謝鐵軍 李俊宇

“農(nóng)民事情農(nóng)民辦”的創(chuàng)新之路
——佳木斯市郊區(qū)推進(jìn)農(nóng)村田間路和侵蝕溝治理工作的調(diào)查與思考

謝鐵軍 李俊宇

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，隨著“兩工一車”政策的取消，加之相當(dāng)一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，以及財(cái)政資金有限還不能完全包辦農(nóng)業(yè)發(fā)展的一切事情，而如何有效治理農(nóng)村田間路和侵蝕溝，就成為擺在我們面前需要認(rèn)真研究和解決的緊迫課題。佳木斯市郊區(qū)樹立“大美麗鄉(xiāng)村”理念，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由村莊環(huán)境整治向田間路和侵蝕溝治理拓展，激發(fā)農(nóng)民自覺(jué)參與治理的積極性，走出了一條“農(nóng)民事情農(nóng)民辦”的創(chuàng)新之路。

創(chuàng)新催生了農(nóng)民歡迎的治理模式

佳木斯市郊區(qū)地勢(shì)南高北低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為半山區(qū)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在松花江兩岸，多年來(lái)受山水沖刷及洪澇等自然災(zāi)害的影響，致使田間路損毀嚴(yán)重。全區(qū)共有田間路2560公里，其中絕大部分需要維修治理。另外，半山區(qū)與丘陵漫崗過(guò)渡地帶的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于陡坡地開荒，植被遭到破壞，加之多年雨水沖擊，形成了大小不一的侵蝕溝。全區(qū)共有侵蝕溝2033條，占地17700畝，其中發(fā)展溝1794條，合計(jì)近200萬(wàn)延長(zhǎng)米，每年侵蝕土地900多畝。田間路失修和侵蝕溝惡化，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，也對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成直接威脅。農(nóng)民對(duì)此呼聲強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員多次提交議案，田間路和侵蝕溝治理勢(shì)在必行。

針對(duì)上述情況，為解決農(nóng)村公益事業(yè)政府唱主角，農(nóng)民當(dāng)配角，上級(jí)投多少錢就干多少活，農(nóng)民依賴思想嚴(yán)重，農(nóng)村“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題，佳木斯市郊區(qū)深入開展調(diào)研，在認(rèn)真總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把“農(nóng)民事情農(nóng)民辦”的基本思路，延伸拓展到田間路和侵蝕溝治理中，構(gòu)筑“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、部門聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)、農(nóng)民主體踴躍參戰(zhàn)、社會(huì)各界大力聲援”的格局，探索形成了“農(nóng)民歡迎、多方共贏”的治理模式。該模式的突出特點(diǎn)，可以概括為“五以兩化”，就是“以創(chuàng)新機(jī)制為突破口，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為核心，以充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用為重要切入點(diǎn)，以農(nóng)民事情農(nóng)民辦為基本要求，以農(nóng)民擁護(hù)群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)田間路和侵蝕溝治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化”。

