寶清縣人民政府

以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

寶清縣人民政府

黑龍江省實施兩大平原改革實驗以來，寶清縣抓住這一有利契機，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，整合各類涉農(nóng)資金3.5億元，其中農(nóng)發(fā)資金1.08億元，重點實施龍頭橋灌區(qū)配套改造工程，累計建設(shè)高標準水田28.4萬畝，超過了過去15年建設(shè)高標準水田面積的總和。經(jīng)過改造治理，灌區(qū)糧食平均單產(chǎn)由430公斤提高到600公斤，3萬多農(nóng)民直接受益，人均純收入由7500元提高到14728元，全縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)九年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。

破除各自為戰(zhàn)思想束縛

為真正做到集中資金辦大事，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2014年以來，寶清縣委縣政府在整合涉農(nóng)資金過程中，著力破除部門利益“小心思”，部門工作“老套路”，部門技術(shù)“單項短板”，走出了一條符合縣情實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

一是破除部門“小心思”。以前寶清縣在涉農(nóng)項目建設(shè)上，存在各部門項目分散，資金投入“蜻蜓點水”情況，年年投、年年建，雖有提升，但發(fā)展速度不快、效果不明顯。這兩年，堅持政府主導和以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為引領(lǐng)，通過統(tǒng)一部門思想，強調(diào)大局意識，破除局部利益，全縣農(nóng)業(yè)項目配套建設(shè)不斷提檔升級。

二是破除以往“老套路”。過去有些部門為了追求自身利益和政績，在跑項目、爭資金時，存在重復立項、草率立項等問題，耗費了大量的人力、物力和財力。現(xiàn)在，以農(nóng)發(fā)項目為平臺，土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)高產(chǎn)農(nóng)田等項目統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞“旱改水”和水田改善，集中建設(shè)一批規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，真正做到了集中資金辦大事。

三是涉農(nóng)整合“闖新路”。按照省政府提出的“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”要求，大膽改進涉農(nóng)資金使用方式，從預算源頭整合，將同一部門性質(zhì)相近、用途相似的涉農(nóng)資金歸并整合，壓縮專項個數(shù)。同時搭建重大項目整合平臺，對于不同部門的涉農(nóng)資金，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目建設(shè)進行整合，顯著提升涉農(nóng)資金使用效益，實現(xiàn)了涉農(nóng)資金由條塊分割、分散使用，向整合資金、集中投入轉(zhuǎn)變。

強化領(lǐng)導明確分工

寶清縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，多次召開縣委常委會議、縣政府常務會議和工程建設(shè)聯(lián)席會議，專題研究推進建設(shè)事宜。

一是以組織建設(shè)為先，各司其責。打破部門限制，將以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺的涉農(nóng)資金整合，上升到縣級層面實施，成立由縣長任總指揮，縣委副書記和分管副縣長任副總指揮，相關(guān)涉農(nóng)部門為成員的工程建設(shè)指揮部。下設(shè)“兩辦兩組”，即項目建設(shè)辦公室、項目規(guī)劃設(shè)計招標辦公室，項目建設(shè)監(jiān)督組、項目建設(shè)征地組，辦公室內(nèi)部再設(shè)各業(yè)務工作部，做到各職能部門分工明確、責任清晰、協(xié)調(diào)有力。

二是以技術(shù)力量為本，保證效能。在以往農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，由于各單位各自為戰(zhàn)，存在技術(shù)上的“短板”，或由于經(jīng)驗不足，導致工程質(zhì)量標準不高。龍頭橋灌區(qū)配套改造工程啟動后，考慮到項目建設(shè)的長遠性，縣工程建設(shè)指揮部從農(nóng)發(fā)辦、國土局、財政局、水務局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)了一批責任心強、技術(shù)過硬、作風優(yōu)良的業(yè)務骨干和項目管理人員，組建起一支專業(yè)隊伍，為項目順利實施提供了保障。

三是以督辦考核為要，抓好落實。寶清縣委縣政府將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)任務進行分解，建立“工作情況日報、重要難點周報、關(guān)鍵節(jié)點月報”工作機制，實行跟蹤問效。要求督辦工作人員“善抓大事、敢抓難事、勤抓急事”，督辦工作人員要扮好“代言人、中間人、觀察員”三種角色，通過督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保灌區(qū)項目建設(shè)質(zhì)量。

三項措施建設(shè)精品工程

寶清縣在未實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前，涉農(nóng)項目建設(shè)時常存在設(shè)施配套不齊、工程“虎頭蛇尾”等情況，導致項目資金不能及時或長期發(fā)揮效益，群眾不滿意。灌區(qū)配套改造工程實施后，縣里高度重視項目綜合配套建設(shè)問題，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)籌推進。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。在灌區(qū)總體布局上，嚴格按照省水利廳編制的《龍頭橋灌區(qū)節(jié)水改造配套工程總體規(guī)劃》要求，結(jié)合寶清縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以20萬畝龍頭橋灌區(qū)水田建設(shè)項目為依托，整合各涉農(nóng)部門資金，優(yōu)先抓好灌區(qū)內(nèi)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好綜合配套，發(fā)揮整體效益。

二是建設(shè)標桿工程。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已建工程為樣板，抓住施工有利季節(jié)，合理布置作業(yè)面和施工工程序，多點多面同時施工，盡快形成實物工作量，保證按時、按標準完成建設(shè)任務。各施工標段采取分階段驗收的辦法，每完成25%的工程量進行一輪驗收，對工程驗收不合格的標段，要求立即整改，待合格后方可進入下一階段施工，以確保工程質(zhì)量標準。

三是強化資金管理。借鑒農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度，嚴格實行報賬制，對項目資金實行專人、專戶、專賬全程跟蹤管理。在資金撥付過程中，按照工程形象進度和驗收及結(jié)算情況，經(jīng)監(jiān)理確認，憑正規(guī)票據(jù)報賬撥款。同時，通過不定期抽查、專項檢查與審計、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合檢查等多種方法，加強對各涉農(nóng)資金在申報、立項、分配、使用上的監(jiān)督，保證了涉農(nóng)資金的正常運行和使用安全。

綜合配套改革再創(chuàng)佳績

寶清縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，整合涉農(nóng)資金實施灌區(qū)配套改造工程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的實踐，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套提供了有益借鑒。寶清縣之所以能在涉農(nóng)資金整合上取得較好成績，關(guān)鍵在于：一是領(lǐng)導重視。積極破除部門利益和陳舊思想，形成了機構(gòu)完備、技術(shù)過硬、制度健全、督辦有力的工作機制和運行模式。二是凝聚合力。充分調(diào)動各部門的工作積極性，同時做到項目精細規(guī)劃、精細實施、精細管理，確保了涉農(nóng)資金精確高效使用，工程高標準、高質(zhì)量建設(shè)。三是健全制度。為使涉農(nóng)資金整合工作規(guī)范運行，寶清縣項目建設(shè)指揮部按照國家和省相關(guān)要求，立足縣情制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)資金和項目管理各項規(guī)章制度，為項目的順利實施提供了制度保障。

責任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn