■王金會

聚焦重點 精準(zhǔn)發(fā)力當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵

■王金會

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵各項任務(wù)加快推進的一年。中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要按照這一工作部署，持續(xù)落實習(xí)近平總書記針對黑龍江兩次重要講話精神，當(dāng)排頭、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、搞營銷、建體系、促融合、增收入、育典型、推模式、優(yōu)服務(wù)，加快全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提檔升級，為爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵打牢基礎(chǔ)、積攢后勁、蹚出新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！

瞄準(zhǔn)“一個總目標(biāo)”

圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推動“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。力爭實現(xiàn)六個“走在前列”：一是在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)上走在前列；二是在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益上走在前列；三是在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平上走在前列；四是在加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)上走在前列；五是在提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生活水平上走在前列；六是在強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障上走在前列。年初確定要打造一批全國同行業(yè)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展典型，確保在中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部及所屬司（局）業(yè)務(wù)中爭先占位，在全國同類會議上交流經(jīng)驗。重點是爭取承辦農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會。

把握“兩個主基調(diào)”

一要保障國家糧食安全。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固和提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力，全省糧食種植面積穩(wěn)定在2億畝。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)，大力推廣“魚稻”“鴨稻”和“蟹稻”等有機食品生產(chǎn)方式，推廣面積達到30萬畝以上，全省綠色食品認(rèn)證面積力爭達到 7600萬畝，更好發(fā)揮國家糧食安全“壓艙石”的重要作用。

二要促進農(nóng)民持續(xù)增收。培育農(nóng)民增收新的增長點，放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收優(yōu)勢，加快補齊工資性收入和財產(chǎn)性收入的短板，實現(xiàn)農(nóng)民多增收、快增收。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成果。

深化“三項重點改革”

一是推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法實施意見》，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營。

二是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

組織開展“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證攻堅年”活動，加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證步伐。力爭今年年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍。到今年年底，每個縣（市、區(qū)）至少完成一個村股份經(jīng)濟合作社組建工作，推動資源變資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股民的改革。

堅持“四個有力抓手”

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。突出抓好主食加工，組織開展“龍江主食”專題活動，培育壯大主食加工企業(yè)群體，加快“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”一體轉(zhuǎn)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力爭達到2000家。

以綠色食品為抓手，抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實施黑土地保護工程，深入推進農(nóng)業(yè)“三減”，防控農(nóng)業(yè)面源污染，打造我省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。全省有機肥施用達到1300萬噸，農(nóng)業(yè)“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范面積達到2500萬畝。推動產(chǎn)權(quán)股權(quán)重組、企業(yè)間合約、特許經(jīng)營、品牌整合，培育區(qū)域性公共品牌和綠色食品大品牌。注重點對點營銷、定制營銷、互聯(lián)網(wǎng)營銷、股權(quán)眾籌營銷等新商業(yè)模式推廣應(yīng)用。今年聯(lián)合主產(chǎn)市在主銷區(qū)辦好3個城市展會。

以提質(zhì)增效為抓手，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。大力發(fā)展各級各類高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的全面經(jīng)營和全程管理，讓智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)主體由生產(chǎn)型向經(jīng)營型的角色轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)業(yè)種得好、賣得更好。

以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為抓手，抓好農(nóng)民增收。深入實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)平臺，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目推廣對接活動，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)。推進精準(zhǔn)扶貧，實施優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)帶動脫貧行動，加快產(chǎn)業(yè)增收脫貧。全省農(nóng)民人均可支配收入增長6%以上。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五區(qū)”建設(shè)

一是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。選擇水土資源條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，且相對集中連片的區(qū)域，劃定稻谷、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設(shè)各具優(yōu)勢的糧食生產(chǎn)帶，提高糧食生產(chǎn)集中度和規(guī)?；健?/p>

二是建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。突出抓好大豆生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，支持農(nóng)民發(fā)展非轉(zhuǎn)基因食用大豆生產(chǎn)，提高我省食用型高蛋白大豆市場競爭力。

三是建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)“北菜南銷”生產(chǎn)基地，因地制宜建設(shè)園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

四是建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園”建設(shè)，把16個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識新技術(shù)的培訓(xùn)基地。

五是建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。研究建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

實現(xiàn)“六個一”具體目標(biāo)

建設(shè)“一帶”。以哈黑、哈綏、哈大、哈同、哈牡等主要干線公路為依托，建設(shè)1000公里高標(biāo)準(zhǔn)科技示范帶，推動農(nóng)業(yè)種出標(biāo)準(zhǔn)、種出質(zhì)量、種出效益。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到66.5%。

調(diào)減“一米”。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積，力爭全省調(diào)減玉米1000萬畝以上。

快上“一蔬”。大力發(fā)展鮮食玉米、蔬菜、馬鈴薯等高值高效作物，建設(shè)“北菜南銷”生產(chǎn)基地，重點打造一批蔬菜外銷基地縣，全省蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物播種面積達到1000萬畝。

推進“一網(wǎng)”。繼續(xù)抓好1300個“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程可視、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，用智慧農(nóng)業(yè)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

開展“一訓(xùn)”。深入開展以經(jīng)濟合作組織帶頭人、村級農(nóng)民技術(shù)員、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、生產(chǎn)經(jīng)營型合作社理事長等為重點的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

建好“一社”。整村推進農(nóng)民合作社建設(shè)，加快農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步探索家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展模式。全省新建100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營型合作社。

為實現(xiàn)既定工作任務(wù)目標(biāo)，省農(nóng)委系統(tǒng)要堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新工作方式方法，繼續(xù)實施處站聯(lián)動，推動直屬事業(yè)單位年輕干部到委機關(guān)掛職鍛煉，為爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵提供強有力的組織保障、人才支撐和智力支持。

（作者系中共黑龍江省委農(nóng)村工作辦公室主任，黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會黨組書記、主任）

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