隨著大規(guī)模治理田間路和侵蝕溝的實(shí)施，點(diǎn)燃了農(nóng)民由建設(shè)“美麗村莊”向建設(shè)“美麗田野”“美麗生態(tài)”跨越的激情，帶來(lái)了有目共睹的變化。一是民主意識(shí)增強(qiáng)了。通過(guò)政府角色的積極轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)，主動(dòng)議事和主體建設(shè)的熱情高漲，實(shí)現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的根本性轉(zhuǎn)變。二是財(cái)政資金用活了。2015年，區(qū)財(cái)政直接投入治理田間路和侵蝕溝資金2060萬(wàn)元，拉動(dòng)各方面投資及農(nóng)民出工出車折資3500多萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政資金放大效應(yīng)達(dá)到1：1.7。三是路、溝有效治理了。2015年全區(qū)計(jì)劃整修田間路640公里，治理侵蝕溝50條60000延長(zhǎng)米，調(diào)研時(shí)已完成了大部分整修和治理任務(wù)。歷年田間路和侵蝕溝都是簡(jiǎn)單維修或治理，標(biāo)準(zhǔn)較低，2015年大規(guī)模治理不僅標(biāo)準(zhǔn)高，而且完成的工程量大幅增加。從治理侵蝕溝看，到年底完成全年指標(biāo)，當(dāng)年工程量是前五年的總和。四是綜合效益提升了。過(guò)去田間路失修，春天農(nóng)民需要扛著生產(chǎn)物資進(jìn)地，秋天收獲糧食費(fèi)車費(fèi)油，不僅帶來(lái)諸多不便，而且增加了生產(chǎn)成本?，F(xiàn)在道路暢通了，農(nóng)民對(duì)“要致富先修路”有了更加深切的理解。通過(guò)治理侵蝕溝，不僅可以保護(hù)耕地不受侵蝕促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，還可以發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)增加經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，全區(qū)侵蝕溝全部治理后，僅發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)每年就可增加收入3.5億元以上；還可減少雨水沖擊帶來(lái)的沙土流失和有機(jī)層的破壞，每年可提高保水能力2.7億噸，可減少土地侵蝕900多畝。五是干群關(guān)系改善了。治理田間路和侵蝕溝是一項(xiàng)民心工程，農(nóng)民看在眼里喜在心頭。他們感到黨和政府真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事、辦好事，發(fā)自內(nèi)心感謝黨和政府，加深了對(duì)黨和政府的感情。通過(guò)治理工作的開展，鄉(xiāng)、村組織為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)得到群眾的認(rèn)可，威望和地位大大提升，干群關(guān)系更加融洽。

機(jī)制一活天地寬

思路決定出路，機(jī)制激發(fā)活力。佳木斯市郊區(qū)在推進(jìn)田間路和侵蝕溝治理中，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)推出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)建立審核、補(bǔ)償、承包、管護(hù)、保障機(jī)制，互為補(bǔ)充，配套實(shí)施。一是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)民積極性高、村級(jí)組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、治理需求迫切、達(dá)到審核要求的，通過(guò)財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，先干先得、多干多得、不干不得，激勵(lì)鄉(xiāng)、村主動(dòng)作為，廣大農(nóng)民積極參與。整修田間路重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)油料費(fèi)及租用機(jī)械費(fèi)用等；治理侵蝕溝重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)購(gòu)買建筑材料、苗木及修建谷坊、租用大型機(jī)械費(fèi)用等。二是審核機(jī)制。對(duì)具有治理需求的村屯進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)村級(jí)組織和村民積極性不高、不主動(dòng)出工出車、不能妥善解決占地問(wèn)題、不能認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任、不能確保不發(fā)生上訪問(wèn)題保持穩(wěn)定的地方，堅(jiān)決不予開工建設(shè)。三是補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)侵蝕溝治理涉及占用農(nóng)民土地的實(shí)際情況，合理予以補(bǔ)償，將治理后溝內(nèi)的樹木、“胡枝子”等產(chǎn)權(quán)無(wú)償交給農(nóng)民，這樣既保護(hù)了農(nóng)民耕地，又可以通過(guò)發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。四是承包機(jī)制。對(duì)無(wú)人治理的公共地段侵蝕溝，一部分由村集體負(fù)責(zé)治理，一部分采取對(duì)外承包的方式，由承包人負(fù)責(zé)治理并管護(hù)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益歸其所得，確保治理不留死角。五是管護(hù)機(jī)制。治理后的田間路和侵蝕溝，全部落實(shí)管護(hù)責(zé)任。凡界屬清楚的由農(nóng)民負(fù)責(zé)管護(hù)，公共地段的由村集體或承包人負(fù)責(zé)管護(hù)。六是保障機(jī)制。佳木斯郊區(qū)鼓勵(lì)治理村大力發(fā)展紅樹莓產(chǎn)業(yè)，區(qū)財(cái)政投入扶持資金，支持每個(gè)村由集體種植紅樹莓50畝，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血”功能，解決田間路和侵蝕溝后續(xù)管護(hù)資金問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，有效解決遇到的各種難題，確保治理工作順利推進(jìn)。

