劉遠(yuǎn)坤

“十三五”開局之年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的有效監(jiān)督下，全省上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記脫貧攻堅重大戰(zhàn)略思想特別是視察貴州時的重要講話精神，積極踐行五大發(fā)展新理念，圍繞“守底線、走新路、奔小康”工作總綱，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實推進扶貧開發(fā)各項工作，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，搬遷45萬人，3200個貧困自然村寨實現(xiàn)整體搬遷，減少貧困人口120萬人，6個貧困縣、60個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。

這一年，我們深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，主要開展了以下五個方面的工作：

強化頂層設(shè)計，著力構(gòu)建脫貧攻堅政策體系。按照中央的要求，結(jié)合貴州實際，我們在實施“33668”扶貧攻堅行動計劃和科學(xué)編制“十三五”脫貧攻堅系列規(guī)劃等工作基礎(chǔ)上，省委、省政府出臺了《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》以及10個配套文件，從扶持生產(chǎn)和就業(yè)等10個方面初步構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧政策體系；印發(fā)了《關(guān)于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，從分解目標(biāo)任務(wù)等10個方面對抓好中央精神的貫徹落實工作進行了全面系統(tǒng)的安排部置。

落實“五個一批”要求，著力推進“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”。認(rèn)真按照習(xí)近平總書記指出的“五個一批”脫貧路徑要求，結(jié)合貴州實際，全力推進“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅戰(zhàn)中的重中之重，選準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實施自然村寨整體搬遷，同步統(tǒng)籌安排搬遷安置人口的勞動技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、教育、社會保險、政策兜底保障等工作，以城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)集中安置為主，555個安置點全部開工，建成搬遷房9.74萬套，已搬遷24.18萬人，實現(xiàn)每戶搬遷家庭就業(yè)1人以上。二是打好產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持使265萬貧困人口脫貧目標(biāo)，堅持走現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力打造扶貧攻堅示范縣、扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，在1300個貧困村設(shè)立電商網(wǎng)點，73.4萬貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。三是打好綠色貴州建設(shè)脫貧攻堅戰(zhàn)。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度，全面完成1042萬畝宜林荒山造林綠化，對25度以上陡坡耕地和重要水源區(qū)15-25度坡耕地全部實施退耕還林還草，力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%，讓林區(qū)有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)移成護林員等公益性生態(tài)保護人員，力爭解決10萬個就業(yè)崗位，帶動30萬貧困人口脫貧。2016年爭取到國家支持我省退耕還林477.4萬畝，占全國退耕還林計劃的35.6%，位居全國第一，直接帶動近10萬人脫貧。四是打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。2016年投資400多億元實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，重點針對制約貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族特困地區(qū)發(fā)展的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題，切實改善發(fā)展條件，增強這些地區(qū)自我發(fā)展、自我脫貧的能力。五是打好教育醫(yī)療事業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。黨政機關(guān)壓縮行政經(jīng)費6%用于教育扶貧，對31.7萬建檔立卡貧困學(xué)生免（補）學(xué)雜費，16.89萬貧困人口學(xué)齡前兒童吃上營養(yǎng)午餐。加快推進“健康貴州”建設(shè)工程，全面推行大病保險，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對73.8萬貧困人口提供基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，從根本上解決因?qū)W致貧、因病致貧問題。六是打好社會保障兜底攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)步推進民政低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對158萬無業(yè)可扶、無力脫貧人口實行政策性兜底保障。

