態(tài)度堅決、毫不手軟，全力支持紀檢機關履行職責。實踐證明，黨的領導加強了，全面從嚴治黨就有了根本保證，就能夠不斷從勝利走向新的勝利。我們只有牢固樹立“四個意識”，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，才能推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，最終打贏反腐敗斗爭的生死戰(zhàn)、糾“四風”的持久戰(zhàn)、紀檢體制改革的攻堅戰(zhàn)。

（二）必須以建設風清氣正的政治生態(tài)為目標。政治生態(tài)是黨風、政風和社會風氣的綜合體現(xiàn)，建設風清氣正的政治生態(tài)是全面從嚴治黨的重大政治任務。全面從嚴治黨有力，政治生態(tài)就會風清氣正，人心順、正氣足。反之，政治生態(tài)就會受到污染，人心渙散、弊病叢生。省委牢記習近平總書記對我省的重要囑托，深刻吸取以往腐敗案件的沉痛教訓，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強和規(guī)范黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督，始終保持正風反腐的高壓態(tài)勢，使我省的政治生態(tài)不斷恢復。只有“四個意識”更加牢固、領導班子凝聚力更加增強、選人用人更加公正、正風反腐更加深化，才能在黑龍江大地繪就風清氣正政治生態(tài)與山清水秀自然生態(tài)交相輝映的美麗畫卷。

（三）必須聚焦主責主業(yè)不動搖。紀委是黨內監(jiān)督專責機關，是全面從嚴治黨的重要力量，必須履行好黨章賦予的職責。職責清才能好擔當。中央紀委根據黨章和形勢任務變化，持續(xù)轉職能、轉方式、轉作風，找準職責定位，聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，開創(chuàng)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。省紀委認真落實王岐山同志提出的“黑龍江省‘三轉’要走在全國前列”的要求，著力解決職責不清、職能分散、執(zhí)紀不力等問題，推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。我們只有始終堅持主責不發(fā)散、主業(yè)不放松，收攏“五指”、握緊“拳頭”、敢于“亮劍”，才能推動全面從嚴治黨取得事半功倍的效果。

（四）必須把全面從嚴治黨責任落實到基層。民心是最大的政治。全面從嚴治黨的根本目的在于厚植黨執(zhí)政的政治基礎，贏得黨心民心。管黨治黨不能上緊下松，必須把責任壓實落靠，推進基層黨風廉政建設，打通“最后一公里”，切實解決“上面九級風浪、下面紋絲不動”的問題。各級黨組織特別是基層黨組織只有自覺履行管黨治黨政治責任，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，著力查處項目審批吃拿卡要、低保醫(yī)保弄虛作假、教育亂辦班亂收費、醫(yī)療衛(wèi)生收回扣收紅包、惠農補貼套取挪用、扶貧資金虛報冒領、集體“三資”違規(guī)處置等群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持續(xù)增強人民群眾對全面從嚴治黨的獲得感，才能以反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

（五）必須以黨風帶動社會風氣變化。黨風與社會風氣緊密相連、相互影響、相互作用。黨風是關鍵，有什么樣的黨風，就會有什么樣的社會風氣。黨中央把制定執(zhí)行八項規(guī)定作為作風建設的切入點，我省緊跟黨中央和中央紀委步伐，從小節(jié)著眼、細節(jié)著力、年節(jié)著手，鍥而不舍糾正“四風”問題，帶動社會風氣好轉，優(yōu)良傳統(tǒng)在回歸，節(jié)儉理念在養(yǎng)成。風化俗成需要時間，作風問題具有頑固性和反復性，抓一抓就會好轉，松一松就會反彈。我們只有乘勝前進、乘勢而上，堅持抓常、抓細、抓長，推動作風建設向縱深發(fā)展，才能把來之不易的成果鞏固好、深化好，帶動社會風氣持續(xù)向上向善。

三、今后五年工作建議

今后五年，是我省決勝全面建成小康社會、全面振興發(fā)展的關鍵時期，也是推動全面從嚴治黨從治標為主向標本兼治深化、繼續(xù)把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入的重要階段。全省各級紀檢機關要保持戰(zhàn)略定力和政治定力，忠誠履行職責，堅守責任擔當，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。今后五年工作總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大精神及省十二次黨代會確定的目標任務，牢固樹立“四個意識”，嚴明黨的紀律，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨內監(jiān)督，堅持標本兼治，實踐“四種形態(tài)”，堅定不移推進反腐倡廉建設，堅定不移推進作風建設，堅定不移推進國家監(jiān)察體制改革，鍛造忠誠干凈擔當紀檢隊伍，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