解決問(wèn)題之一：如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性？農(nóng)民積極性關(guān)系到治理工作的成效。佳木斯市郊區(qū)采取“三學(xué)、三開、三算”的方式，注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。一是“三學(xué)”，就是學(xué)方案、學(xué)政策、學(xué)典型。組織村民學(xué)習(xí)《郊區(qū)農(nóng)田路和侵蝕溝治理方案》，學(xué)習(xí)財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”及各項(xiàng)激勵(lì)政策，學(xué)習(xí)率先治理村屯的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。二是“三開”，就是開好村“兩委”班子會(huì)、開好村民代表會(huì)議或村民大會(huì)、開好涉及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)會(huì)。在村民代表會(huì)議或村民大會(huì)上，發(fā)放征求意見表，同意與不同意都必須簽字，只有三分之二以上村民代表或村民同意后才能進(jìn)行治理。通過(guò)召開協(xié)調(diào)會(huì)，就土地占用、出工出勞、受益權(quán)等進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見。三是“三算”，就是組織村民算好損失賬、算好效益賬、算好生態(tài)賬。就田間路來(lái)說(shuō)，損毀后農(nóng)民運(yùn)輸糧食不僅增加費(fèi)用，而且還會(huì)給車輛造成磨損。就侵蝕溝來(lái)說(shuō)，目前雖然侵蝕少量土地，但不治理將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)展，雖然有的農(nóng)戶土地現(xiàn)在沒(méi)有受到侵蝕，但全村土地在逐年減少，到第三輪土地承包時(shí)大家可分土地都會(huì)減少。侵蝕溝治理后，不僅土地面積不再減少，而且溝內(nèi)的樹木、“胡枝子”等產(chǎn)權(quán)歸讓地農(nóng)民所有可以增加收入，同時(shí)還有利于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。通過(guò)上述措施，搞好思想發(fā)動(dòng)，為推進(jìn)農(nóng)田路和侵蝕溝治理創(chuàng)造前提條件。

解決問(wèn)題之二：黨委政府做什么？推進(jìn)田間路和侵蝕溝治理，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，更需要黨委政府加大領(lǐng)導(dǎo)力度。在這方面，佳木斯市郊區(qū)突出抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。一是在調(diào)查摸底上下功夫。組織精銳骨干參加，圍繞田間路和侵蝕溝治理開展系列調(diào)查，摸清了治理底數(shù)，了解了農(nóng)民意愿，找到了“癥結(jié)”所在，研究了解決辦法。二是在設(shè)計(jì)思路上下功夫。從滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施田間路和侵蝕溝治理，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果延伸拓展，實(shí)現(xiàn)“村美、路通、溝綠、業(yè)興、民富”的目標(biāo)。三是在政策傾斜上下功夫。按照“整合資金、集中財(cái)力、形成拳頭、重點(diǎn)投入、破解瓶頸”的要求，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，釋放“激勵(lì)、放大、導(dǎo)向”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“小投入、大回報(bào)”，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。四是在增強(qiáng)合力上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)直部門的聯(lián)動(dòng)作用，改變過(guò)去“單打獨(dú)斗”的狀況。組織有關(guān)部門參加，制定了治理方案。區(qū)農(nóng)業(yè)局和交通局負(fù)責(zé)對(duì)田間路整治進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)苗木選擇和供應(yīng)，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)侵蝕溝治理和驗(yàn)收。五是在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。把田間路和侵蝕溝治理擺上重要位置，建立由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包農(nóng)戶，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。

