尹云龍，郭勁光，賈維敏（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

BOT模式在我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展中的運(yùn)用
——以朝陽(yáng)市小劉杖子村為例

尹云龍，郭勁光，賈維敏
（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，建設(shè)服務(wù)型政府的長(zhǎng)足進(jìn)步，BO T模式在我國(guó)的運(yùn)用也逐漸出現(xiàn)成熟化和普遍化的趨勢(shì)。然而，隨著B(niǎo)O T模式在我國(guó)的發(fā)展以及其在我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用，一些潛在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。為此，應(yīng)該以BO T項(xiàng)目融資理論為指導(dǎo)，注重加強(qiáng)管理、規(guī)范BO T模式；提高政府信譽(yù)，營(yíng)造良好的融資環(huán)境；完善BO T項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制，保持機(jī)制合理性。這樣，會(huì)使BO T模式更有效地運(yùn)用在今后我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中。

BO T模式；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；富民興村

BOT是“build—operate—transfer”的英文縮寫(xiě)，直譯為“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”，即政府與私人機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，給予私人機(jī)構(gòu)一定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，由私人機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)獲利，在特許經(jīng)營(yíng)期滿之后，將該項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償、無(wú)條件地轉(zhuǎn)讓給政府。BOT模式最大的優(yōu)勢(shì)在于能夠有效破解招商融資難問(wèn)題[1]。

一、BOT模式的優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村發(fā)展

目前，我國(guó)對(duì)BOT模式的運(yùn)用正在呈現(xiàn)成熟化和普遍化，尤其是在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用已初見(jiàn)成效。筆者以朝陽(yáng)市小劉杖子村為例，通過(guò)總結(jié)分析其近年來(lái)運(yùn)用BOT模式脫貧的基本經(jīng)驗(yàn)，探討政府在運(yùn)用BOT模式脫貧過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提出政策建議及啟示。

小劉杖子村區(qū)域面積8.9平方公里，耕地面積2 200畝，共有9個(gè)村組、560戶，1 986人，黨員54名。近兩年來(lái)，該村黨組織為了破解集體無(wú)收入、服務(wù)無(wú)能力的難題，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)村莊理念，運(yùn)用BOT模式，通過(guò)市場(chǎng)手段融資招商、創(chuàng)辦企業(yè)，村集體和企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活土地、荒山、勞動(dòng)力等資源，走出了一條富民興村的新道路。該村距離朝陽(yáng)凌源市區(qū)20公里，地貌為“兩山夾一川”，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)區(qū)位，沒(méi)有便利交通，沒(méi)有礦產(chǎn)資源，也沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，是典型的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村落。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，怎么發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，怎么富民興村，一直是困擾該村黨組織的難題。

2014年，新一屆村黨組織依托土地、荒山等資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出經(jīng)營(yíng)村莊理念，領(lǐng)辦創(chuàng)辦了蔬菜專業(yè)合作社；運(yùn)用BOT模式大力開(kāi)展招商引資開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“接二（產(chǎn)）聯(lián)三（產(chǎn)）”，達(dá)到“借雞生蛋”和“以蛋孵雞”的目的?？梢?jiàn)，充分發(fā)揮BOT模式的優(yōu)勢(shì)，可以在很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。

二、運(yùn)用BOT模式取得的基本經(jīng)驗(yàn)

小劉杖子村運(yùn)用BOT模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)是：村集體通過(guò)立項(xiàng)和招商引資，將流轉(zhuǎn)的土地、荒山等資源委托給投資企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，獲得利潤(rùn)；村集體以資產(chǎn)資源入股參與經(jīng)營(yíng)，獲得利潤(rùn)成分，形成集體收入。經(jīng)營(yíng)期滿后，投資企業(yè)將項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給村集體，由村集體繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，增加集體資產(chǎn)和收益。所得的再收益用于村民，對(duì)貧困家庭給予資金扶持。

1.深入挖掘開(kāi)發(fā)潛力。認(rèn)真組織開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)村里資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查，摸清家底，分析形勢(shì)，挖掘潛力，找尋強(qiáng)村富民的突破口，把加快發(fā)展的步子邁出去。立足村里既有的600棟溫室大棚基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和交易市場(chǎng)建設(shè)；立足豐富的土地資源，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)發(fā)；立足閑置荒山，合理開(kāi)發(fā)利用，使荒山變金山。

