綏化市北林區(qū)農(nóng)發(fā)辦

精心組織 規(guī)模推進 大力建設(shè)高標準水田

綏化市北林區(qū)農(nóng)發(fā)辦

近年來，我們集中力量，狠抓推進，努力打造集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相適應(yīng)的高標準水田?！笆晃濉奔啊笆濉逼陂g，全區(qū)累計投入農(nóng)發(fā)資金1.73億元，建設(shè)高標準水田17.6萬畝，占全區(qū)水田總面積的15%，單產(chǎn)超出全區(qū)平均水平18%，水稻總產(chǎn)達到1.15億公斤，是全區(qū)糧食總產(chǎn)量的7.2%。特別2014年以來立項實施的秦家5萬畝高標準水田建設(shè)項目，規(guī)模大、質(zhì)量高、效果好，成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的標志性工程。

一、科學(xué)規(guī)劃，提升項目設(shè)計標準

項目編制過程中，我們廣泛征求相關(guān)部門、灌區(qū)、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾的意見，并聘請省內(nèi)權(quán)威的規(guī)劃設(shè)計部門，多次深入渠系、排水現(xiàn)場、田間地頭，實地勘測，反復(fù)論證，從源頭上保障項目建設(shè)順利進行。項目設(shè)計時，堅持田水路林綜合治理，各項措施綜合組裝，達到“四個定位”標準。

一是定位為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的樣板。堅持高標準設(shè)計，水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等措施綜合配套，成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過硬典型。

二是定位為科技試驗推廣的載體。引入綏化農(nóng)科院等有實力的科研單位，強化項目區(qū)引進、集成、示范、推廣新品種、新技術(shù)、新裝備的功能，提升科技含量。

三是定位為催生新型生產(chǎn)關(guān)系的平臺。通過項目建設(shè)，促進農(nóng)民合作社、生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理和利益分配的新型機制。

四是定位為開辟農(nóng)業(yè)社會功能的引擎。積極拓展生態(tài)環(huán)保、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新功能，使項目區(qū)逐步成為旅游休閑的場所、科普教育的基地。

二、合力推進，堅持集中連片開發(fā)

按照省農(nóng)發(fā)辦要求，我們選擇呼蘭河和諾敏河之間的幸福自流灌區(qū)，作為整灌區(qū)推進的5萬畝高標準水田項目區(qū)。

一是連續(xù)立項，集中建設(shè)。從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)發(fā)辦，堅持這樣一個信念，只要幸福灌區(qū)不建設(shè)完，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不從灌區(qū)撤出，經(jīng)過連續(xù)三年立項，已投入農(nóng)發(fā)資金1億多元。

二是積極整合，合力實施。由于以往農(nóng)業(yè)投入欠賬較多，僅靠一個部門很難在短時間內(nèi)完成幸福灌區(qū)開發(fā)任務(wù)。我們堅持各方聯(lián)動、內(nèi)外互動、多輪驅(qū)動，在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、交通、林業(yè)等各方面資金，集中向項目區(qū)傾斜。幾年來，圍繞建設(shè)幸福灌區(qū)，相關(guān)部門先后投入資金8000多萬元，吸納社會資金5000多萬元。

三是各有側(cè)重，各盡其職。區(qū)相關(guān)部門擰成一股繩，充分發(fā)揮各自的職能作用。農(nóng)發(fā)辦側(cè)重干渠支渠護砌、配套水利構(gòu)造物、農(nóng)田道路硬化；水務(wù)局側(cè)重支渠斗渠護砌、配套水利構(gòu)造物；農(nóng)業(yè)局側(cè)重水稻催芽基地及育秧大棚建設(shè)；農(nóng)機局側(cè)重農(nóng)機建設(shè)；林業(yè)局側(cè)重綠化美化；交通局側(cè)重主干路硬化；新農(nóng)村辦側(cè)重新農(nóng)村建設(shè)。通過項目建設(shè)，使幸福灌區(qū)渠系硬化率和水利構(gòu)造物配套率均達到85%以上，田間綜合機械化率達到100%，工廠化育秧覆蓋率達到87%。項目區(qū)實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝有機結(jié)合，田棚路林綜合推進，橋閘涵槽完善配套，干支斗渠全面升級。