解決問(wèn)題之三：治理資金哪里來(lái)？治理田間路和侵蝕溝，首要問(wèn)題就是錢從哪里來(lái)。佳木斯市郊區(qū)堅(jiān)持多措并舉，有效保障了資金需求。一是政府投入。2015年，區(qū)政府安排財(cái)政預(yù)算資金2060萬(wàn)元，其中整修田間路資金860萬(wàn)元，治理侵蝕溝資金1200萬(wàn)元。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資。佳木斯市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還保留一級(jí)財(cái)政體制，各村屯推進(jìn)治理需要租賃機(jī)械設(shè)備和聘請(qǐng)技術(shù)人員，其中有些費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付。年初以來(lái)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已支付這方面資金590萬(wàn)元。三是農(nóng)民出工出車。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，動(dòng)員和組織農(nóng)民出工出車。年初以來(lái)，圍繞治理田間路和侵蝕溝，全區(qū)發(fā)動(dòng)農(nóng)民出工出車折合資金2790萬(wàn)元。四是部門扶持。組織區(qū)直60多個(gè)部門與治理村“結(jié)對(duì)子”開展幫扶活動(dòng)，能出資的出資，能出力的出力。另外，佳木斯市直部門也開展了聯(lián)村幫扶活動(dòng)，他們?yōu)閹头龃褰鉀Q了很多實(shí)際困難。五是企業(yè)出資。鼓勵(lì)和支持民間資本參與田間路治理。如佳木斯?jié)欙r(nóng)業(yè)科技種植公司出資15萬(wàn)元，支持董家村對(duì)5.7公里田間路進(jìn)行整修。

解決問(wèn)題之四：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位在哪里？質(zhì)量決定成敗。為把好事辦好，佳木斯市郊區(qū)在治理初期，就確定了“三保一好”的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?！叭！保阂皇潜＝ㄔO(shè)質(zhì)量。對(duì)農(nóng)民自行出工治理的工程，由農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、交通等部門組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；對(duì)需要通過(guò)招標(biāo)治理的工程，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)手續(xù)，明確施工流程，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。田間路整治后，在加強(qiáng)日常管護(hù)的基礎(chǔ)上，確保5年內(nèi)保持暢通；侵蝕溝治理后全部變成穩(wěn)定溝。二是保工程配套。田間路治理確保一步到位，能修建排水溝的一定要挖掘邊溝，該鋪設(shè)涵管和整修過(guò)水路面的要同步實(shí)施；侵蝕溝治理按照主次兼?zhèn)涞脑瓌t，擋水墻、過(guò)路涵、造林整地等配套工程，與治理工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。三是保群眾滿意。治理田間路和侵蝕溝，最大受益者是農(nóng)民，必須將工程質(zhì)量的落腳點(diǎn)放在最終讓農(nóng)民滿意上。一方面，組織村干部、黨員、村民代表出面，通過(guò)培訓(xùn)后對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督；另一方面，工程結(jié)束后，組織村民對(duì)治理效果開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。一好，就是綜合效益好。通過(guò)治理田間路和侵蝕溝，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提高。以目前已經(jīng)完成的35條侵蝕溝治理為例，林草覆蓋率從原來(lái)的5%提高到85%，每年提高保水能力22萬(wàn)噸；造林12萬(wàn)株，可積蓄木材3.4萬(wàn)立方米；種植“胡枝子”375畝，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

解決問(wèn)題之五：怎樣確保治理成果長(zhǎng)期發(fā)揮效應(yīng)？佳木斯市郊區(qū)把建立長(zhǎng)效機(jī)制緊緊抓在手上，堅(jiān)持近期治理與長(zhǎng)期受益相結(jié)合，努力鞏固和拓展治理成果。一是組織農(nóng)民自行搞好管護(hù)。在田間路管護(hù)上，由各村組織農(nóng)民按土地臺(tái)賬面積包路到戶，農(nóng)戶有多少地就平均分配多少養(yǎng)護(hù)路段。農(nóng)民對(duì)自己出力修的路，日常管護(hù)比較精心，小坑小包隨時(shí)平整，避免了以往“修完無(wú)人管、小坑變大坑、大坑變成溝”的現(xiàn)象發(fā)生。在侵蝕溝管護(hù)上，將治理后溝內(nèi)的樹木、“胡枝子”等管護(hù)權(quán)和所有權(quán)交給農(nóng)民，并發(fā)放林權(quán)證，農(nóng)民管護(hù)更加上心。二是積極發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)。采取提高科技含量、切實(shí)加強(qiáng)管理、推廣典型經(jīng)驗(yàn)等措施，加快發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì),不僅促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，而且由于公共區(qū)域的溝道經(jīng)濟(jì)主要由村集體受益，收入增加后使田間路和侵蝕溝的日常維護(hù)有了資金保障。三是大力發(fā)展紅樹莓產(chǎn)業(yè)。2015年，區(qū)財(cái)政安排資金1000萬(wàn)元，作為扶持紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。區(qū)委區(qū)政府要求，凡是開展治理的村，由村集體種植紅樹莓50畝，每畝補(bǔ)貼資金1300元，每個(gè)村補(bǔ)助6.5萬(wàn)元。目前，全區(qū)紅樹莓種植面積發(fā)展到4000多畝。同時(shí)，為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走精深加工之路，區(qū)里正在積極引進(jìn)紅樹莓飲品加工企業(yè)。紅樹莓產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，效益顯著。紅樹莓平均畝產(chǎn)可達(dá)875公斤，每畝純效益4000元左右。每個(gè)村由集體種植紅樹莓50畝，每年可增加純收入20萬(wàn)元。這樣，不僅壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，而且解決了田間路和侵蝕溝治理后長(zhǎng)期管護(hù)資金不足的問(wèn)題，形成了強(qiáng)有力的長(zhǎng)效機(jī)制。

