進(jìn)入廣州13年，不少淪為救濟(jì)物資派送點(diǎn)

2016年8月30日，《慈善法》實(shí)施之際，廣東省民政廳提出要加快慈善超市的建設(shè)步伐，2020年完成一縣（區(qū)）至少有一家慈善超市的目標(biāo)。

其實(shí)，慈善超市進(jìn)入廣州已13年，但是大量慈善超市面臨著“造血不足”等老問題，不少最終成為特困戶物資發(fā)放點(diǎn)。這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。近年來(lái)，全國(guó)各地的慈善超市不斷開張，但是在開張之后，無(wú)法造血、經(jīng)營(yíng)慘淡等狀況總是重復(fù)上演。

實(shí)際上，這個(gè)問題也一直困擾著相關(guān)管理部門。2014年，《民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》開始執(zhí)行，《意見》要求逐步把慈善超市交給社會(huì)組織、居民自治組織或市場(chǎng)主體去運(yùn)營(yíng)，在發(fā)揮困難群眾救助功能的同時(shí)，提供更多便民服務(wù)，提高慈善超市的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力和造血能力。

然而，意見實(shí)施兩年以來(lái)，慈善超市卻仍然轉(zhuǎn)身困難。對(duì)此，專家建議，依托社區(qū)，才能真正激發(fā)慈善超市的活力。冷清

只重“慈善”，不重“超市”

越秀區(qū)光塔路，越秀區(qū)慈善超市搬遷至此已有10個(gè)年頭，和一旁的家庭綜合服務(wù)中心的熱鬧相比，這間占地20余平方米的鋪面顯得有些冷清。

2016年11月8日下午3時(shí)，家住盤福路的劉姐提著袋子進(jìn)店，經(jīng)過20分鐘的對(duì)比后，最后選定了一箱面餅和—瓶50ml的食用油。為了購(gòu)買這些物品，她需要花掉“30分”。

《廣州市越秀區(qū)慈善捐助超市管理辦法》規(guī)定，凡擁有越秀區(qū)戶籍，持有“廣州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證”或“廣州市低收入困難家庭證”的困難群體領(lǐng)取積分后，可以在慈善超市內(nèi)兌換所需商品。

3年前，劉姐和老伴成為低保戶，從此，她便成為越秀區(qū)慈善捐助超市的?？?。但是，盡管常來(lái)，真正買東西卻只是少數(shù)。因?yàn)椤胺植粔?，一人每年僅有120分”。

慈善超市的貨架并非像普通超市—樣填滿琳瑯滿目的貨物，相反，這里貨架常?？罩茫Ｓ嘤嗟呢浖苌蟿t有米、面、食用油、洗發(fā)水、香皂，加上拐角架子上的幾件棉衣，這是劉姐可以選購(gòu)的所有商品。

當(dāng)日下午，劉姐在選貨時(shí)，看到這次進(jìn)的大米“不錯(cuò)”，但是因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)太高，最終放棄了這袋“大件”，而是帶走些低分‘便宜”的食品。

劉姐光顧的越秀區(qū)慈善超市于2003年7月開市，是廣州首個(gè)慈善捐助超市，由越秀區(qū)慈善會(huì)運(yùn)營(yíng)區(qū)民政府分管。

盡管看起來(lái)門庭冷清，但是超市每年卻仍承擔(dān)著近百萬(wàn)元的物資發(fā)放。越秀區(qū)慈善會(huì)副秘書長(zhǎng)鐘穗鵬介紹，慈善超市每年發(fā)放給困難群眾的物資總值近100萬(wàn)元，其中10萬(wàn)元來(lái)自彩票公益金，87.5%來(lái)自企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)僅占2.5%。

而資助范圍上，區(qū)慈善超市則涵蓋全區(qū)，資助困難家庭5000多戶，受惠群眾1.1萬(wàn)人。

作為廣州首家慈善超市，越秀區(qū)慈善超市目前仍由政府監(jiān)管、官辦慈善組織運(yùn)營(yíng)物資來(lái)源為政府撥款和企業(yè)捐贈(zèng)，受惠群體局限于讓會(huì)低收入群體。

