山西國企改革：一把手不敢立“軍令狀”請走人

新的目標(biāo)體系以利潤為中心，不再以收入規(guī)模論英雄。企業(yè)一把手簽署任期目標(biāo)責(zé)任書指標(biāo)為考核依據(jù)，不敢立軍令狀者和完不成任務(wù)的一把手都要辭職走人?？己送瓴怀扇蝿?wù)的，領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)責(zé)；完成任務(wù)的，該重獎的要重獎，倒逼企業(yè)不能得過且過。

山西省副省長王一新認(rèn)為，山西需要對標(biāo)國際發(fā)展的大潮流，產(chǎn)業(yè)要從封閉走向開放。其中，國有企業(yè)從單一獨資向股份化發(fā)展即是重要一環(huán)?！安还苣憬邮懿唤邮?，全球化的市場之海就在那里，你不試著下海游泳，就會被涌過來的海水淹死?！?/p>

“全省的國資國企改革不是落后了，而是太落后了”

2017年伊始，地方國企改革如火如荼，已有20多個省份出臺了地方發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件，改制上市、員工持股、資產(chǎn)證券化成為高頻詞。多省份相繼公布混改、員工持股實施細(xì)則甚至明確試點企業(yè)名單。國有煤企扎堆的山西省也扣動了“發(fā)令槍”。

2月9日，山西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會在山西省煤炭交易中心召開，政府、金融機(jī)構(gòu)等多方人士悉數(shù)參會。山西省副省長、省國資委黨委書記王一新詳盡闡述了山西國企改革的方向、辦法等，為下一步改革定調(diào)。

“新春伊始，上班第一天，駱惠寧書記、樓陽生省長就兵分兩路，分赴晉城和焦煤集團(tuán)就推進(jìn)國資國企改革進(jìn)行專題調(diào)研并提出具體要求。”王一新在會上表示，國資國企改革是2017年山西第一重大任務(wù)，改革發(fā)令槍已經(jīng)打響。

王一新表示，山西經(jīng)濟(jì)布局不合理，一煤獨大問題非常嚴(yán)重。煤炭資產(chǎn)占省國有資產(chǎn)的比重達(dá)到36%，新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展嚴(yán)重不足。山西國企股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有資本一股獨大問題嚴(yán)重。省屬22家國有企業(yè)中19家仍然是國有獨資，個別企業(yè)仍未完成公司制改造。18家省屬國資控股的上市公司中，省屬國企持股平均比例達(dá)到了44.18%。此外，產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化競爭情況突出；管理粗放，沒有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度；金融風(fēng)險巨大，省屬國企平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到79.43%，遠(yuǎn)高于全國國有企業(yè)的平均水平等問題，都是繼續(xù)改善的問題。

“山西國資國企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口。不能再錯過窗口期，不能把問題留給后人，這是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招?！彼J(rèn)為，山西已經(jīng)錯過了很多改革的重要政策機(jī)遇，全省的國資國企改革不是落后了，而是太落后了。

不敢立“軍令狀”者和完不成任務(wù)的一把手都要辭職走人

在大的方向下，山西省國企改革的核心要點是管好董事長一個人。企業(yè)一把手簽署任期目標(biāo)責(zé)任書指標(biāo)為考核依據(jù)，不敢立軍令狀者和完不成任務(wù)的一把手都要辭職走人。

具體實施上，企業(yè)年度和領(lǐng)導(dǎo)人任期的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不是過去那樣由該企業(yè)自己制定，而是由山西省國資委根據(jù)不同企業(yè)所處行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模等參考該行業(yè)平均資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)報酬率、平均單位成本、人均勞動生產(chǎn)率等等各項重要參數(shù)，并聽取企業(yè)意見后，綜合研究科學(xué)確定。新的目標(biāo)體系以利潤為中心，不再以收入規(guī)模論英雄。

目標(biāo)責(zé)任書制訂完畢后，要公告社會，企業(yè)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有優(yōu)先選擇權(quán)，接受目標(biāo)責(zé)任書的就簽約，不能接受的視為放棄領(lǐng)導(dǎo)崗位，另行安排工作，目標(biāo)責(zé)任書將通過公開競聘的方式選擇簽約人。簽約人要當(dāng)場發(fā)表履職承諾，完不成目標(biāo)任務(wù)的承擔(dān)約定的責(zé)任，辭職走人。

據(jù)悉，目標(biāo)責(zé)任書簽訂后，國資委即對該企業(yè)實行國有資本授權(quán)經(jīng)營，將能放的權(quán)全部放給該企業(yè)，董事會可以行使對總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師解聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)和薪酬管理權(quán)。

國資委引進(jìn)第三方對簽約企業(yè)年度和任期目標(biāo)進(jìn)行考核。完不成任務(wù)的，領(lǐng)導(dǎo)人依責(zé)任書約定擔(dān)責(zé)；完成任務(wù)的，該重獎的要重獎，倒逼企業(yè)不能得過且過。同時，簽約儀式和簽約人的承諾要通過媒體等方式昭告天下，目的就是引入社會監(jiān)督，不留退路。

國企改革進(jìn)入升級階段，動力來自當(dāng)?shù)毓賳T

自去年6月底開始，全國各地的國企改革備受市場關(guān)注。2017年 1月12日，國資委表示，今年要深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，國企改革進(jìn)入2.0階段。

未來國企改革在重難點問題上實現(xiàn)突破、創(chuàng)造新的經(jīng)驗，將會從地方基層率先涌現(xiàn)出來。

學(xué)者李錦表示，央企和地方國企改革的動力機(jī)制不同。地方國企改革的動力來自于各地政府官員，其追求目標(biāo)是立竿見影的政績及實際的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動國企改革的動機(jī)也更為強(qiáng)烈。

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷撰文表示，地方國企往往既有資金又有好項目，各地方又都有重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在地方政府國企改革“抓典型、樹標(biāo)桿”的背景下，地方國企有著成為“小樣本”的機(jī)會，即便在落后地區(qū)，其國企改革的總體進(jìn)展不大，但其樣板企業(yè)也會脫穎而出。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國撰文表示，地方國企承擔(dān)著為中央推進(jìn)國企改革探路與積累經(jīng)驗的艱巨任務(wù)。地方國企改革不能總是停留在方案制定階段，在改革方案獲批后，應(yīng)當(dāng)在充分總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)入改革的具體實施階段，穩(wěn)步將各項改革舉措轉(zhuǎn)變成國有企業(yè)的具體行動。

（《第一財經(jīng)日報》2017.3.2、人民網(wǎng)2017.3.1等）