解決問(wèn)題之六：基層組織作用如何發(fā)揮？充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織作用，是確保實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。一是實(shí)行“一把手”工程。將田間路和侵蝕溝治理納入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)堅(jiān)持每周對(duì)所包村屯進(jìn)行一次走訪，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式解決難點(diǎn)問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)即“拍板”。村黨支部書記和村委會(huì)主任負(fù)責(zé)組織召開村民代表會(huì)議或村民大會(huì)、分片協(xié)調(diào)會(huì)，做好組織農(nóng)民讓地、出工出車等工作。二是層層落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，施工緊張期間駐村蹲點(diǎn)，對(duì)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，遇到困難及時(shí)協(xié)調(diào)解決。村干部分片包路、包溝，全程抓好田間路和侵蝕溝治理。三是黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。黨員干部以身作則，帶頭做思想工作，帶頭出工出車，帶頭讓地，帶頭落實(shí)管護(hù)責(zé)任。草帽村63歲的黨支部書記楊明太，主動(dòng)讓出自家的土地，帶頭出工干在前頭，并且發(fā)動(dòng)親朋好友積極參與工程建設(shè)。楊明太的實(shí)干精神，感動(dòng)了全村老百姓，在老楊的帶動(dòng)下，該村無(wú)論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是田間路和侵蝕溝治理，進(jìn)度快、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好。楊明太獲得了全國(guó)勞模的榮譽(yù)稱號(hào)，現(xiàn)在村里無(wú)論干什么，只要楊明太“喊一嗓子”，村民一致響應(yīng)。

值得借鑒的新鮮經(jīng)驗(yàn)

佳木斯市郊區(qū)從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，充分發(fā)揮農(nóng)村“一事一議”平臺(tái)作用，積極探索，創(chuàng)造了新的田間路和侵蝕溝治理模式，找到了破解農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難題的一把“鑰匙”，提供了很有價(jià)值的借鑒。通過(guò)調(diào)查感到，借鑒佳木斯市郊區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快全省農(nóng)村田間路和侵蝕溝治理步伐，應(yīng)突出抓好四個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。農(nóng)村田間路和侵蝕溝急待治理，不光佳木斯市郊區(qū)遇到這一難題，也是全省面臨的共性問(wèn)題。我省是農(nóng)業(yè)大省，這個(gè)問(wèn)題早晚需要解決，早解決早主動(dòng)，我們應(yīng)該在這方面走在全國(guó)前列。加速治理進(jìn)程，最關(guān)鍵、最急迫的是破解資金短缺這一“瓶頸”因素，切實(shí)強(qiáng)化資金支撐。佳木斯市郊區(qū)在財(cái)力緊張的情況下，專門安排財(cái)政預(yù)算資金2060萬(wàn)元用于治理農(nóng)村田間路和侵蝕溝，這是難能可貴的。各地應(yīng)借鑒佳木斯市郊區(qū)做法，以財(cái)政資金為引領(lǐng)，拉動(dòng)各方面增加投資，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，構(gòu)筑多元投入格局，確保治理工作以更快的速度向前推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步鞏固治理成果。座談中大家認(rèn)為，雖然佳木斯市郊區(qū)前段治理田間路和侵蝕溝取得明顯成效，但這僅僅是一個(gè)開端，后續(xù)管理任務(wù)很重，需要切實(shí)做好鞏固、提高工作。總的思路是，既要治理好，更要管護(hù)好，還要預(yù)防好，確保治理成果長(zhǎng)期受益。加大源頭治理力度。重點(diǎn)采取封山育林、退耕還林等措施，從源頭上抓好治理，努力減少侵蝕溝的形成。加大溝道經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。一手抓治理侵蝕溝，一手抓發(fā)展溝道經(jīng)濟(jì)，使侵蝕農(nóng)田的“猛虎溝”變成能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的“聚寶盆”。加大管護(hù)力度。治理一批、達(dá)標(biāo)一批、精心管護(hù)一批、長(zhǎng)期受益一批。佳木斯市郊區(qū)通過(guò)發(fā)展紅樹莓產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑治理管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著紅樹莓產(chǎn)業(yè)的興起，每個(gè)村集體年增收20萬(wàn)元，不僅為治理管護(hù)提供了資金保證，而且隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位得以鞏固，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，有利于走活農(nóng)村工作“一盤棋”。

