王剛毅

優(yōu)化農(nóng)業(yè)體系推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

王剛毅

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)自身問題逆向倒逼下的客觀需求。省委經(jīng)濟工作會議提出持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要要求，為我們在保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，進一步落實習近平總書記提出的爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵要求指明了方向。

供給側(cè)改革開局一年以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢，主要體現(xiàn)在業(yè)態(tài)形式創(chuàng)新化、供給目標差異化、經(jīng)營主體模式多元化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念務(wù)實化、支持保護理念市場化等五個方面。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度偏大，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有得到根本改善；在資源環(huán)境上，耕地質(zhì)量下降，水資源承載力超負荷，面源污染嚴重，資源與環(huán)境的“雙重約束”偏緊；在勞動回報上，農(nóng)民收入總體依然偏低、增速趨緩；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求；在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成；在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒有調(diào)整到依靠勞動者素質(zhì)提升和科技進步的內(nèi)涵式增長上來；在區(qū)域布局上，水土資源、消費市場、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配。以上諸點，亟需加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)新的供需平衡。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標是確保國家糧食安全的前提下，增加農(nóng)民收入、保障有效供給，最終促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，由重點滿足數(shù)量需求向重點滿足品質(zhì)需求轉(zhuǎn)變，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，堅持以市場為導(dǎo)向把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，不斷推動農(nóng)村各項改革舉措落地。從這一政策思路出發(fā)，黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的具體著力點應(yīng)為“產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和主體”的要素框架。著

眼于“產(chǎn)品”，即節(jié)本降耗，適應(yīng)消費需求。通過土地、勞動力、資本、技術(shù)要素組合方式的優(yōu)化，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升質(zhì)量和效益，實現(xiàn)差異化的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。著眼于“產(chǎn)業(yè)”即綠色發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。通過集約利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理施用農(nóng)業(yè)投入品，從外延式、粗放式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)。著眼于“主體”即培育主體、提升人力資本。通過科技推廣和社會化服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強勁的內(nèi)生動力。

明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)+生產(chǎn)+經(jīng)營”體系的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)體系體現(xiàn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，即回答“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”的問題。生產(chǎn)體系體現(xiàn)產(chǎn)品及生產(chǎn)能力，即回答“生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”的問題。經(jīng)營體系屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，體現(xiàn)主體及其經(jīng)營方式，即回答“誰來生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”的問題。“產(chǎn)業(yè)+生產(chǎn)+經(jīng)營”體系是一個有機整體，結(jié)合“產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)+主體”的要素框架，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進，共同影響黑龍江省乃至全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要素體系的重要邏輯線。

（作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn