黑龍江省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室

以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)

黑龍江省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室

黑龍江省是全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的起始省份和重點(diǎn)省份。自1988年在三江平原掘起第一鏟泥土，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)走過(guò)了28年輝煌歷程，一直保持“使用中央財(cái)政資金總額、改造中低產(chǎn)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、新增糧食生產(chǎn)能力”三個(gè)全國(guó)第一。

我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)雖然取得豐碩成果，但也存在短板，特別是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)黑龍江實(shí)施兩大平原改革試驗(yàn)以來(lái)，以涉農(nóng)資金整合為重要任務(wù)，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

為了找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的突破口和著力點(diǎn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，我們以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入調(diào)研，系統(tǒng)分析，創(chuàng)新思維，主動(dòng)適應(yīng)，打破傳統(tǒng)工作模式和框架，率先整合農(nóng)發(fā)內(nèi)部資金，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基本任務(wù)，以扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造全產(chǎn)業(yè)鏈為重要抓手，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)了新突破。由于找準(zhǔn)了定位，明確了方向，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)走出低谷，推動(dòng)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

一、發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入的優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)、引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本增加投入，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

做大投入“蛋糕”，強(qiáng)化資金支撐，必須在農(nóng)發(fā)扶持方式、扶持對(duì)象、扶持方向上推出新舉措。

一是在投入方式上，由主要采取財(cái)政補(bǔ)助形式，向財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資等多種形式并存轉(zhuǎn)變。2014年、2015年兩年，我省中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金每年不到25億元，而同期水利、發(fā)改、國(guó)土部門(mén)用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金是農(nóng)發(fā)部門(mén)的2至4倍。如果仍按過(guò)去的投入方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)發(fā)部門(mén)的作用將顯著下降。我們及時(shí)調(diào)整財(cái)政資金扶持方式，注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑多元化投入體系。財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；貸款貼息項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、示范帶動(dòng)作用突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社；股權(quán)投資項(xiàng)目重點(diǎn)支持具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。2014年，全省農(nóng)發(fā)財(cái)政資金28億元，撬動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民、企業(yè)及合作社自籌資金17.23億元，是上年的4.3倍；2015年，全省農(nóng)發(fā)財(cái)政資金29.4億元，撬動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民、企業(yè)及合作社投入資金34億元，是上年的2倍。2014年，通過(guò)投入財(cái)政資金4700萬(wàn)元，引導(dǎo)肇東大莊園肉業(yè)集團(tuán)投入2億元；2014年、2015年兩年，通過(guò)投入財(cái)政資金8200萬(wàn)元，引導(dǎo)安達(dá)農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖合作社投入自籌資金3.55億元。

二是在投入對(duì)象上，由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，向以農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主轉(zhuǎn)變。以前實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目法人主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。2014年以來(lái)，我們將經(jīng)營(yíng)規(guī)模3000畝以上的種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模5000畝以上的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)原料基地作為扶持重點(diǎn)。由農(nóng)民合作社直接申報(bào)項(xiàng)目、直接實(shí)施技術(shù)不復(fù)雜的工程、直接落實(shí)產(chǎn)權(quán)、直接落實(shí)管護(hù)主體，解決了過(guò)去自籌資金無(wú)人投、建成的工程無(wú)人管、運(yùn)行的費(fèi)用無(wú)人出、損壞的工程無(wú)人修的難題。養(yǎng)殖、加工、流通環(huán)節(jié)的項(xiàng)目也由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)，減少申報(bào)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行精準(zhǔn)投入。2014年，全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體154個(gè)，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地52萬(wàn)畝；2015年，全省農(nóng)發(fā)系統(tǒng)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體168個(gè)，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地78萬(wàn)畝。多數(shù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)牽動(dòng)、農(nóng)民土地入股或由農(nóng)民合作社租賃土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是在投入方向上，由以扶持項(xiàng)目為主，向以扶持產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。過(guò)去安排的一些項(xiàng)目資金規(guī)模小、扶持區(qū)域分散，涉及產(chǎn)業(yè)不集中，面面俱到、處處布點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，資金使用效益不明顯。2014年，我們把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的扶持定位從扶持單個(gè)項(xiàng)目向扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)投入模式，將歷年分別投入的土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門(mén)、科技等項(xiàng)目資金打捆使用，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)立項(xiàng)，集中資金建設(shè)大項(xiàng)目，全省當(dāng)年項(xiàng)目數(shù)量比上年減少576個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目資金額增加5倍，全省初步形成了特色鮮明、良性發(fā)展、逐步壯大的產(chǎn)業(yè)帶。如松嫩、三江平原的水稻產(chǎn)業(yè)帶；畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)帶；旱作農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣份的玉米產(chǎn)業(yè)帶；大城市周邊的棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；重點(diǎn)基地縣的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；山區(qū)半山區(qū)的食用菌產(chǎn)業(yè)帶。

