劉銳

甕安縣以“六抓”為抓手，做到“六清”堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全縣3.97萬貧困人口到2020年全部脫貧。

2015年12月30日，甕安縣召開脫貧攻堅精準行動誓師大會，黔南州委常委、甕安縣委書記張文強帶頭宣誓：要以“雄心征服千層嶺，壯志壓倒萬重山”的精神，鼓起“不破樓來終不還”的勁頭，不辱使命、攻堅拔寨、全力以赴、堅決打贏精準脫貧這場這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。

宣誓擲地有聲，信念愈加堅定。近年來，甕安縣將脫貧攻堅作為全縣頭等大事和第一民生工程，抓實抓好抓出成效，全縣上下以更加明確的目標，更加過硬的舉措，更加有效的行動，以“六抓”（抓領導到位、抓分類扶持、抓統(tǒng)籌整合、抓督查考核、抓宣傳總結、抓扶貧平臺）為抓手，做到“六清”（底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清、政策清）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全縣3.97萬貧困人口到2020年全部脫貧，按期全面建成小康社會。

創(chuàng)新機制固根基

凝聚合力促趕超

甕安縣是黔南州貧困程度較深的地區(qū)之一，現(xiàn)有46個貧困村，其中一類貧困村26個，二類貧困村11個，三類貧困村9個，貧困人口收入差距與農(nóng)村居民人均可支配收入相差5542元，城鄉(xiāng)收入差距為2.86倍，成為了全面建成小康社會“最突出的短板”。截至2015年底，有46個貧困村，3.97萬貧困人口。

近年來，甕安縣不斷探索脫貧致富新路子，精準施策、助力脫貧。

健全“書記抓、抓書記”的精準扶貧工作責任制，甕安縣形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的扶貧工作新格局。實行黨政一把手“雙組長”責任制，成立了以縣委書記、縣長為組長的縣精準扶貧開發(fā)領導小組，建立了縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅掛圖作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了扶貧工作站，明確8人以上專人從事精準扶貧開發(fā)工作。

實行駐村、包村“雙書記”責任制，從全縣各單位部門選派出優(yōu)秀黨員干部82名到村擔任駐村“第一書記”，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村領導82名擔任包村“第一書記”。實行部門、個人“雙包?！必熑沃?，安排縣直各單位部門對全縣82個行政村進行包保，安排全縣干部對全縣貧困戶進行包保。

甕安縣還制定出臺了《關于貫徹落實省委省政府“1+10”文件精神堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《甕安縣金融精準扶貧實施方案》《甕安縣精準扶貧工作成效雙線考核（暫行）辦法》《甕安縣脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝督查工作實施方案》。設立縣級“風險補償資金”，每年由縣級一般公共預算收入增量的10%中的50%組成，首次存入500萬元風險補償金，為貧困農(nóng)戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)免擔保免抵押“特惠”貸款，并由財政專項扶貧資金進行貼息，目前，甕安縣已發(fā)放“特惠貸”貸款8083筆，放貸35500萬元。同時，甕安縣縣委、縣政府將脫貧攻堅工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門年終目標考核范疇和領導干部提拔任用考察重要依據(jù)之一，并納入縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標績效考核內(nèi)容，實行月調(diào)度、季督查、半年考評和年終考核的脫貧攻堅目標績效考核機制。

為實現(xiàn)扶貧有“監(jiān)督”，成立了精準扶貧專項督查工作組，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作和部門包保工作進行督查。將財政專項扶貧資金納入涉農(nóng)資金保護重點對象，由縣檢察院與縣扶貧開發(fā)局建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制，由縣扶貧開發(fā)局及時將項目批復、項目實施進度、資金使用及報賬情況報告縣檢察院，由縣檢察院實行扶貧資金項目動態(tài)監(jiān)測。通過依法查處和預防扶貧領域的職務犯罪，努力確保脫貧攻堅期內(nèi)職務犯罪不發(fā)生、少發(fā)生。將脫貧攻堅工作納入縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標績效考核內(nèi)容，實行雙線考核。對工作滯后的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格實行責任追究。

