■沃嶺生

深入開展“七五”普法教育進(jìn)一步提高全社會法治意識

■沃嶺生

深入開展“七五”普法，進(jìn)一步弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是全面推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的重要舉措，是大力營造全面建成小康社會良好法治環(huán)境的重要保障。

一、深刻認(rèn)識新形勢下開展“七五”普法的重大意義

習(xí)近平總書記先后兩次針對黑龍江全面振興發(fā)展發(fā)表了重要講話，強調(diào)“深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境”，為我省奮力走出全面振興發(fā)展新路子指明了方向，為“七五”普法提出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求。

深入開展“七五”普法是全面推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的迫切需要。黨的十八大以來，我省始終把全民普法和守法作為法治黑龍江建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，加以推進(jìn)落實。但受人治的傳統(tǒng)和觀念影響，法律權(quán)威和法治信仰尚未普遍樹立，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍有待進(jìn)一步形成。按照習(xí)近平總書記“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力”“積極培育社會主義法治文化，讓依法辦事蔚然成風(fēng)”的指示要求，必須扎實開展普法教育，為法治黑龍江建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

深入開展“七五”普法是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的迫切需要。今后一段時期是我省實施“五大規(guī)劃”、發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“龍江絲路帶”的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、奮力走出新形勢下黑龍江全面振興發(fā)展新路子，法治是保障。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，會涉及大量的法律問題，產(chǎn)生大量的法律需求。按照習(xí)近平總書記“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展”的講話要求，深入開展“七五”普法，提高全民法治意識和全社會法治化治理水平，以普法新成效促進(jìn)法治化環(huán)境大改善，推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。

深入開展“七五”普法是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。法治是國家治理體系和治理能力的本質(zhì)特征與核心要素。黨中央明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過開展“七五”普法，不斷提高國家工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的能力水平，引導(dǎo)公民依法有序參與管理社會公共事務(wù)，自覺履行法定義務(wù)，依法維護(hù)自身權(quán)益，進(jìn)一步推動法治精神和法治意識在全社會的養(yǎng)成。

二、扎扎實實做好“七五”普法各項重點工作

大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和先后兩次針對黑龍江全面振興發(fā)展發(fā)表的重要講話。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對全面依法治國做出了一系列重要論述，深刻回答了建設(shè)社會主義法治國家的重大理論和實踐問題。習(xí)近平總書記針對黑龍江全面振興發(fā)展發(fā)表的重要講話，強調(diào)“深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，把法治建設(shè)建立在扎實的基層基礎(chǔ)工作之上”“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力走出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路子”，為黑龍江全面振興發(fā)展尤其法治建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。通過深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和講話精神，使全社會了解掌握全面依法治國、法治黑龍江建設(shè)的重大意義和總體要求，切實增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。

大力學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的國家根本制度、任務(wù)和公民的基本權(quán)利、義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，組織“12. 4”國家憲法日集中宣傳活動，推動憲法家喻戶曉。大力宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律法規(guī)。大力宣傳社會主義民主政治建設(shè)、保障公民基本權(quán)利、依法行政、市場經(jīng)濟領(lǐng)域、保障和改善民生、環(huán)境保護(hù)、公共安全、民族和宗教政策、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、信訪等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)全民自覺尊法學(xué)法守法用法。注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳，教育引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和企業(yè)經(jīng)營管理人員為重點，推動全民普法不斷深入。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，健全完善國家工作人員學(xué)法用法制度。要切實抓好黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、國家工作人員日常學(xué)法、法治培訓(xùn)、入職晉級和定期法律知識考試以及依法決策、依法履職等制度的貫徹落實。加強青少年法治宣傳教育，組織實施青少年法治教育大綱。注重對青少年的規(guī)則意識教育，在一點一滴的行為習(xí)慣養(yǎng)成中培養(yǎng)其對制度規(guī)則的尊重，不斷增強法治意識和法治觀念。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育，引導(dǎo)他們樹立誠信守法、愛國敬業(yè)意識，提高依法決策、經(jīng)營和管理的能力。加強對農(nóng)民、農(nóng)民工等群體的普法教育，培養(yǎng)他們依法維權(quán)、自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合，加強社會主義法治文化建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。依托現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動法治文化與地方、行業(yè)、企業(yè)文化融合發(fā)展。把法治元素納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，建成一批與村居、企業(yè)、街區(qū)、景點等相適應(yīng)的法治文化宣傳設(shè)施。利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等開展法治文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化需求，使尊法守法成為全社會的共同追求和行動自覺。

大力開展多層次多領(lǐng)域依法治理，不斷提高社會治理法治化水平。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮依法治理在法治社會建設(shè)中的積極作用，讓人們在參與法治實踐中接受生動直觀的法治教育，增強法治意識。深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）等法治創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高社會法治化治理水平。深入開展基層民主法治單位創(chuàng)建活動，教育引導(dǎo)基層群眾自我約束、自我管理。

堅持改革創(chuàng)新，不斷增強普法工作的實效性。創(chuàng)新工作理念，始終堅持服務(wù)黨委政府工作大局、服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活，培育全社會法治信仰，使人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律。創(chuàng)新載體陣地，利用公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏和固定法治宣傳設(shè)施，實現(xiàn)普法教育的有效覆蓋。在政府機關(guān)、社會機構(gòu)的服務(wù)大廳和服務(wù)窗口增加法治宣傳教育功能，實現(xiàn)普法教育的延伸覆蓋。實施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，運用微信、微博、客戶端開展普法惠民活動。創(chuàng)新方式方法，深化“法律七進(jìn)”活動，提高普法教育的感染力和吸引力。

三、進(jìn)一步加強對“七五”普法教育的組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開展“七五”普法是省委、省政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的一項重大舉措。要高度重視，精心組織，確保“七五”普法規(guī)劃順利實施。

一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把普法教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨政目標(biāo)考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)組織要及時研究解決重大問題，確?！罢l執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制、以案釋法和媒體公益普法制度落地生效。

二是加強工作指導(dǎo)。各級司法行政部門要注重溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各部門積極性，形成普法教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。要加強分類指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)的實際和不同對象的特點，有針對性地開展普法教育。要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真開展調(diào)查研究，努力推進(jìn)工作。

三是加強隊伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的專兼職法治宣傳教育隊伍，配齊配強普法教育專職人員。加強各級普法講師團(tuán)建設(shè)，選聘優(yōu)秀法律人才充實到普法講師團(tuán)隊伍，組織開展專題法治宣講活動。加強普法志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、高校法律專業(yè)師生以及廣大法治新聞工作者加入志愿者隊伍，發(fā)揮他們在法治實踐活動中宣傳法治知識、引導(dǎo)涉法輿論的積極作用。

（作者系黑龍江省司法廳黨委書記、廳長）

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