李坤

2016年貴州的目標任務是全年減少貧困人口115萬，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困群眾得到真正實惠。

建章立制 提供保障

：今年是“十三五”脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年。這一年，貴州是如何完善體制機制為脫貧攻堅提供保障的？

葉 韜：今年以來，我們以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，深入貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅重大戰(zhàn)略思想特別是視察貴州時的重要講話精神，踐行五大新發(fā)展新理念，圍繞“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，扎實推進扶貧開發(fā)各項工作。

在實施“33668”扶貧攻堅行動計劃和科學編制“十三五”脫貧攻堅系列規(guī)劃等工作基礎上，省委、省政府出臺了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》以及10個配套文件（即“1+10”配套文件），從扶持生產和就業(yè)等10個方面初步構建了精準扶貧政策體系；印發(fā)了《關于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，從分解目標任務等10個方面對抓好中央精神的貫徹落實工作進行了全面系統(tǒng)的安排部署。針對強化精準識別、規(guī)范貧困退出、壓實脫貧攻堅責任等，在全國率先出臺了《貴州市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《貴州省精準扶貧對象識別和脫貧退出程序管理暫行辦法》《貴州省脫貧攻堅工作督查實施辦法》《貴州省脫貧攻堅問責暫行辦法》等政策文件，以及易地扶貧搬遷“1+6”政策措施，進一步豐富完善了貴州脫貧攻堅政策體系。

：9月30日，省十二屆人大常委會通過了《貴州省大扶貧條例》，并于11月1日正式施行。如何讓《條例》切實發(fā)揮作用？

葉 韜：《條例》呈現(xiàn)出準確界定“大”、吸納精神“新”、操作方式“實”、內容貫徹“精”、責任追究“嚴”五大亮點?！稐l例》的出臺，標志著我省扶貧開發(fā)工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。

我們從三方面抓了《條例》的學習貫徹。一是抓《條例》的學習培訓。安排專門時間，采取集中培訓，充分運用廣播、電視、微信、微博等各類媒體開展廣泛的宣傳活動，在全省上下掀起《條例》宣傳學習熱潮。二是嚴格遵守《條例》各項規(guī)定。深刻理解《條例》的核心要義。特別是《條例》中明確了一些核心條款，如，“利用扶貧資金在貧困村實施的200萬元以下的農村基礎設施建設項目，經村民代表會議決定可以不實行招標投標”“在脫貧攻堅期內，省、市州和貧困縣分別按照當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算，各級財政當年清理回收可以統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于扶貧開發(fā)”等，切實做到廉潔扶貧、陽光扶貧，不斷提高扶貧資金的使用效益，確?！稐l例》的各項規(guī)定落到實處。三是全面推進《條例》的貫徹實施。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組辦公室的作用，認真擔當起議事協(xié)調、督促檢查的職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促各行業(yè)部門按照《條例》的要求，依法參與扶貧開發(fā)活動，形成脫貧攻堅的強大合力。

精準施策 確保成效

：如何避免扶貧工作中出現(xiàn)的形式主義、虛假脫貧等問題？

葉 韜：2016年貴州的目標任務是全年減少貧困人口115萬。為確保既定目標順利實現(xiàn)，我們堅決反對形式主義，堅決杜絕“虛假摘帽”“被脫貧”的現(xiàn)象，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困群眾得到真正實惠。

一方面，嚴格退出程序。貧困縣和貧困村退出執(zhí)行國家退出標準，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出執(zhí)行省級標準。貧困戶的退出必須超過國家扶貧標準（指2010年2300元不變價的扶貧標準，2016年預計為3146元），按照精準扶貧“四看法”綜合評估分值在60分以上，在貧困戶年人均純收入超過國家扶貧標準線，真正實現(xiàn)“兩不愁、三保障”后，按程序退出。

另一方面，實行貧困人口退出“四步法”。一是內業(yè)篩核。對今年擬脫貧退出的115萬人進行一個縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村的全面篩查。二是外業(yè)程序。開展入戶調查，堅持走民主程序，讓貧困戶自己認定。三是簽字背書。堅持誰審核、誰簽字、誰背書、誰負責的原則，嚴防數(shù)字脫貧，實行嚴格的問責制度。四是完善檔案。嚴格執(zhí)行精準扶貧建檔立卡“一戶一檔”要求，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，完善農戶從識別進入到脫貧退出全部檔案資料，補充更新系統(tǒng)信息，確保線上業(yè)務系統(tǒng)和線下紙質資料的準確一致，切實做到識別納入有依據，動態(tài)調整有憑據，脫貧退出有證據。