2.大力開(kāi)展招商引資。推進(jìn)村社共建，由村集體提供土地，農(nóng)民專業(yè)合作社社員集資1 000萬(wàn)元，建成了200畝生產(chǎn)棚、5 000平方米育苗基地。動(dòng)員村“兩委”班子成員積極走出去招商引資，由天津一家公司投資2 000萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目；由凌源市一家公司投資1億元，建設(shè)3 000畝花谷觀光旅游項(xiàng)目；與河北省一鋼鐵廠合資合作，投資建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。

3.村企共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品深加工、花谷觀光旅游、太陽(yáng)能發(fā)電3個(gè)項(xiàng)目中，村集體分別以土地入股，為企業(yè)提供特許經(jīng)營(yíng)資源，并參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村企共建。

4.村企共同經(jīng)營(yíng)管理。招商引資項(xiàng)目建成后，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，由投資企業(yè)和村集體共同負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，村集體按照比例或者定額獲得相應(yīng)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)村企互惠共贏。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，投資企業(yè)無(wú)條件將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給村集體，由村集體繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，村集體和投資按照合同規(guī)定，村黨組織選派一名干部到企業(yè)任職，工資待遇由企業(yè)負(fù)擔(dān)，全程參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，幫助協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，防止企業(yè)擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)、侵害群眾利益，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和照章納稅。在特許經(jīng)營(yíng)25年期限內(nèi)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)歸企業(yè)所得，村集體按照合同規(guī)定每年收取荒山租金20萬(wàn)元。25年后，企業(yè)按照合同規(guī)定無(wú)條件撤出，項(xiàng)目所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村集體所有，村集體繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、運(yùn)用BOT模式取得的主要成果

目前，小劉杖子村運(yùn)用BOT模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，但已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展效益，不僅使村集體實(shí)力明顯增強(qiáng)、農(nóng)民群眾有效增收，而且切實(shí)提升了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.搭建了村班子干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。根據(jù)工作需要，小劉杖子村黨組織先后派出4名村干部參與到項(xiàng)目建設(shè)中，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助企業(yè)跑手續(xù)、辦貸款，解決好項(xiàng)目建設(shè)工程中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

2.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。招商引進(jìn)天津一家公司，村集體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地占20%股份，產(chǎn)品以黃瓜深加工為主，以其他蔬菜為輔，打開(kāi)了蔬菜銷路，提高了產(chǎn)品附加值，有效增加了農(nóng)民群眾收入。立足村里發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)需求，村黨組織領(lǐng)頭創(chuàng)辦了鵬權(quán)綠色蔬菜專業(yè)合作社，引領(lǐng)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

3.增加了村集體收入。運(yùn)用BOT模式建設(shè)項(xiàng)目，有效盤(pán)活村里土地、荒山等資源，推進(jìn)村社共建、村企共建，實(shí)現(xiàn)了村集體收入從無(wú)到有的大突破。村集體在與農(nóng)民專業(yè)合作社共建中，以土地入股占有49%的股份，2015年底實(shí)現(xiàn)集體收入20萬(wàn)元。到2017年農(nóng)產(chǎn)品深加工、花谷觀光旅游、太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，村集體收入將達(dá)到100萬(wàn)元。

4.增強(qiáng)了村黨組織的服務(wù)能力。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，村黨組織服務(wù)群眾就有了資源和手段，為群眾做好事、辦實(shí)事就有了力量源泉。運(yùn)用BOT模式招商引資建設(shè)項(xiàng)目，村黨組織不僅學(xué)到了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)招，更成為村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、提升服務(wù)能力的實(shí)踐課堂。

四、BOT模式存在風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）BOT模式存在的風(fēng)險(xiǎn)分類

1.商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。其中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一方面是由于BOT項(xiàng)目投資期限大多比較長(zhǎng)，且需要政府協(xié)助，必然會(huì)產(chǎn)生壟斷性，而在此期間技術(shù)的進(jìn)步會(huì)給投資帶來(lái)一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在BOT項(xiàng)目的特許期內(nèi)，工程原材料有可能會(huì)因?yàn)樵牧蟽r(jià)格上漲導(dǎo)致工程成本上升，且供求關(guān)系和價(jià)格隨時(shí)會(huì)產(chǎn)生變化，再加上同期市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)同類競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，導(dǎo)致對(duì)該BOT項(xiàng)目的產(chǎn)出需求減少，產(chǎn)生威脅。

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指BOT項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)由于一些人員、政策、資金等細(xì)節(jié)問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致工程延期，從而使工程經(jīng)營(yíng)期縮短，工程收益減少，甚至可能會(huì)導(dǎo)致半截子工程的產(chǎn)生。