三、完善機制，加大項目監(jiān)管力度

推進高標準水田建設(shè)，我們圍繞“嚴”字做文章，突出把好“四關(guān)”。

一是嚴把項目管理關(guān)。嚴格執(zhí)行項目法人負責(zé)制、招投標制、政府采購制，工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。招標完成后，制定項目實施方案，組織召開技術(shù)交底會，根據(jù)農(nóng)發(fā)工程施工的季節(jié)特點，要求中標單位合理增加施工小組，結(jié)合實際搞好施工設(shè)計。施工過程中，我辦每周在工地利用晚間時間召開一次碰頭會，組織監(jiān)理、灌區(qū)有關(guān)人員及施工方負責(zé)人、技術(shù)員參加，總結(jié)前段經(jīng)驗和不足，提出下步施工要求，確保工程質(zhì)量及進度。

二是嚴把資金使用關(guān)。嚴格執(zhí)行資金國庫報賬制，區(qū)審計全程跟蹤，不斷規(guī)范資金管理，努力提高資金使用效益。項目施工前由中標單位交納10%的履約保證金，施工中按工程進度撥付工程款，竣工后施工單位預(yù)留10%的質(zhì)量保證金，如工程沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，保證金在1年后全額返還。項目合同、發(fā)票、驗收單必須有立項單位法人簽字，同時還要有農(nóng)發(fā)辦業(yè)務(wù)人員證實，如代理人簽字，必須有法人代理委托書。通過嚴格規(guī)范資金撥付程序和管理機制，確保農(nóng)發(fā)資金安全規(guī)范運行。

三是嚴把項目監(jiān)督關(guān)。紀檢、審計、財政對農(nóng)發(fā)項目實施、資金使用各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，項目區(qū)鄉(xiāng)村、灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及群眾代表全程參與項目建設(shè)。我辦對各標段派駐業(yè)務(wù)骨干，會同監(jiān)理、灌區(qū)管理人員及村干部進行全程監(jiān)督，對材料檢測取樣、砼攪拌、施工全程死看死守。2014年實施秦家高標準水田項目，三標購進的分縫板、土工膜，四標購進的碎石，沒有達到施工設(shè)計要求，監(jiān)管人員責(zé)令施工標段將其運出現(xiàn)場，不允許使用。在渠道鎮(zhèn)墩施工過程中，四標、五標有20米鎮(zhèn)墩漲模、變形，監(jiān)管人員責(zé)令扒倒重建，保證工程質(zhì)量。

四是嚴把項目建后管護關(guān)。工程驗收后，道路、造林等交由項目區(qū)鄉(xiāng)村管理；干支渠及以上構(gòu)造物由灌區(qū)管理站管理，斗渠及以下構(gòu)造物由鄉(xiāng)村管理；主要輸變電線路由農(nóng)電局管理；大棚交給農(nóng)民經(jīng)營管理。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑堅實組織保障

我區(qū)把高標準水田建設(shè)擺上重要位置，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長由區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、審計局、農(nóng)發(fā)辦主要負責(zé)同志及項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織推進和對下指導(dǎo)。對項目招標、啟動、實施中的重大問題，都要召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定。領(lǐng)導(dǎo)小組建立責(zé)任制，形成分級負責(zé)、分口把關(guān)、層層抓落實的責(zé)任機制。項目區(qū)鄉(xiāng)村負責(zé)落實施工交通用地，影響施工的地下光纜、電線桿、通信線桿、林木、廁所、院墻的遷移拆除及工程用地的無償協(xié)調(diào)，灌區(qū)中心站負責(zé)用水農(nóng)戶、鐵路部門的協(xié)調(diào)及干渠上影響施工樹木的砍伐。通過上述措施，為推進高標準水田建設(shè)提供組織保障。

責(zé)任編輯/李俊宇