二、發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，傾力打造鏈條式配套化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在完善立項(xiàng)方式、優(yōu)化區(qū)域布局、科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容上開(kāi)辟新路徑。

一是完善立項(xiàng)方式，改變過(guò)去土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分別立項(xiàng)，轉(zhuǎn)變到兩類項(xiàng)目結(jié)合、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集中資金打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上來(lái)。從2014年開(kāi)始，我們引入全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，圍繞水稻、玉米、奶牛、肉牛、馬鈴薯、綠葉菜、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)土地治理與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了互為依托、相互配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。2016年，我省又完善了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的思路，將優(yōu)質(zhì)糧食、飼草飼料、蔬菜（食用菌）、堅(jiān)果（大榛子）、北藥五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為支持重點(diǎn)，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套銜接。2014年，我們投入農(nóng)發(fā)資金1.48億元，扶持克東飛鶴乳業(yè)建設(shè)10個(gè)1200頭標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個(gè)村建設(shè)青貯玉米飼料基地，當(dāng)年飛鶴乳業(yè)上繳克東縣稅金2.4億元，占全縣財(cái)政收入的46.3%，農(nóng)民人均奶業(yè)收入3240元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的38.7%。

二是優(yōu)化區(qū)域布局，改變過(guò)去一味發(fā)展糧食，轉(zhuǎn)變到依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地上來(lái)。我省是糧食大省，由于加工環(huán)節(jié)滯后、市場(chǎng)流通不暢，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等情況。從2014年起，我們以為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、充足原料為目的，以龍頭企業(yè)與種養(yǎng)基地建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為前提，優(yōu)化布局，將全省劃分為四個(gè)功能區(qū)。其中資源環(huán)境承載力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的松嫩、三江平原為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)；承載資源環(huán)境保護(hù)功能、維護(hù)東北部生態(tài)平衡的大、小興安嶺地區(qū)為保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)；拜泉、穆棱、賓縣等水土流失嚴(yán)重的丘陵半丘陵地區(qū)為水土流失治理區(qū)；泰來(lái)、杜蒙等風(fēng)沙嚴(yán)重的地區(qū)為風(fēng)沙治理區(qū)。按照區(qū)域布局，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，集中打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)突出建設(shè)優(yōu)質(zhì)粳稻、高淀粉馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草飼料等生產(chǎn)基地；保護(hù)性開(kāi)發(fā)區(qū)突出建設(shè)漿果、堅(jiān)果、北藥、食用菌等生產(chǎn)基地；水土流失和風(fēng)沙治理區(qū)突出建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)作物、雜糧、堅(jiān)果等生產(chǎn)基地，推動(dòng)了資源的有效利用。

三是科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容，改變過(guò)去傳統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變到根據(jù)農(nóng)民需要、注重綜合配套、完善整體功能、發(fā)揮投資最大效益上來(lái)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)民急需的烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、浸種催芽車間、育秧大棚、農(nóng)機(jī)合作社等納入支持范圍，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)配套”。即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)機(jī)合作社配套、糧食烘干與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施配套、育秧大棚與浸種催芽車間配套、溫室大棚與蔬菜保鮮儲(chǔ)藏配套、規(guī)模養(yǎng)殖與飼草飼料基地及糞污處理配套、生產(chǎn)基地與產(chǎn)品檢測(cè)和電子商務(wù)配套。通過(guò)配套建設(shè)，完善整體功能，全面提升了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)水平。特別是2014年以來(lái)集中資金建設(shè)的27個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，呈現(xiàn)投資規(guī)模大、創(chuàng)建數(shù)量多、涵蓋產(chǎn)業(yè)廣、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、綜合效益好等突出特點(diǎn)。走進(jìn)示范項(xiàng)目區(qū)，大農(nóng)田集中連片，大水利渠系縱橫，大農(nóng)機(jī)成龍配套，大棚室郁郁蔥蔥，大合作區(qū)社聯(lián)動(dòng)，大科技集成創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充滿現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)氣息，充分發(fā)揮了示范引帶作用。