推進改革創(chuàng)新，著力完善脫貧攻堅體制機制。一是建立完善協(xié)調(diào)調(diào)度機制。從省至鄉(xiāng)，逐級成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。每季度召開一次省委常委會會議，每月召開一次省政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開全體會議研究、調(diào)度和督促落實脫貧攻堅工作。二是建立脫貧攻堅責(zé)任制。完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的責(zé)任分工機制，層層簽訂責(zé)任書，層層立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級脫貧攻堅責(zé)任鏈。全面推行省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的“五包”工作責(zé)任制，確保每個貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶、貧困群眾都有人幫、有人扶、有人負(fù)責(zé)脫貧。2016年，組織15.7萬名干部遍訪貧困村貧困戶，精準(zhǔn)識別貧困人口并建檔立卡動態(tài)管理。三是完善扶貧資金使用整合機制。積極做好金融扶貧服務(wù)，推進精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。全面實行財政扶貧資金目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”，在50個國家級貧困縣推行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合用于脫貧攻堅。四是建立完善監(jiān)督機制。設(shè)立省政府“扶貧專線”，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，受理群眾有效來電3500多個，切實幫助群眾排憂解難。探索建立“第三方”監(jiān)督和“民生特派員”機制，堅決遏制“不作為”“亂作為”“假作為”行為。五是強化考核機制。以脫貧實效作為考核貧困縣一切工作的指揮棒，將扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎懲“精準(zhǔn)掛鉤”，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聚集精力推進扶貧開發(fā)工作。六是建立比學(xué)趕超機制。今年4月上旬，專門組織了一次以“大扶貧”為主題的項目建設(shè)觀摩會，由有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)帶隊分組赴9個市（州）和貴安新區(qū)，對全省53個縣140多個扶貧項目進行現(xiàn)場觀摩，促使各地在工作中比學(xué)趕超，提高工作質(zhì)量和效果。

利用幫扶資源，著力打造“三位一體”大扶貧格局。堅持自我發(fā)力與向外借力并舉，加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局。一是大力推進單位定點扶貧。建立與中央國家機關(guān)和央企定點幫扶溝通協(xié)調(diào)機制，推進幫扶單位的幫扶政策、幫扶資金、幫扶項目等精準(zhǔn)流向貧困村和貧困人口。二是大力推進城市對口幫扶。重點加強8個東部城市與我省8個市（州）在經(jīng)濟協(xié)作、園區(qū)共建、職業(yè)教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等領(lǐng)域的合作與幫扶，不斷拓展合作領(lǐng)域，提高幫扶成效。三是大力引導(dǎo)社會力量扶貧。全力配合恒大集團幫扶大方縣、萬達集團幫扶丹寨縣，深入推進省內(nèi)12戶大型國有企業(yè)結(jié)對幫扶12個重點貧困縣，積極引導(dǎo)其他大中型企業(yè)幫扶貧困縣，小型企業(yè)幫扶貧困村，推進國企“百企幫百村”、民企“千企幫千村”。創(chuàng)新“扶貧日”活動開展模式、建立社會扶貧網(wǎng)絡(luò)“直通車”平臺、倡導(dǎo)扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌等方式，拓展社會力量參與扶貧的便捷通道，實現(xiàn)援助人與受助人點對點精準(zhǔn)幫扶。

搭建平臺載體，著力強化精準(zhǔn)扶貧支撐。一是打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。緊扣資源稟賦和市場需求，做大做強園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施，壯大基地規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)帶動示范作用。二是組建扶貧融資平臺，為易地扶貧搬遷提供資金保障。2015年底，我省成立注冊資本為200億元的國有獨資大二型扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司，專門負(fù)責(zé)承接和融集易地扶貧搬遷所需資金，全省易地扶貧搬遷資金除國家支持補助外，不足部分由省級財政按購買公共服務(wù)進行支持，由公司向金融部門融資解決。三是構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理平臺，推動扶貧開發(fā)精準(zhǔn)高效管理。建設(shè)貴州“扶貧云”，健全“大扶貧”數(shù)據(jù)動態(tài)交換機制，促進扶貧、民政、衛(wèi)生、移民等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，打造扶貧系統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)中心，為各級黨委政府和扶貧部門提供決策支撐，為各級干部開展工作提供精確指導(dǎo)，為各級監(jiān)管部門提供可靠的資源協(xié)助，為貧困群眾和社會公眾提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2017年是脫貧攻堅承上啟下、全面突破關(guān)鍵之年。我們將在省人大常委會的監(jiān)督支持下，貫徹好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，以超常規(guī)舉措推進大扶貧戰(zhàn)略行動，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅作出新的貢獻。（責(zé)任編輯/李 坤）