融資風(fēng)險(xiǎn)是指利率、匯率和通貨膨脹率在預(yù)料之外產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如果利率升高，就會(huì)導(dǎo)致負(fù)債率隨之升高，從而使BOT項(xiàng)目的成本也會(huì)大幅度增加；如果是跨國(guó)集團(tuán)的項(xiàng)目，匯率的變化或兌現(xiàn)的困難也將帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)；如果通貨膨脹率升高，那么BOT項(xiàng)目就會(huì)比預(yù)定價(jià)格偏低。

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)樵陧?xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，由于技術(shù)問(wèn)題或其他問(wèn)題而導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的。

2.非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。包括信用風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等。信用風(fēng)險(xiǎn)是指政府違約的可能性。政治風(fēng)險(xiǎn)是指法律法規(guī)、政府政策以及政府主要官員的觀點(diǎn)和態(tài)度的變化等給BOT項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)跨國(guó)投資的BOT項(xiàng)目公司影響比較大，而我國(guó)的BOT項(xiàng)目存在該風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較小。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目公司要承擔(dān)如火災(zāi)、水災(zāi)、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等自然因素對(duì)其所造成的損失，這種損失不可抗力并且很難預(yù)計(jì)[2]。

（二）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

如何最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，小劉杖子村主要是通過(guò)村企共建，加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目的控制力和影響力，對(duì)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定有效應(yīng)對(duì)措施。

1.注重堅(jiān)持依法推進(jìn)。引進(jìn)每一個(gè)項(xiàng)目，都堅(jiān)持依法依規(guī)、平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂規(guī)范的BOT協(xié)議。一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)合約，約定雙方在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)各自享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方式、工程質(zhì)量要求，以及建成時(shí)間、經(jīng)營(yíng)方式等，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、互利共贏[3]。

2.注重用服務(wù)營(yíng)造良好投資環(huán)境。項(xiàng)目簽約落地后，村黨組織抽調(diào)“兩委”班子成員和黨員骨干，組建專門(mén)服務(wù)小組，一個(gè)項(xiàng)目一套人馬，在辦理項(xiàng)目審批手續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、用地拆遷等方面，認(rèn)真搞好服務(wù)，既招商又安商，用實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境，保證投資企業(yè)放心、大膽投資，不用擔(dān)心發(fā)生“肉包子打狗”的問(wèn)題。

3.注重參與項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程。無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，還是特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，村集體都不是放手不管，而是通過(guò)村企共建、村社共建等方式，參與到開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)。比如，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、太陽(yáng)能發(fā)電、花谷觀光旅游等項(xiàng)目中，都有一名村干部進(jìn)入管理層，全程參與、全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、損害群眾利益、掠奪性開(kāi)發(fā)等問(wèn)題及時(shí)干預(yù)，確保企業(yè)始終誠(chéng)信合法。

4.注重做好各項(xiàng)預(yù)案。針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的投資縮水、拖延工期、經(jīng)營(yíng)虧損、中途轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策，逐一制定預(yù)案，同企業(yè)建立合法履約條款。比如，在建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)若無(wú)故拖延工期兩年以上，村集體有權(quán)收回土地、荒山等資源，對(duì)已建成設(shè)施進(jìn)行處置；在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，企業(yè)可以提前轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，但轉(zhuǎn)讓時(shí)必須遵循無(wú)償、無(wú)條件原則，不可停工停產(chǎn)，不可拖延轉(zhuǎn)讓期，否則村集體將通過(guò)法律手段追償損失。

（三）運(yùn)用BOT模式的政策建議

1.加強(qiáng)管理、規(guī)范BOT模式。各地方政府應(yīng)盡快制定BOT模式相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)BOT項(xiàng)目的管理，對(duì)BOT模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，營(yíng)造健康的法律環(huán)境，形成合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。例如，對(duì)國(guó)內(nèi)外所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理的辦法，制定一套完善健全的法律法規(guī)；限定BOT模式的使用范圍，對(duì)其能夠進(jìn)入的領(lǐng)域做出嚴(yán)格規(guī)定；在BOT項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格管理招投標(biāo)程序、定價(jià)程序、審批程序等，防止出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象；明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方的權(quán)利和義務(wù)；明確規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)里授予的主體、形式、授予對(duì)象的主要內(nèi)容以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要內(nèi)容。