三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合治理的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，將黑龍江建設(shè)成“生態(tài)大糧倉(cāng)”，必須在有序和合理開(kāi)發(fā)利用資源、走生態(tài)友好和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上謀劃新思路。

一是在水資源利用方面，堅(jiān)持節(jié)約資源，實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)水措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展不能以損害或犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)不僅要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，而且要成為生態(tài)建設(shè)樣板區(qū)。近年來(lái)，我們因地制宜發(fā)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)利用地表水水源工程和雨洪水資源利用工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)小塘壩、小水庫(kù)，逐步減少和停止開(kāi)采地下水資源；對(duì)低洼易澇又具備地表水灌溉條件的區(qū)域，大力實(shí)施“旱改水”工程，對(duì)利用地下水發(fā)展水稻項(xiàng)目不予支持；著力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，“旱改水”和水田節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)推廣采用地下低壓管道輸水，旱田項(xiàng)目區(qū)改大水漫灌為噴灌，蔬菜棚室采用滴灌、微噴；通過(guò)深松整地、推廣使用有機(jī)肥、改良土壤，提高土壤含水量，建立土壤水庫(kù)；營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水土涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林，營(yíng)造項(xiàng)目區(qū)“小氣候”，減少旱澇對(duì)農(nóng)作物的影響。通過(guò)上述措施，提高了水資源的利用率。

二是在治理措施方面，堅(jiān)持生態(tài)良好，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施。我省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)較晚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)于全國(guó)多數(shù)省份，但是化肥農(nóng)藥殘留污染、地下水超采、土壤板結(jié)、黑土層流失等問(wèn)題也很突出。近年來(lái)，我們加大項(xiàng)目區(qū)生態(tài)治理投入力度，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目區(qū)干、支渠道襯砌預(yù)留生物通道，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，斗農(nóng)渠不進(jìn)行硬質(zhì)化襯砌，減少混凝土破壞后對(duì)農(nóng)田造成的永久性污染；改田間道路混凝土路面為砂石路面，維護(hù)田間生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；推廣秸稈還田、畜禽糞便利用，支持秸稈還田和有機(jī)肥拋灑機(jī)械購(gòu)置；創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持生態(tài)脆弱區(qū)恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)；支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大對(duì)綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的扶持力度；對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)單列專項(xiàng)資金支持糞便處理加工有機(jī)肥，變害為利，變廢為寶，既有效防治環(huán)境污染，又促進(jìn)有機(jī)肥使用。通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持走資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

三是在生產(chǎn)過(guò)程方面，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，實(shí)施嚴(yán)格的控制措施。切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要做出示范和樣板。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，實(shí)施深松整地，打破犁底層，增加耕層厚度，建立合理耕作制度，改善土壤結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)害防控方式，推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，2014年、2015年兩年支持項(xiàng)目區(qū)購(gòu)置自走式高桿作物噴霧機(jī)替代農(nóng)戶自制的噴霧機(jī)110臺(tái)，在青岡等玉米項(xiàng)目區(qū)推廣赤眼蜂和蘇云金桿菌防治玉米螟，在五常等水稻項(xiàng)目區(qū)推廣枯草芽孢桿菌防治稻瘟病，推廣殺蟲(chóng)燈、性誘劑誘殺等生物和物理技術(shù)，替代傳統(tǒng)農(nóng)藥，減少除草劑和農(nóng)藥投入量；減少不合理化肥投入量。2015年全省項(xiàng)目區(qū)建設(shè)12個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、生物肥，提高科學(xué)施肥水平，引導(dǎo)農(nóng)民走高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路；支持綠色、有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)，在12個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)對(duì)施用有機(jī)肥、生物滅蟲(chóng)、機(jī)械除草給予農(nóng)發(fā)資金補(bǔ)助；實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，在克東飛鶴、肇東大莊園等奶牛肉牛養(yǎng)殖企業(yè)推行循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。落實(shí)上述措施，在保證農(nóng)產(chǎn)品安全、保障消費(fèi)者健康方面發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