個(gè)人捐贈(zèng)雖然被提倡，但大多數(shù)情況下僅接受款項(xiàng)捐贈(zèng)，“二手舊衣物等物品，即使拿過來(lái)也沒人要。”鐘穗鵬告訴記者每年過年都會(huì)有善良市民前來(lái)捐錢，而這些資金則最后用于超市物資的采購(gòu)。

除了福利彩票公益金外，政府能為慈善超市提供的最大支持，來(lái)源于場(chǎng)地和人工。越秀區(qū)慈善超市所在位置，是該街道家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)，換言之，這場(chǎng)地來(lái)自街道的支持。

2016年10月，越秀區(qū)民政局貼出招聘啟事，招收一名慈善超市的工作人員，和該超市的目前幾名工作人員一樣，工資由民政局和慈善會(huì)開支，以保證超市募集來(lái)的善款都能夠用于為困難群眾購(gòu)買物資。

“更像是救濟(jì)物資的發(fā)放點(diǎn)。”中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副研究員楊永嬌說。在2013年12月31日出臺(tái)的《民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）中，把這種狀況描述為“只重‘慈善，不重‘超市”。

怪圈

高調(diào)開張，慘淡經(jīng)營(yíng)，悄然關(guān)門

在網(wǎng)絡(luò)上檢索“慈善超市”，經(jīng)常都會(huì)有全國(guó)各地又有新的慈善超市開張的消息。

2016年8月，廣東省民政廳在《慈善法》實(shí)施之際提出，“將加快慈善超市的創(chuàng)新發(fā)展?！笔∶裾d工作人員表示，下一步，廣東省“將以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)為方向，以增強(qiáng)慈善超市社會(huì)服務(wù)功能為目標(biāo)，加快慈善超市建設(shè)步伐，力爭(zhēng)到2020年每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有一家以上的慈善超市，努力把慈善超市建設(shè)成布局合理、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺(tái)?！?/p>

實(shí)際上，每個(gè)區(qū)都有慈善超市這一目標(biāo)，在2003年廣州首家慈善超市開業(yè)后不久，老八區(qū)很快都實(shí)現(xiàn)了。近年來(lái)，隨著南沙、從化等地的慈善超市開業(yè)，每個(gè)區(qū)都有了自己的慈善超市。

除了區(qū)慈善超市以外，共和街、華林街等不少街道都開設(shè)了慈善超市，據(jù)此前媒體統(tǒng)計(jì)，全廣州有近30家慈善超市。

然而由于缺乏超市的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有些超市索性摒棄了交易形式，把慈善超市變成救濟(jì)物資的堆放倉(cāng)庫(kù)。越秀區(qū)梅花村街慈善捐助超市，女今就懸這般光景。

2016年11月8日，記者來(lái)到梅花村街共和西社區(qū)中心，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)的慈善超市竟藏身于社區(qū)中心二樓的一間辦公室內(nèi)。除了辦公室門前的慈善超市招牌外，這個(gè)不足10平方米的房間根本無(wú)法從外看出是—個(gè)“超市”。

房間平日大門緊鎖，在記者的請(qǐng)求下管理員鄒女士才打開門。房間內(nèi)，堆積著用來(lái)為低保戶和困難戶發(fā)放的油和米，貨架上擺放著數(shù)年前周邊小學(xué)捐贈(zèng)的文具，以及附近居民捐贈(zèng)的衣物、電器等物品。而這些學(xué)校捐贈(zèng)的用品雖然與其他物品—樣也“明碼標(biāo)分”，例如一個(gè)書包56分、一盒象棋10分。但是，自捐贈(zèng)后，這些物品實(shí)際上無(wú)人問津，—直就只陳列貨架上。

當(dāng)提起居民如何在此購(gòu)換物資時(shí)，工作人員表示，目前這里的讀卡機(jī)已經(jīng)不用了，居民想要使用卡內(nèi)的積分兌換物品，則需要到光塔路越秀區(qū)慈善超市。