2.提高政府信譽(yù)，營(yíng)造良好的融資環(huán)境。目前許多BOT項(xiàng)目的失敗都是由于政府很多時(shí)候盲目地追求高回報(bào)率、短期利益最大化而導(dǎo)致的，有一些地方政府甚至有時(shí)會(huì)在沒(méi)有得到對(duì)方同意的情況下而單方面毀約，這樣不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且更加損害了政府信譽(yù)。因此，只有各地政府信守承諾，嚴(yán)格遵守合約條款，才能營(yíng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境，從而改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資狀況。政府必須在充分考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的前提下對(duì)項(xiàng)目的融資規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，并克服短期行為[4]。

3.完善BOT項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制，保持機(jī)制合理性。從以往的一些失敗經(jīng)歷來(lái)看，保證BOT項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要因素有以下幾點(diǎn)：合適的投資回報(bào)率、科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。因此，建立科學(xué)合理的價(jià)格測(cè)算方法和完整的標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為重要。在合理測(cè)算價(jià)格和規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)城建、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，并且還要增強(qiáng)定價(jià)過(guò)程中的透明度。

五、啟示

朝陽(yáng)市小劉杖子村運(yùn)用BOT模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好效益，也以其務(wù)實(shí)管用的特色實(shí)踐，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了有益啟示。

1.要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。小劉杖子村用不到兩年時(shí)間，就從一個(gè)曾經(jīng)薄弱村、空殼村，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、發(fā)展后勁增強(qiáng)、黨組織服務(wù)能力增強(qiáng)的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于選配了一個(gè)綜合素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)的村黨組織書(shū)記。村書(shū)記帶領(lǐng)村“兩委”班子解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、苦干實(shí)干，推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。實(shí)踐證明，用好一個(gè)村黨組織帶頭人，就能帶領(lǐng)好一班人、致富一個(gè)村。

2.要找準(zhǔn)一個(gè)適合本村發(fā)展的好路子。小劉杖子村是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村，主要劣勢(shì)是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)區(qū)位、沒(méi)有交通便利、沒(méi)有礦產(chǎn)資源、沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)是土地、荒山等資源豐富。小劉杖子村黨組織立足土地、荒山等資源，運(yùn)用BOT模式積極開(kāi)展招商引資，采用“土地入股、借雞生蛋”等方法建設(shè)項(xiàng)目，走出了一條強(qiáng)村富民的新路子。實(shí)踐證明，思路決定出路，出路在于創(chuàng)新，只要找準(zhǔn)路子，精準(zhǔn)施策，就會(huì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.要始終堅(jiān)持“實(shí)干”和創(chuàng)新精神。小劉杖子村黨組織面對(duì)貧困落后的現(xiàn)實(shí)，不等不靠，動(dòng)腦筋想辦法，走出去找門(mén)路，真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，運(yùn)用BOT模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)脫貧致富步伐。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的積極性和主動(dòng)創(chuàng)造性，堅(jiān)持以實(shí)干為本、創(chuàng)新為先，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。

［1］江前良.國(guó)際BOT方式理論與實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1996：3-5.

［2］汪磊琳.新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式研究［D］.杭州：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

［3］尹濤.BOT模式中政府行為的規(guī)范化研究［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2010.

［4］劉家偉.我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（5）：52-67.

On the Application of BOT Model in China’s Rural Development

Yin Yunlong,Guo Jinguang,Jia Weimin
（College ofPublic Management,Dongbei UniversityofFinance and Economics,Dalian Liaoning116025）

With the continuous deepening of China’s reform and opening-up,improvement of the socialist market economy and the considerable progress of building a service-oriented government,BOT construction model applied in China is demonstrating maturity and generalized trends.However,with the BOT model development,a great number of potential issues are becoming increasingly exposed.Therefore,it is necessary to take theory of BOT construction model as a guide for the government toconduct financingwith its special status.Through the analysis ofthe basic experience of BOT mode and the main results achieved,the risk of the government in the process of applying BOT mode to get rid of poverty,this study puts forward corresponding suggestions and inspiration to avoid risks.The BOT model can be more effective in the process ofrural development in China in the future.

BOTmode;risk avoidance;gettingfarmers rich topromote rural development

C935

A

1674-5450（2017）01-0016-04

【責(zé)任編輯：趙 偉 責(zé)任校對(duì)：王鳳娥】

2016－10－11

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71472027）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71273041）

尹云龍，男，遼寧沈陽(yáng)人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理博士研究生，主要從事公共管理與公共政策、政策創(chuàng)新研究；郭勁光，男，河北唐山人，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師，主要從事公共管理與公共政策、治理與創(chuàng)新研究。