四、發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展

推進(jìn)深度互動(dòng)，構(gòu)筑開(kāi)放式大開(kāi)發(fā)格局，必須在部門(mén)密切配合、資源共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短、合作共贏上譜寫(xiě)新篇章。

一是圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持畜牧業(yè)加快發(fā)展。我們借助涉農(nóng)資金整合大背景，與有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，努力在項(xiàng)目區(qū)構(gòu)建糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)合理、種養(yǎng)加一體發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展畜牧業(yè)，是促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮我省糧多草多秸稈多優(yōu)勢(shì)、加速構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要措施，也是加快糧食轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)糧食過(guò)腹增值的重要途徑。我們以奶牛和肉牛為重點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)加快發(fā)展。2014年、2015年兩年，全省投入農(nóng)發(fā)資金建設(shè)108個(gè)奶牛、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)；同時(shí)結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在克東、富裕等10個(gè)縣建設(shè)優(yōu)質(zhì)青貯玉米基地41萬(wàn)畝，完善了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了我省奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是圍繞農(nóng)民增收財(cái)政增稅，推進(jìn)加工及市場(chǎng)流通體系建設(shè)。我省是全國(guó)糧食生產(chǎn)第一大省，糧食總產(chǎn)連續(xù)幾年保持在650億公斤以上，隨著糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，我省的糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力明顯不足。2015年，我們與省糧食局合作，投入農(nóng)發(fā)財(cái)政資金3.7億元，重點(diǎn)補(bǔ)貼年加工能力10萬(wàn)噸以上玉米、水稻深加工龍頭企業(yè)加工競(jìng)購(gòu)政策性糧食。這樣既可以推動(dòng)騰出糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容，減少省財(cái)政大量的倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼資金；又支持了企業(yè)擴(kuò)大原料需求、延伸產(chǎn)品鏈條，保證并擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額。我們還與省商務(wù)廳聯(lián)合，投入農(nóng)發(fā)財(cái)政資金1億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息方式，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，扶持建設(shè)49處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，緩解了農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、量大鏈短、農(nóng)民增產(chǎn)不增收等狀況。

三是圍繞優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展，采用高新技術(shù)武裝提高科技含量。針對(duì)影響全局性的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，加大引進(jìn)、研發(fā)、推廣力度，實(shí)施重點(diǎn)突破。大力支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。2014年，投入農(nóng)發(fā)資金支持五常市水田項(xiàng)目區(qū)率先裝備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)程服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品追蹤溯源、電子商務(wù)集成交易等多項(xiàng)功能配套，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展要求。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)到該項(xiàng)目區(qū)視察，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家質(zhì)檢總局分別派出工作組到該項(xiàng)目區(qū)考察，給予高度評(píng)價(jià)，示范帶動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及。鼎力支持馬鈴薯種業(yè)發(fā)展。我省氣候冷涼、晝夜溫差大，宜于馬鈴薯養(yǎng)分積累和干物質(zhì)沉積，是馬鈴薯的理想種植區(qū)。國(guó)家實(shí)施馬鈴薯口糧化，給我省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。我們以支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)為突破口，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)克山、望奎等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)建設(shè)組培室、種薯窖和防蛀網(wǎng)棚，引進(jìn)荷蘭種薯，依托省農(nóng)科院進(jìn)行種薯繁育，解決了東北部地區(qū)馬鈴薯優(yōu)質(zhì)品種不足的問(wèn)題。目前，由省農(nóng)發(fā)辦倡議，正在謀劃組建由科研單位、農(nóng)民合作社種植基地、馬鈴薯加工企業(yè)、市場(chǎng)電商平臺(tái)為一體的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。著力支持采用水田低壓管道輸水技術(shù)。2013年以來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)先后在肇源縣頭臺(tái)鎮(zhèn)、林甸縣東興鄉(xiāng)、巴彥縣富江鄉(xiāng)建設(shè)了灌溉面積1500畝、8300畝、6000畝的低壓管道輸水灌溉水田項(xiàng)目區(qū)。實(shí)踐證明，采用低壓管道輸水技術(shù)，工程建設(shè)成本低，節(jié)水節(jié)地節(jié)工，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，縮短輪灌周期，做到適時(shí)灌溉，減少生產(chǎn)費(fèi)用支出，避免項(xiàng)目建設(shè)占地帶來(lái)的麻煩。經(jīng)過(guò)積極推廣，目前全省采用低壓管道輸水技術(shù)灌溉面積穩(wěn)步增加，收到顯著成效。

