■陸 兵

全力做好“潛力在水”這篇文章

■陸 兵

水利是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》為加強全省水利建設提供了重要遵循。我們必須貫徹落實中央一號文件精神，持續(xù)深入落實習近平總書記兩次針對我省重要講話精神，充分做好“潛力在水”這篇文章，發(fā)揮水利建設的補短板作用，加快建立與我省經濟社會發(fā)展相適應的水安全保障體系，為全面振興發(fā)展提供堅強的水利支撐和保障。

一、深刻認識黑龍江治水興水的重要意義，為振興發(fā)展提供水利保障

我省是農業(yè)大省、生態(tài)大省，江河縱橫、湖泊眾多，具有發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代水利的自然條件和資源優(yōu)勢。

一是推動供給側結構性改革需要水利補齊短板。多年來，省委、省政府把加強水利基礎設施建設作為補短板的重要內容，作為重大基礎設施建設項目重點推進，我省水利建設發(fā)展較快。近三年，全省完成水利投資達678億元，其中中央投資計劃508億元。全省中央水利投資在全國排名逐漸提升，2015年、2016年分別完成水利投資348億元和201.5億元，中央投資連續(xù)兩年位居全國第一，列入國家172項節(jié)水供水重大水利工程項目14項，開工建設10項，基本完成三江治理工程主體工程。面對新形勢新任務，迫切需要水利部門緊緊抓住推進供給側結構性改革的重要機遇，針對薄弱環(huán)節(jié)，補齊水利短板，加快完善水利基礎設施網絡。

二是保障國家糧食安全需要水利發(fā)揮作用。水利是農業(yè)的命脈，不僅是實現(xiàn)糧食穩(wěn)產的必要和先決條件，也是支撐新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎。在糧食生產的諸多要素中，水利對糧食生產的貢獻率在40%以上。從我省看，糧食持續(xù)增產在水利，在多年平均年降水量不足600毫米的情況下，水稻種植面積實現(xiàn)歷史性突破，達6011萬畝，位居全國第一，水利發(fā)揮了重要作用。

三是打造“兩座金山銀山”主戰(zhàn)場需要水利提供支撐。我省森林面積、森林蓄積總量、濕地面積均居全國首位，有湖泊640個，生態(tài)建設一刻也離不開水，但隨著經濟社會發(fā)展，三江平原濕地面積不斷萎縮，濕地功能和生態(tài)環(huán)境日益惡化。針對我省水生態(tài)和水環(huán)境存在的問題，迫切需要落實貫徹新發(fā)展理念，大力加強水資源的節(jié)約保護，嚴守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，切實修復水生態(tài)，推動全省水生態(tài)文明建設不斷邁上新臺階。

二、充分發(fā)揮水利建設補短板的重要作用，奮力推動水利改革發(fā)展新跨越

“十三五”期間，全省水利系統(tǒng)將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，抓住實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、“龍江絲路帶”等重大發(fā)展機遇，集中力量加快建設一批具有基礎性、先導性、全局性和戰(zhàn)略性的節(jié)水供水重點水利工程，不斷完善全省水利基礎設施網絡，全面提升水利基礎保障能力，充分發(fā)揮水利補短板的重要作用。

抓緊補齊防災減災短板，基本建成防洪抗旱減災體系。加強水利突出薄弱環(huán)節(jié)建設，在加快推進大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設的同時，重點抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系建設以及城市易澇點整治，著力完善防汛抗旱綜合防災減災體系。到2020年，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力得到顯著提高，大江大河干流堤防達到20～100年一遇防洪標準，40條主要支流及268條重要中小河流達到10～30年一遇防洪標準；哈爾濱市主城區(qū)防洪標準達到200年一遇，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、伊春市等重點防洪城市的主城區(qū)防洪標準達到100年一遇；山洪災害重點防治區(qū)基本形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防御體系。

抓緊補齊農業(yè)節(jié)水和供水保障短板，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，科學規(guī)劃、有序建設一批重點水源工程、水資源配置工程，積極推進江河湖庫水系連通，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、農村水電工程，大力提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，切實解決好資源性、工程性、水質性缺水問題，加快實現(xiàn)粗放用水向集約用水的根本轉變。到2020年，新增供水能力20億立方米，城鎮(zhèn)供水保證率和應急供水能力進一步提高。農村飲水安全保障程度持續(xù)提升，農村自來水普及率達到90%以上，農村飲水安全集中供水率達到95%以上。地表水控制能力進一步加強，工程性缺水的局面得到改善，水資源配置趨于合理。加大地表水置換地下水力度，優(yōu)化全省灌溉布局，調整用水結構，在新建灌區(qū)的同時，對原有大中型灌區(qū)進行節(jié)水挖潛、提檔升級，提高地表水利用效率，逐步實現(xiàn)全省灌溉布局和用水結構的優(yōu)化調整目標。