“我接手這里兩年來(lái)，售貨機(jī)就沒有用過，低保戶也不能憑卡來(lái)兌換物品?！编u女士說，“這些以前捐贈(zèng)的物資，我們也不能賣，只能放著?！倍厣隙逊诺募Z油，也只是共和西6戶低保戶的救濟(jì)物資?！八麄兠總€(gè)月來(lái)領(lǐng)一袋米和一桶油，逢節(jié)假日我們也會(huì)上門發(fā)放?！?/p>

“高調(diào)開張、慘淡經(jīng)營(yíng)、悄然關(guān)門”，這是中國(guó)學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)慈善超市經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的總結(jié)。

政府如果支持，慈善超市一下子就成長(zhǎng)起來(lái)了；政府如果一放手，慈善超市就慢慢經(jīng)營(yíng)不下去了。

轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)更進(jìn)一步明確慈善超市的定位，依托社區(qū)，真正滿足居民需求。

——中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副研究員楊永嬌

“高調(diào)開張、慘淡經(jīng)營(yíng)、悄然關(guān)門”，這是中國(guó)學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)慈善超市經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的總結(jié)。

嘗試

市場(chǎng)化探索，實(shí)現(xiàn)“自我造血”

事實(shí)上，現(xiàn)代意義上的慈善超市源于20世紀(jì)美國(guó)的“好意慈善事業(yè)組織”。一般采用“前店后廠”模式，主要業(yè)務(wù)是接收、翻新、銷售市民們捐贈(zèng)的二手物品，并將銷售這些物資所得到的善款用于為殘疾人、失業(yè)者、孤兒、新移民等社會(huì)困難群體興辦福利工廠、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和就業(yè)安置場(chǎng)所等。國(guó)外的慈善超市一般由獨(dú)立的慈善組織運(yùn)營(yíng)。

慈善超市落地中國(guó)后，服務(wù)群體從社區(qū)所有居民變成社會(huì)低收入困難人群；慈善循環(huán)機(jī)制，從慈善組織將超市自我“造血”所得用于公益事業(yè)，變成始于政府撥款，止于救濟(jì)物資發(fā)放；經(jīng)營(yíng)管理主體，也從獨(dú)立慈善組織變成政府部門。

“政府如果支持，慈善超市。下子就成長(zhǎng)起來(lái)了.政府如果—放手，慈善超市就慢慢經(jīng)營(yíng)不下去了?！敝猩酱髮W(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副研究員楊永嬌如此評(píng)價(jià)。

不少街道自辦的慈善超市，因?yàn)闊o(wú)法造血，近年來(lái)己接近停滯。民政部門似乎也看到了政府獨(dú)攬慈善超市運(yùn)營(yíng)管理的問題，于《意見》中提出，要堅(jiān)持慈善超市的社會(huì)化方向。加快民政部門職能轉(zhuǎn)移，逐步把慈善超市交給社會(huì)組織、居民自治組織或市場(chǎng)主體去運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、參股、租賃、并購(gòu)、合建等方式參與慈善超市建設(shè)。

而慈善超市如何自我造血，各個(gè)街區(qū)都在嘗試。位于荔灣區(qū)興賢社區(qū)的華林街慈善超市，通過將慈善超市門店出租，用租金來(lái)維持社區(qū)內(nèi)貧困戶的物資購(gòu)買發(fā)放。

2016年11月21日，記者在華林街家庭綜合服務(wù)中心門前，看到8家以慈善命名的商鋪，其中既有慈善糧油店等生活必需品店鋪，更有慈善成人用品店、慈善福彩店等多種服務(wù)的店鋪。

對(duì)此，街道社工負(fù)責(zé)人熊哥告訴記者，華林街開辦慈善超市以來(lái)，通過將物業(yè)出租的方式，反哺社區(qū)的慈善工作。記者現(xiàn)場(chǎng)了解到，這些店鋪每間的租金約為每月3000元，而收回的租金，經(jīng)過街道統(tǒng)籌后，對(duì)社區(qū)內(nèi)困難人群400余人進(jìn)行平均發(fā)放，每個(gè)幫扶對(duì)象每月會(huì)得到40元左右的消費(fèi)券。拿著這些消費(fèi)券，就可以在這幾間商鋪內(nèi)當(dāng)現(xiàn)金使用。