（一）堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是我們黨最重要的政治紀律。全省各級黨組織必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。教育引導黨員干部不斷增強政治意識，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，始終做政治上的明白人。認真貫徹執(zhí)行黨內政治生活若干準則，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅查處陽奉陰違、拉幫結派、欺騙組織、搞封建迷信活動等行為，堅決防止和克服忽視政治、淡化政治和削弱政治的現(xiàn)象。不斷增強大局意識，加強對中央和省委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，決不允許各行其是、各自為政，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及坐而論道的假把式、拖拖拉拉的軟把式、弄虛作假的歪把式等問題，造成嚴重后果的要嚴肅問責，確保政令暢通。不斷增強核心意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，著力糾正少數(shù)黨員干部無視紀律、核心錯位問題，確保思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上堅定緊跟。不斷增強看齊意識，及時糾正不看齊、看不齊等錯誤行為，堅持向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致。

（二）堅持把正風反腐引向深入。正風反腐永遠在路上，既要始終保持零容忍態(tài)度不變、懲治力度不減，又要堅持標本兼治、綜合施策。守底線與高標準相結合。既要強化黨章黨規(guī)黨紀學習，教育黨員干部以黨的紀律為尺子，從嚴約束自身行為，守住紀律底線，又要注重教育黨員干部堅守共產黨人精神家園，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，崇尚真善美，抵制假惡丑，自覺向高標準看齊，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想道德水平，保持對共產主義遠大理想和“兩個一百年”奮斗目標的執(zhí)著追求。嚴肅查處與完善制度相結合。堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，從嚴查處貪污、受賄、行賄、巨額財產來源不明、挪用公款、濫用職權、玩忽職守、私分國有資產等嚴重腐敗問題，從嚴查處收送禮金、公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)經商辦企業(yè)等“四風”問題，扎實做好扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。加大治本力度，深入剖析典型案件，分析違紀行為特點，管住“關鍵少數(shù)”，管住權力任性，管住節(jié)日收禮，管住有審批權力的部門濫用公權力，防止以集體決策名義集體違規(guī)。健全從嚴管權力、長效抓作風、問責促履責制度體系，切實強化對權力的監(jiān)督。扎實開展“天網”行動，加大追逃防逃力度。規(guī)范選人用人與嚴格監(jiān)管相結合。吏治腐敗是最大的腐敗，堅持“選種育苗”和“田間管理”并重，既要五湖四海選人、公道正派用人，又要加強監(jiān)督管理，嚴把選人用人政治關、廉潔關，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，促進形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的用人導向。

（三）推進監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”全面落實。“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重要舉措，是管黨治黨的必要手段。全省各級黨組織要認真執(zhí)行省委制定的辦法，推動實踐“四種形態(tài)”落地生根。從“少數(shù)黨組織管”轉變?yōu)椤叭w黨組織管”。實踐“四種形態(tài)”主責在黨委，各級黨委和人大、政府、政協(xié)黨組要主動擔負起主體責任，黨委（黨組）書記要履行好第一責任人的職責，切實負起領導責任，做好管黨治黨工作。黨的工作部門要做好本部門本系統(tǒng)實踐“四種形態(tài)”工作，黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律，建立管黨治黨新的工作格局。從“管少數(shù)黨員”轉變?yōu)椤肮苋w黨員”。全面從嚴治黨基礎在全面，要改變過去只見“樹木”不見“森林”的思維慣式，既要堅決查處少數(shù)嚴重違紀違法的黨員領導干部，又要堅持用紀律尺子衡量黨員的行為，管在日常、嚴在經常，切實用紀律管住全體黨員。從“抓大放小”轉變?yōu)椤白ピ缱バ　?。實踐“四種形態(tài)”關鍵在嚴，要把紀律挺在前面，在實踐第一種形態(tài)上下功夫，針對重要節(jié)點、重大事項及時進行“點穴式”提醒警示；發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性、傾向性和輕微違紀問題，及時開展談話函詢；對重要或普遍性問題及時召開民主生活會，讓本人在會上把問題說清楚，在黨內倡導敢于批評、容得批評、自我批評的風氣，讓紅臉出汗成為常態(tài)。改變“重紀律處分、輕組織處理”觀念，堅持紀律手段、組織手段并用，對不需要給予處分或者輕處分的，可視情況作出組織處理；給予重處分的，要作出重大職務調整，必要時可以作出“斷崖式”處理；嚴重違紀涉嫌違法的，堅決移送司法機關。