抓緊補齊水生態(tài)保護短板，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，嚴守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，集中力量建設一批河湖連通、水資源保護、水土流失治理、節(jié)水農業(yè)等工程。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到70%，城鎮(zhèn)供水水源地水質保持穩(wěn)定，地下水超采基本得到遏制，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善。重點治理由于水資源開發(fā)利用過度造成的沙化、次生鹽漬化、河流斷流問題，有效控制地下水超采范圍及由于人為因素導致的生態(tài)環(huán)境破壞趨勢的擴展，生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢得到基本遏制?；緦崿F(xiàn)預防保護，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進一步趨向好轉。全省水土流失面積和侵蝕強度有所下降，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護與恢復，輸入江河湖庫的泥沙有效減少。

三、大力加強水利管理和改革，為全省水利改革發(fā)展提供有力支撐

我省水利改革發(fā)展任務重、標準高、難度大。必須深入貫徹落實中央新時期水利工作方針，細化措施，全力加快水利管理和改革步伐。

要落實節(jié)水優(yōu)先方針，大力加強水資源管理和保護。落實最嚴格的水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，全面實施節(jié)水增產、節(jié)水增效、節(jié)水降耗、節(jié)水減排，加強中水回用和非常規(guī)水源開發(fā)利用，做好實行最嚴格水資源管理制度考核工作，大力推進節(jié)水型社會建設，強化水資源承載能力剛性約束，推進以合同節(jié)水為重點的公共機構節(jié)水型單位建設，開展以縣級行政區(qū)為單位的水資源承載能力評價，加強地下水超采區(qū)治理，促進經濟結構轉型升級。大力實施水資源消耗總量雙控行動和水效領跑者行動，以促進經濟發(fā)展方式和用水方式轉變，推進節(jié)水型社會建設。加快試點縣水權確權，強化水權制度體系建設。加快實施水污染防治行動計劃，實行水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，強化水功能區(qū)監(jiān)管，優(yōu)化入河湖排污口布局，嚴格控制入河湖排污總量，加強飲用水水源地保護，全面提升水環(huán)境質量。

要落實綠色發(fā)展理念，大力加強水生態(tài)文明建設。進一步健全完善水法治體系，依法加強河湖監(jiān)督管理和水資源水環(huán)境管控，有效協(xié)調涉水利益，規(guī)范水事行為。全面加強水源涵養(yǎng)、水土保持、水域岸線管制，積極推進重點流域和區(qū)域水生態(tài)保護和修復。嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，逐步實現(xiàn)采補平衡。大力推進水生態(tài)文明城市建設和農村水系綜合整治，建設人水和諧的海綿城市和美麗鄉(xiāng)村，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。加快江河湖庫水系連通項目建設和有關前期工作，構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢的現(xiàn)代化水網格局。加快國家水資源監(jiān)控能力建設，以坡耕地和侵蝕溝水土流失治理為重點，加大水土流失治理力度。實施大江大河水文監(jiān)測建設、水資源監(jiān)測能力建設和跨界河水文站網建設、小水電代燃料、河流生態(tài)改造和電站增效擴容改造項目建設。

要落實深化改革要求，大力加快以“河長制”為重點的水利改革步伐。堅持政府與市場兩手發(fā)力，推進水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，引導全社會積極支持和參與水利建設與管理。全面實行“河長制”，建立組織機構，落實各級河長，完善制度措施，加大檢查督辦和考核力度，加快建立以黨政領導負責制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護修復為重點、覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的河長體系，著力構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。創(chuàng)新水利投融資體制。充分發(fā)揮公共財政資金的引導撬動和聚集放大作用，加大開發(fā)性金融支持力度，更多地吸引社會資本參與水利建設運營。深化水價水權水市場改革。加快農業(yè)水價綜合改革，建立精準補貼和節(jié)水激勵機制，推行城鎮(zhèn)居民階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度，扎實做好水權確權工作，積極培育水權水市場。

（作者系黑龍江省水利廳黨組書記、廳長）

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