“他們可以在這里買到米面油，甚至彩票?！毙芨绺嬖V記者這—模式是華林街首創(chuàng)，8間商鋪所在地原是市屬的直管公房，因年代久遠(yuǎn)，此前己屬危房之列。2011年，隨著改造完成，華林街慈善超市借地在此開業(yè)。

相較于其他慈善超市，熊哥介紹，華林慈善超市除了前期改造投入約40萬(wàn)元外，政府不需要再像往常一樣補(bǔ)貼，8家商鋪收取的商鋪?zhàn)饨鹂鄢芾沓杀竞?，獲得的純利潤(rùn)每月有6000～8000元，連同從社會(huì)募集到的各類慈善物品，作為為困難群眾提供生活物品和服務(wù)的固定投入，從而實(shí)現(xiàn)“自我造雪。

變革

圍繞居民需求，借力社區(qū)轉(zhuǎn)型

“要轉(zhuǎn)身，扎根社區(qū)是關(guān)鍵?！睏钣缷烧J(rèn)為，這是決定中國(guó)慈善超市市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型能否成功、是否能夠自我造血的關(guān)鍵。

比起純粹的零售商店，己運(yùn)營(yíng)過百年的西方慈善超市更像是社區(qū)居民互動(dòng)、交流的場(chǎng)所。而記者走訪廣州多家慈善超市發(fā)現(xiàn)，大多因其單一的幫扶對(duì)象，差了點(diǎn)‘叭氣”。

英國(guó)智庫(kù)DEMOS2013年的調(diào)查報(bào)告顯示，每5個(gè)調(diào)查對(duì)象之中有1個(gè)表示曾在慈善超市與陌生人交談，30%的調(diào)查對(duì)象表示慈善超市為居民提供了社交互動(dòng)的機(jī)會(huì)29%的調(diào)查對(duì)象表示慈善超市培養(yǎng)了居民的社區(qū)意識(shí)，25%的受訪者認(rèn)為慈善超市增加了他們所在社區(qū)的凝聚力。

在楊永嬌看來(lái)，慈善超市絕不僅僅是困難市民的專屬，而是向社區(qū)內(nèi)所有人開放的場(chǎng)所，即使不是困難戶，他們也可以在這里捐贈(zèng)、做手工、做公益?！笆忻裨诖壬瞥兄杏兴?，才有向超市捐助的動(dòng)力，這也可以改善目前中國(guó)慈善超市個(gè)人捐贈(zèng)不足的問題。”

海珠區(qū)鳳陽(yáng)街家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)的鳳陽(yáng)街慈善超市從2012年明開始運(yùn)營(yíng)，是政府購(gòu)買的鳳陽(yáng)街家庭綜合服務(wù)（下稱“家綜”）的一個(gè)板塊。目前，該街道的慈善超市已經(jīng)化整為零，從一家店面變成覆蓋整個(gè)社區(qū)的捐贈(zèng)、服務(wù)通道。

起初，鳳陽(yáng)街慈善超市設(shè)立于鳳陽(yáng)街家綜中心—樓，開設(shè)店面并擺有貨架，擺放的大多是來(lái)自居民捐贈(zèng)的小擺件、油畫等非日常生活用品，采用無(wú)償領(lǐng)取方式經(jīng)營(yíng)，但幾乎無(wú)人問津。

該街道家綜中心張主任表示，開設(shè)店面需要投入較多的人力物力，符合條件的居民可免費(fèi)領(lǐng)取物品卻無(wú)人問津，這樣的尷尬局面讓海珠區(qū)鳳陽(yáng)街家綜中心不得不摸索發(fā)展慈善超市的新模式。