（四）持續(xù)推動巡視工作向縱深發(fā)展。巡視是黨內監(jiān)督的重要方式，是推進全面從嚴治黨的利器。認真貫徹中央巡視工作方針和部署要求，研究制定十二屆省委五年巡視工作規(guī)劃，不斷鞏固和擴大巡視工作成果。突出巡視權威。省委巡視組體現(xiàn)的是省委的權威和信用，被巡視黨組織要自覺接受監(jiān)督，主動配合巡視組開展工作。巡視是政治巡視，要以“四個意識”為政治標桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，把維護黨中央集中統(tǒng)一領導作為根本政治任務，著力查找政治偏差，發(fā)揮巡視政治導向作用。堅持問題導向，緊扣“六項紀律”，盯住黨組織和黨員領導干部，重點發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力以及違紀違法等問題，增強巡視工作的權威性和震懾力。提高巡視質量。堅持行之有效的好經驗好做法，采取機動式、以市帶縣、巡視巡察聯(lián)動等方式，瞄準政治方向，盯準重點對象，找準問題線索。精心設計、統(tǒng)一規(guī)劃、分批實施，實現(xiàn)十二屆省委任期內巡視巡察全覆蓋。注重巡視成果反饋和運用，加大對問題整改、線索處置和問責工作的監(jiān)督檢查力度。形成巡視合力。加強與中央巡視機構溝通聯(lián)系，做到政治上對表、行動上緊跟。進一步壓實領導小組、巡視組、被巡視黨組織的責任，強化巡視機構與紀委、組織部等單位的協(xié)作協(xié)調，建立巡視巡察數(shù)據管理系統(tǒng)、文件資料查詢平臺和政策咨詢機制。深入推進市、縣黨委巡察工作，形成巡視巡察監(jiān)督“一盤棋”格局。

（五）穩(wěn)步實施國家監(jiān)察體制改革。改革國家監(jiān)察體制，建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構，是深化政治體制改革的重大舉措，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。構建框架體系。堅持全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨協(xié)調推進，按照中央部署和國家監(jiān)察制度頂層設計，整合行政監(jiān)察和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗職能，成立監(jiān)察委員會，與紀委合署辦公，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。推動任務落實。把握國家監(jiān)察體制改革目標任務，開展前期調研，制定改革方案和時間表、路線圖，積極穩(wěn)妥推進改革。堅持黨委統(tǒng)一領導，紀委發(fā)揮牽頭抓總作用，人大及政法委、組織部、編辦等部門密切配合，確保完成監(jiān)察體制改革任務。繼續(xù)推進紀檢體制改革，深化“三轉”，探索執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設，加強對派駐機構領導，實現(xiàn)市、縣派駐監(jiān)督全覆蓋。

（六）努力營造良好的從政環(huán)境。全省各級黨組織要把營造良好從政環(huán)境作為重要任務，既要從嚴懲處違法亂紀行為，又要關心愛護想干事、能干事、會干事的黨員干部。查處違紀的。違法亂紀是政治生態(tài)的“污染源”，要切實加大對干擾和破壞政治生態(tài)行為的查處力度，對作風“庸懶散拖”貽誤工作的，要進行批評教育、誡勉談話；對不作為、亂作為的，要嚴肅問責；對十八大以后嚴重違紀的，要從嚴從重查處。保護干事的。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯糾錯機制，嚴格區(qū)分工作失誤與明知故犯、改革中的錯誤與有禁不止、無意過失與違紀違法的界限，堅持依法依規(guī)、實事求是和寬嚴相濟原則，既要把握黨紀政紀底線，懲處以權謀私的違紀者，又要精準區(qū)分行為的不同性質，旗幟鮮明地為擔當者擔當，為干事者撐腰。對反映干部的舉報不搞有錯推定，一般性問題可以采取約談、函詢的辦法處置；對道聽途說、捕風捉影、反映不實的舉報，要及時了結澄清，消除對干部的負面影響。追究誣陷的。引導黨員干部出于黨性、通過黨內正常渠道反映問題，鼓勵群眾實名舉報、據實反映問題。對誣告陷害他人意在使他人受到紀律追究的，一經查實，要予以嚴肅處理。

（七）打造忠誠干凈擔當紀檢隊伍。全省紀檢機關和紀檢干部要認清肩負的政治使命和神圣職責，切實加強自身建設。忠誠不二心。對黨忠誠，是對紀檢干部的第一位要求。要忠誠于黨的理論、黨的路線方針政策和黨的紀檢事業(yè)，深入開展“兩學一做”學習教育及“行”“心”“志”專題教育，樹牢“四個意識”，堅定理想信念，站穩(wěn)政治立場，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到言行合一、知行合一，用竭誠盡責詮釋對黨忠誠。干凈不出事。干凈是紀檢干部最基本的操守。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，加強對信訪舉報、線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、案件監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的風險防控，切實把監(jiān)督執(zhí)紀權力關進制度籠子。深刻吸取紀檢干部腐敗案件教訓，嚴禁以權謀私、以案謀私。加強日常監(jiān)督管理，對“燈下黑”問題零容忍，堅決清理門戶，讓“八項紀律”真正成為帶電的“高壓線”。擔當不推責。能擔當、敢擔當、善擔當體現(xiàn)對黨忠誠。加強紀檢業(yè)務培訓和實踐鍛煉，增強責任觀念、創(chuàng)新意識和進取精神，堅持在其位、謀其政、盡其責，敢于較真碰硬，維護紀律不含糊、正風反腐不手軟，切實擔負起監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，努力鍛造一支讓黨放心、人民信賴的紀檢隊伍。

新起點開啟新征程，新時期承載新使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委和省委的堅強領導下，忠誠履職、勇挑重擔，奮發(fā)有為、不辱使命，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，努力為黑龍江全面振興發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。