攻堅克難抓扶貧

全力發(fā)展促民生

“十二五”期間，甕安縣共投入各類扶貧項目156個，資金11144.75萬元，其中財政扶貧資金項目149個，投入財政扶貧資金10099.75萬元；煙草行業(yè)扶貧項目4個，投入資金800萬元；深圳、廣州對口幫扶等社會扶貧項目3個，投入資金245萬元。主要涉及基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)化扶貧、小額信貸貼息和雨露計劃等。其中基礎設施建設投入3490萬元；核桃、茶葉、蔬菜、中藥材、精品水果、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)化扶貧投入6655萬元，雨露計劃投入445.9萬元。

2011年以來，通過革命老區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、績效考評、客觀因素到縣、對口幫扶項目等扶貧項目的實施，基礎設施累計投入財政扶貧資金3490萬元，硬化通組公路75.13公里，硬化串戶路、文化廣場等19.5萬平方米，安裝太陽能路燈134盞，修建小水窖491口，鋪設水管管道1.8萬米。解決了12個村38個村民組6800余人行路難和1600余人安全飲水問題。

產(chǎn)業(yè)化扶貧累計投入財政扶貧資金6655萬元，發(fā)展種植核桃6.58萬畝，中藥材1.3萬畝，蔬菜2.4萬畝，茶葉0.66萬畝，精品水果0.8萬畝。林下養(yǎng)雞11萬羽，生豬養(yǎng)殖0.188萬頭。涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處71個村2萬戶7.5萬余人。

2016年，甕安縣精準扶貧教育資助學生2492人，社會保障兜底9038人，其中：精準扶貧醫(yī)療救助對象3218人，已實施醫(yī)療救助446人、已簽約服務1587人，民政兜底5820人、發(fā)放農(nóng)村低保金245.16萬元。易地扶貧搬遷4992人，其中貧困人口搬遷4312人，占任務的86.6%；扶持生產(chǎn)和就業(yè)8400人，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金900萬元。據(jù)全州第一季度脫貧攻堅考核，此項工作為全州第一。

縣財政安排8000萬元，用于實施脫貧攻堅精準行動。進一步整合交通、水利、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、移民搬遷、農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)資金4.65億元，著力加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村貧困人口居住環(huán)境，提升勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動力轉移和就業(yè)率。

甕安縣還創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，有序推進農(nóng)村“三變”改革，從因素法分配到縣財政扶貧專項資金中安排1542.4萬元用于實施“三變”改革工作，貧困農(nóng)戶增收渠道進一步拓寬，貧困村村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步增加，為減少農(nóng)村貧困人口和貧困村出列提供資金保障。

在項目建設推進上，甕安縣及時對2016年度中央財政專項扶貧（發(fā)展資金）到縣資金和“減貧摘帽”及班子獎勵資金進行了分配和安排，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1161萬元（631萬元用于珠藏鎮(zhèn)羊關村肉兔養(yǎng)殖），扶持專業(yè)合作社及村級集體經(jīng)濟組織資金1033.4萬元，扶貧培訓資金267萬元，扶貧“特惠貸”貼息資金267萬元，改善生產(chǎn)生活條件及基礎設施資金871萬元，正按項目實施方案有序推進。

“十三五”期間，甕安縣立志減少農(nóng)村貧困人口3.97萬人，2016年減少農(nóng)村貧困人口2.67萬人，46個貧困村出列，農(nóng)村居民可支配收入達到7400元以上；2017年減少農(nóng)村貧困人口0.718萬人，農(nóng)村居民可支配收入達到8000元以上；2019-2020 對脫貧人口進行全面鞏固提升，對無業(yè)可扶、無力脫貧的農(nóng)村0.58萬人左右“兩無”貧困人口，按照農(nóng)村低保標準實行政策性保障兜底，確保到2020年達到8000元，實現(xiàn)貧困線、低保線“兩線合一”的目標。 （責任編輯/張立人）