五、發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)惠農(nóng)富民的優(yōu)勢(shì)，助力脫貧攻堅(jiān)和下崗職工安置，推動(dòng)共享發(fā)展

惠農(nóng)富民，造福百姓，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果，必須在明確主攻重點(diǎn)、落實(shí)過(guò)硬措施、實(shí)現(xiàn)綜合效益上實(shí)現(xiàn)新作為。

一是加大傾斜力度,助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行“三個(gè)傾斜”,推進(jìn)“三個(gè)一批”，推動(dòng)貧困地區(qū)盡快改變落后面貌。就是實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜、資金傾斜、政策傾斜；扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，支持發(fā)展一批帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民合作組織，立項(xiàng)扶持一批因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的富民增收項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能。我省有28個(gè)貧困縣，有農(nóng)村貧困戶65.54萬(wàn)戶、貧困人口211.64萬(wàn)人。我們對(duì)28個(gè)貧困縣逐一分析，確定當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，謀劃牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。對(duì)28個(gè)貧困縣，規(guī)劃發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)17個(gè)縣，發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)2個(gè)縣，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)2個(gè)縣，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)1個(gè)縣，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)1個(gè)縣，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)3個(gè)縣，發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)2個(gè)縣。佳木斯市7個(gè)縣（郊區(qū)）中有5個(gè)貧困縣，這些貧困縣充分發(fā)揮緊鄰松花江水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過(guò)“旱改水”大幅增收，三年即可實(shí)現(xiàn)脫貧。我們支持湯原、樺南兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣新建2億袋菌包生產(chǎn)線，大力發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民年增收3億元，可脫貧解困2萬(wàn)人。為切實(shí)提高扶貧實(shí)效，我們還積極探索選派干部掛職幫扶機(jī)制。省農(nóng)發(fā)辦先后選派10名干部到貧困縣掛職，如到延壽、綏濱、龍江、望奎、蘭西、樺川等縣，有的任縣委副書(shū)記或副縣長(zhǎng)，有的擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職，有的到貧困村任職。綏濱縣是省農(nóng)發(fā)辦定點(diǎn)扶貧單位，我們選派一名青年后備干部到該縣長(zhǎng)發(fā)村駐村擔(dān)任“第一書(shū)記”。經(jīng)過(guò)我們積極協(xié)調(diào)，把長(zhǎng)發(fā)村納入德龍灌區(qū)規(guī)劃灌溉范圍內(nèi)，啟動(dòng)了渠首建設(shè)工程，項(xiàng)目建成后，長(zhǎng)發(fā)村水田全部實(shí)現(xiàn)地表水灌溉，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均年可增收800元。

二是服務(wù)全省大局，積極支持下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)最突出最急迫問(wèn)題重點(diǎn)投入農(nóng)發(fā)資金，推動(dòng)農(nóng)發(fā)投入更直接更有效。2016年，我們按照省委省政府部署，投入農(nóng)發(fā)資金5.55億元，其中第一批安排3.5億元，第二批安排2.05億元，重點(diǎn)支持雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四大煤城及森工、林業(yè)部門(mén)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安置龍煤集團(tuán)下崗職工，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。共實(shí)施項(xiàng)目42個(gè)，其中雞西市8個(gè)，鶴崗市3個(gè)，雙鴨山市4個(gè)，七臺(tái)河市7個(gè)，森工部門(mén)12個(gè)，林業(yè)部門(mén)8個(gè)。這些項(xiàng)目全部建成后，可提供就業(yè)崗位近1.5萬(wàn)個(gè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

責(zé)任編輯/李俊宇