：是不是貧困戶年人均收入超過當年扶貧標準線就意味著脫貧？對返貧人口或新增貧困人口將采取什么措施？

葉 韜：需要強調的是，貧困戶在家庭年人均收入穩(wěn)定超過當年扶貧標準線，“兩不愁、三保障”中有一項未實現(xiàn)，有“偏科”的，不得對貧困戶作脫貧處理。有以下6種情況不能脫貧：未實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”的不能脫貧，未保障義務教育的不能脫貧，未保障基本醫(yī)療的不能脫貧，未保障住房安全的不能脫貧，因災返貧的不能脫貧，未落實幫扶措施的不能脫貧。

我們對返貧人口或新增貧困人口嚴格按照貧困人口識別標準、方法和程序納入管理，將對以下4種對象進行識別并納入管理，全部錄入信息系統(tǒng)。一是2016年農戶家庭年人均純收入低于扶貧標準線的；對高于扶貧標準線的，圍繞“兩不愁、三保障”去看實物指標，結合實際納入管理。二是因災、因病、因學等原因致貧返貧的貧困戶。三是符合扶貧條件的農村低保家庭。四是符合貧困人口識別標準的新增貧困人口。

整合力量 深化幫扶

：脫貧攻堅不可能“畢其功于一役”，需要整合社會各方力量，形成“大扶貧”工作格局。

葉 韜：社會扶貧工作是扶貧開發(fā)的重要組成部分，我省始終著力搭建培育多元社會扶貧主體的工作平臺，不斷探索社會扶貧的參與方式，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，構建政府、市場、社會協(xié)同推進扶貧開發(fā)的工作格局。

為此，我們創(chuàng)新社會扶貧參與方式。比如，推進集團幫扶工作，40位省委、省人大、省政府、省政協(xié)領導，每人負責牽頭聯(lián)系1個扶貧開發(fā)重點縣，將全省黨政機關、高等院校、科研院所、軍隊、大中型國有企業(yè)等扶貧資源進行有效整合，充分發(fā)揮“領導推動、產業(yè)帶動、部門聯(lián)動、干群互動”的作用，組建扶貧集團，實行整體推進，對沒有省領導幫扶的12個貧困縣安排12個省直單位與貴陽市的六區(qū)（云巖、南明、花溪、烏當、白云、觀山湖）、三平臺（高新區(qū)、經開區(qū)、雙龍航空港經濟區(qū)）開展結對幫扶；創(chuàng)新“扶貧日”活動開展模式，連續(xù)三年成功舉辦“扶貧日”活動，共募集到的資金和物資共計53億多元；省扶貧辦在貴州省扶貧開發(fā)信息網開辟扶貧濟困“直通車”專欄，搭建起社會扶貧援助方和求助方信息發(fā)布與互動救助平臺，實現(xiàn)扶貧濟困供需見面，實現(xiàn)援助人與求助人點對點精準幫扶；積極打造“春暉行動”、“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”、“助學工程·圓夢行動”等針對貧困地區(qū)“一對一”結對、手拉手幫扶本地扶貧公益品牌，等等。

：12月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，對原有的東西部扶貧協(xié)作結對關系進行調整。接下來，貴州如何深化東西部對口幫扶？

葉 韜：東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產業(yè)布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。2015年，幫扶城市投入各類幫扶資金3.67億元，集中用于受幫扶地區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設以及社會事業(yè)各個方面。同時，8個幫扶城市與我省開展了形式多樣、內容豐富的經濟技術合作，達成經濟合作項目61個，協(xié)議合作投資341億元，實際投資77.48億元，項目涵蓋工業(yè)、農業(yè)、商貿、旅游、文衛(wèi)等諸多領域。

接下來，我們將以今年對口幫扶貴州20周年為契機，全面開展成果宣傳、回訪協(xié)商、聯(lián)席座談等系列活動，持續(xù)推動東部城市“一對一”對口幫扶我省8個市州工作。抓緊出臺省《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶貴州工作的實施意見》，啟動開展東西扶貧協(xié)作攜手奔小康行動，用足用好對口幫扶資源，合力推進貴州脫貧攻堅。（責任編輯/顧海?。?