隨后，鳳陽(yáng)街慈善超市的“捐贈(zèng)入口”開始多樣化，不少企業(yè)、居民都加入捐贈(zèng)行列，資源也更加多元化，覆蓋米、油、成人尿片、簡(jiǎn)單的醫(yī)療器械等實(shí)用性較強(qiáng)的物品。

此外，“捐贈(zèng)出口”也更加暢通，鳳陽(yáng)街家綜中心各個(gè)服務(wù)板塊在探訪相關(guān)人群H寸會(huì)了解低收低保、殘障人士、孤寡長(zhǎng)者等特定人群的領(lǐng)取需求，將物品有針對(duì)性地派發(fā)。

在“捐贈(zèng)入口”和“捐贈(zèng)出口”成功對(duì)接后，鳳陽(yáng)街家綜服務(wù)中心于2015年明關(guān)閉了風(fēng)陽(yáng)街慈善超市的經(jīng)營(yíng)店面?！拔覀冴P(guān)閉了經(jīng)營(yíng)店面，對(duì)慈善超市采取簡(jiǎn)約化管理方式，極大減少了運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，慈善超市與家綜充分內(nèi)化，現(xiàn)在，家綜服務(wù)的每個(gè)板塊的每名社工都會(huì)接觸慈善超市的工作，物品也能有效派發(fā)，達(dá)到了更好的運(yùn)營(yíng)效果。”

張主任表示，開設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有諸多的地理限制，而需要物資的弱勢(shì)群體本身對(duì)信息的接收比較困難，較少人能了解到慈善超市；而利用家綜服務(wù)的每一個(gè)板塊搭建通道，通過“社工探訪、征集居民需求、提出申請(qǐng)、調(diào)出慈善超市物資、配送到有需要的家庭手中”這樣一種運(yùn)營(yíng)模式，讓物資的發(fā)派更加有效。

“鳳陽(yáng)街慈善超市如今沒有經(jīng)營(yíng)店面，但并沒有改變慈善超市的初衷、宗旨、內(nèi)涵、原則。把受捐贈(zèng)的物資無(wú)償供給到有需要的家庭，這是慈善超市的核心內(nèi)涵。2015年，我們的慈善超市惠及2300多戶家庭，派發(fā)了價(jià)值6萬(wàn)多元的物品?！睆堉魅胃嬖V記者。

楊永嬌還認(rèn)為，慈善超市的培育一定要基于不同社區(qū)的需求，不能無(wú)差異化地全面鋪開；

2016年初，她開始進(jìn)行民政部慈善超-市創(chuàng)新和發(fā)展理論研究部級(jí)課題。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民間慈善超市的運(yùn)營(yíng)模式，或許能為中國(guó)傳統(tǒng)慈善超市的轉(zhuǎn)型提供參考這些民間慈善超市都是在瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群需求的前提下，有針對(duì)性地售賣商品和提供公益服氖

就在中山大學(xué)內(nèi)，一所由學(xué)生創(chuàng)辦的慈善商店就是這—發(fā)展方向的典型。記者在慈善商店內(nèi)看到，各個(gè)專業(yè)學(xué)生所捐贈(zèng)的書籍、日用品、電腦等堆滿店內(nèi)。

2016年11月16日下午，大一新生阿華正在店內(nèi)看店，寫完作業(yè)后，他開始整理貨品。因?yàn)樵谠摰昙媛殞W(xué)校會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)公益，所以目前己吸引近30名學(xué)生在此兼職。

店內(nèi)最暢銷的就是二手教材，不少外文圖書原價(jià)不菲，而在店內(nèi)通?？梢杂?/3的價(jià)格買到。而二手物品所得的收益，則全部用于資助校內(nèi)病患或有困難的學(xué)生。

“但是轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)更進(jìn)一步明確慈善超市的定位，依托社區(qū)，真正滿足居民需求?！睏钣缷烧f。

對(duì)于慈善超市以后的發(fā)展，楊永嬌表示未來(lái)可期，“我們的慈善超市畢竟才發(fā)展了13年”。

本刊整理自《南方都市報(bào)》