（三）進(jìn)一步抓好典型示范。充分發(fā)揮典型的示范引帶作用，是深入推進(jìn)治理工作的有效措施。在治理田間路和侵蝕溝方面，佳木斯市郊區(qū)走在了全省前列。調(diào)研中，我們深切感受到全區(qū)上下“眾志成城、群策群力、矢志治理、建設(shè)家園”的精神風(fēng)貌。佳木斯市郊區(qū)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣，具有多方面的借鑒意義。比如，修路治溝、改善生產(chǎn)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，直接效果顯而易見；再如，推動(dòng)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變、積蓄發(fā)展后勁，引深效果初露端倪；又如，村莊美了、田野美了、生態(tài)美了，農(nóng)民必將追求新的目標(biāo)，由此推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)遠(yuǎn)效果前景喜人。各地應(yīng)借鑒佳木斯市郊區(qū)經(jīng)驗(yàn)，圍繞大規(guī)模治理田間路和侵蝕溝進(jìn)行試點(diǎn)，打造典型群體，然后分期分批推開。通過(guò)試點(diǎn)示范，形成“一花引來(lái)百花開，百花帶來(lái)春滿園”的局面，譜寫我省治理農(nóng)村田間路和侵蝕溝的嶄新篇章。

（四）進(jìn)一步落實(shí)傾斜政策。我省正在加速推進(jìn)兩大平原改革試驗(yàn)，應(yīng)把田間路和侵蝕溝治理納入其中統(tǒng)籌考慮。建議在兩大平原改革試驗(yàn)整合的涉農(nóng)資金中，每年留出一定比例的資金，重點(diǎn)解決農(nóng)村一家一戶想辦但辦不了的緊迫問(wèn)題，將治理田間路和侵蝕溝納入其中予以支持。佳木斯市郊區(qū)原計(jì)劃利用10年時(shí)間完成全部治理任務(wù)，現(xiàn)在鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民熱情高漲，強(qiáng)烈要求加快治理進(jìn)度，經(jīng)反復(fù)研究將治理時(shí)間縮短為5年，但資金存在缺口。對(duì)類似佳木斯市郊區(qū)這樣領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)、干部群眾積極性高、治理成果突出的單位，省里應(yīng)加大資金支持力度，打造一批“整縣推進(jìn)”的典型。另外，按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問(wèn)題”的要求，出臺(tái)更加寬松的政策，允許市、縣根據(jù)實(shí)際打捆使用一部分涉農(nóng)資金，用于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及田間路和侵蝕溝治理，解決農(nóng)村面臨的“瓶頸”問(wèn)題，促進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合發(fā)揮更大作用。

（作者謝鐵軍系黑龍江省財(cái)政廳經(jīng)建處調(diào)研員，李俊宇系省農(nóng)發(fā)辦原黨組秘書、調(diào)研員）

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