孫玉

堅持創(chuàng)新驅動 提升管理水平

孫玉

“十二五”期間，哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)按照黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套實驗的要求，進一步加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。全市農發(fā)項目區(qū)共建設高標準農田150萬畝，新增糧食生產能力2.65億公斤，還重點打造了一批在全省有影響的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。堅持創(chuàng)新驅動、精細化管理，不斷提升農發(fā)項目建設與管理水平，各項工作取得了新成效，市農發(fā)辦獲得了“省級文明單位標兵”的榮譽稱號。

創(chuàng)新統(tǒng)籌機制為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展添活力

多年來，哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套投入、綜合治理、科學管理”，這一做法成為支農項目的標桿。為此，市委市政府提出，以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺整合涉農資金，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。近幾年，全市共整合利用農發(fā)、水利、國土、農業(yè)等各部門涉農資金26億元，通過項目建設，帶動42萬農戶人均增收1200元，為全省現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革提供了成功經驗。

打造現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。全市按照農業(yè)綜合開發(fā)制定的規(guī)劃，沿流域、灌區(qū)、主干路實行集中連片開發(fā)，在五常、巴彥、通河、方正、延壽等地，一批超萬畝高標準水田項目區(qū)，經過農口各部門的共同打造，不僅完善了水利、道路、林網等基礎設施，而且農業(yè)機械、良種良法、電子商務等配套齊全，成為全省一流的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。巴彥縣巴彥港30萬畝提水灌區(qū)配套改造工程，農發(fā)投入1.23億元，整合水利、國土等部門涉農資金6.37億元。圍繞“減玉米、擴水稻、打造松花江沿岸優(yōu)質高效水稻示范帶”的目標，農發(fā)部門負責干渠襯砌及田間設施配套，水利部門負責泵站渠首工程及干渠開挖，國土部門負責土地平整，合力推進取得顯著成效。

發(fā)展壯大新型經營主體。資金整合后，哈爾濱市把農民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型主體等作為扶持重點，積極探索不同類型的土地流轉、集約經營新模式。呼蘭金山農業(yè)合作社在農發(fā)、農業(yè)、農機等部門的共同扶持下，社員從最初的幾戶發(fā)展到1785戶，土地集約經營面積達3.16萬畝，畝均分紅900元。通過資金整合投入，許多項目區(qū)實行“村黨支部（村集體經濟）+合作社+農民（土地入股）或“糧食加工龍頭企業(yè)+合作社+農民（帶地簽約入社）”統(tǒng)一生產經營，年底按股或按訂單保底分紅，帶動全市460萬畝土地實現(xiàn)集約化經營，有力推動了農村生產關系的變革。

搭建培訓交流展示平臺。集中資金打造的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，更是新技術、新模式和農業(yè)標準化生產的展示區(qū)。走進五常農業(yè)物聯(lián)網服務中心監(jiān)控大廳，180度環(huán)繞弧面投影幕布上,一片片稻田里的水位、含氧量、水溫等指數(shù)一目了然。輕點鼠標，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個監(jiān)測點的50萬畝稻田實景一覽無余。這是哈爾濱市農發(fā)重點打造五?！盎ヂ?lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)亮點之一，也是全國物聯(lián)網技術率先在大田應并服務園區(qū)生產的成功范例。

健全管理機制為精細化管理強化支撐

科學編制規(guī)劃，為項目立項提供依據(jù)。哈爾濱市農發(fā)辦成立由主任為組長的規(guī)劃編制領導小組，抽調12名業(yè)務骨干，聘請省內外知名農業(yè)專家，與各區(qū)、縣（市）農發(fā)辦人員一道，歷時三個月深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對全市農業(yè)資源進行了一次大普查，建立了全市農業(yè)資源名錄和分布圖庫。在此基礎上，高質量編制完成了全市農業(yè)綜合開發(fā)《高標準農田建設實施規(guī)劃》和《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

實行“四級同步監(jiān)督”，確保工程進度質量。一是實行監(jiān)理監(jiān)督。按照省辦項目監(jiān)理權下放給地市級的要求，完成了全市項目監(jiān)理單位招標，由4家優(yōu)秀監(jiān)理公司入駐項目區(qū)，對高標準農田所有工程實行一站式全程監(jiān)理。二是強化市級監(jiān)管。建立“項目建設督察員”制度，全辦選派20名督察員與18個區(qū)、縣（市）建立一對一包保責任制，督察員常年深入項目區(qū)督促檢查，班子成員經常帶隊全市巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是加強縣級監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）農發(fā)辦干部常年深入項目區(qū)一線包段監(jiān)督，與施工隊伍同吃同住，把好工程質量的每一個關口。四是組織農民監(jiān)督。項目區(qū)組建農民監(jiān)督員隊伍，設立監(jiān)督舉報電話，隨時對工程施工及質量問題進行監(jiān)督和舉報，確保農發(fā)項目工程全面達標、優(yōu)質高效。

完善資金管理機制，不斷加大資金監(jiān)管力度。一是實行“四有、三關、五不報”的資金管理新機制?！八挠小保撮_工有預算、預付有申請、審批有簽字、施工有報告；“三關”，即嚴把項目資金撥付報批關、單項工程資金預決算審核關、報賬票據(jù)審核關；“五不報”，即“非計劃項目不報賬、財務手續(xù)不全不報賬、未經驗收合格的不報賬、不符合項目使用范圍的不報賬、不合理的票據(jù)不報賬，從而堵塞了資金使用與管理的各種漏洞，確保了項目建設的順利進行。二是扎實推進資金全程監(jiān)管機制。為使資金合理使用，聘請第三方會計師事務所和審計部門進行事前、事中、事后審計，同時實行項目方、施工方、監(jiān)理方、鑒證方四方聯(lián)合簽證機制。通過審計監(jiān)督，防止了資金違規(guī)使用，確保了農發(fā)資金使用安全。三是實行資金管理獎懲機制。利用市級配套資金分配比例，對上一年度項目建設質量高、財務管理到位的區(qū)縣給予一定的資金獎勵。反之，則縮減市級配套資金額度，在一定范圍內給予通報批評。

加強隊伍建設為事業(yè)健康發(fā)展提供保障

加強學習能力建設。哈爾濱市農發(fā)辦每周五組織“百科新知大講堂”，由1到2名干部在全辦登臺講課。通過人人登臺講課，不僅鍛煉了干部的表達能力，豐富了知識面，更有力地促進了學習型機關的建設。

加強服務能力建設。每年從3月中旬開始，由辦領導班子成員帶隊，每月平均有一半時間深入到基層項目區(qū)，逐個項目進行檢查調研、督導推進、組織驗收。土地處處長李玉祥，父親被診斷為肺癌晚期，但他把壓力埋在心底，除了業(yè)余時間守在父親身旁盡孝外，把主要的精力都用在了工作上，從未因為家里的事影響下鄉(xiāng)和工作。

加強廉政能力建設。堅持把廉政教育作為干部任職談話和各類會議的重要內容，逢會必講，警鐘常鳴。組織黨員干部認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等重要黨內規(guī)章，剖析反面案例，教育黨員干部勤政為民、廉潔從政。

（作者系哈爾濱市財政局副局長、市農發(fā)辦主任）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn