李平芬

（中共白銀市平川區(qū)委黨校，甘肅 白銀 730913）

干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策
——以白銀市為例

李平芬

（中共白銀市平川區(qū)委黨校，甘肅 白銀 730913）

文章以甘肅白銀市為例，通過對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革背景下西部干旱半干旱地區(qū)白銀市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，找出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，進而提出對策,為白銀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供指導，引導西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；同時也為西部各省各職能部門及相關機構制定有利于干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策提供理論依據(jù)，具有現(xiàn)實意義。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制約因素；發(fā)展對策；白銀

西部地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的良好基礎。中央經(jīng)濟工作會議和今年中央一號文件，緊緊圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署?！段鞑看箝_發(fā)“十三五”規(guī)劃》提出要著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全、地域特色突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進農(nóng)民持續(xù)增收。近平總書記在視察甘肅時提出，要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。在供給側結構性改革的大背景下，只有對干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有一個科學的、客觀的評價后，才能掌握西部農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，進而提出對策，引導西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，落實好《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，激發(fā)西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

一、干旱半干旱地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件

近年來，白銀市堅持因地制宜、分類指導、整體推進的原則，干旱山區(qū)抓集雨、高揚程灌區(qū)抓節(jié)水、沿黃灌區(qū)抓提升，夯基礎增后勁，抓節(jié)水促增效，興科技促增產(chǎn)，強特色促增收，著力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了初步成果。

（一）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，以典型示范引領結構調整，初步形成了瓜菜、馬鈴薯、林果、草食畜、玉米制種、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)。目前，會寧縣的旱作農(nóng)業(yè)和草畜產(chǎn)業(yè)，靖遠縣的瓜菜、畜禽、林果業(yè)（大棗、枸杞、蘋果），景泰縣的林果業(yè)（紅棗、枸杞、梨）、沙漠洋芋、畜牧養(yǎng)殖，白銀區(qū)的設施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖，平川區(qū)的制種業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)初顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高

按照“生產(chǎn)抓基地、加工抓龍頭、營銷抓協(xié)會”的思路，積極引進、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通龍頭企業(yè)，加快發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。全市龍頭企業(yè)總數(shù)達287家，其中省級重點龍頭企業(yè)21家，市級重點龍頭企業(yè)141家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力138.6萬噸。出口創(chuàng)匯企業(yè)4家，累計出口創(chuàng)匯830萬美元。獲得國家級農(nóng)產(chǎn)品金獎5個；獲得省級農(nóng)博會金獎6個。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1 253家，其中省級百強專業(yè)合作社15家，獲得IS9001質量認證的126家，省、市級示范社210個，吸收會員8.35萬人，輻射帶動農(nóng)戶11.13萬戶。推動農(nóng)村土地合理流轉23.69萬畝，實現(xiàn)農(nóng)超、農(nóng)校對接15家，輸出農(nóng)產(chǎn)品20多萬噸。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷提升

按照打響品牌、提高知名度的思路，依托區(qū)域優(yōu)勢，加大扶持力度，建立激勵機制，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。截止2016年，全市培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌11家，著名品牌13家；累計完成綠色食品認證70個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證16個，形成了“西北磨坊”糧谷米、“蕎梓育”苦蕎茶、“靖遠羊羔肉”、“黃河石林牌”枸杞、“條山牌”果品、“乾泰”種子、“熙瑞”菊粉等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步增強了市場競爭能力。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力逐漸增強

通過大力推廣應用全膜雙壟溝播、高效農(nóng)田節(jié)水、秸稈生物反應堆、測土配方施肥、蔬菜標準化生產(chǎn)、“三沼”綜合利用、牛羊品種改良、秸稈青貯氨化技術等先進適用農(nóng)業(yè)新技術，引導農(nóng)民學科技、用科技，有效地推動了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件與制約因素

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅期，同時也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇期。干旱半干旱地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利，機遇難得。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利因素

1.光、熱資源充足，農(nóng)產(chǎn)品質量較高。白銀市屬于中部干旱和半干旱地區(qū)，海拔1 270～3 300米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)年平均氣溫7℃～9℃，年降水量160～450毫米，年日照時數(shù)2 500小時～2 700小時，光熱資源豐富，為農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質生產(chǎn)提供了保障。

2.農(nóng)產(chǎn)品特色突出，易于打造品牌。由于自然氣候類型變化較大，白銀市形成了很多具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。如：“靖遠羊羔肉”、“小口棗”、“大板瓜子”、“香水梨”、“會寧小雜糧”等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對傳統(tǒng)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用，又形成了“西北磨坊”良谷米、“蕎梓育”苦蕎茶、“黃河石林牌”枸杞、“條山牌”果品、“隴源康”牌二苠茄、“乾泰”種子、“熙瑞”菊粉等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力得到提升。

3.設施農(nóng)業(yè)起步早，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的群眾基礎較好。白銀市是甘肅省最早引進日光溫室進行生產(chǎn)示范的地區(qū)，自1990年至今利用日光溫室生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的歷史已經(jīng)20多年。期間從單一種植黃瓜到茄果類蔬菜，日光溫室結構從“一代”發(fā)展到“二代”，溫室管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化管理，都為白銀市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了示范帶動作用。

4.龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對規(guī)?；藴驶霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了一定的帶動作用。白銀市的龍頭企業(yè)發(fā)展的總體水平還不夠高，但近年來逐漸壯大。如：會寧縣“康之源養(yǎng)殖有限公司”、靖遠縣“金杞福源生物制品開發(fā)有限公司”、景泰縣“玉杰農(nóng)貿(mào)有限公司”、甘肅“條山農(nóng)場集團”、平川區(qū)“棗旺食品有限公司”等龍頭企業(yè)形成，為白銀市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了帶動、促進作用。

（二）制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

白銀市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的初級階段，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

1.水資源約束日益明顯。白銀市地處亞洲大陸腹地，青藏高原東北邊緣地帶，甘肅中部干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差，自然降雨量達到400毫米以上可以從事雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)的土地不到十二分之一；達到300毫米以上的土地也只有不到四分之一。當?shù)刈援a(chǎn)地表水只有1.44億立方米，利用高揚程提灌工程從黃河可取用水9.75億立方米，現(xiàn)有水利工程取水量已達到9.93億立方米，人均占有水資源量569立方米，是全省人均占有量的二分之一,是全國人均占有量的四分之一。其中農(nóng)業(yè)是用水大戶，全市實際用水量中農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的75%。

2.地表水資源利用方式粗放。旱作區(qū)近年來通過大力推進全膜雙壟溝播技術，雨水利用率顯著提高，每毫米降水的糧食生產(chǎn)力達到1.5公斤。但地表水的75%用于農(nóng)業(yè)灌溉，灌區(qū)普遍采取大水漫灌，灌溉定額440立方米以上，只有不到8%的耕地采用滴灌、噴管等現(xiàn)代灌溉技術。水資源管理理念、管理方式落后，對水資源的供需認識不夠深刻，公眾節(jié)水意識薄弱。實施水權制度改革后，雖然確定了用水戶的初始用水權，但沒有真正建立起水權交易平臺，也沒有構建水價形成機制。

3.農(nóng)業(yè)基礎設施落后。白銀市的農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)道路、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施欠賬較大，特別是現(xiàn)有大型農(nóng)田水利工程大多建于20世紀70年代，當時建設標準就低，再加上近40多年的運行，老化失修嚴重，運行成本高。農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)還沒有完全實現(xiàn)配套，計量設施沒有到田間地頭。高標準農(nóng)田占比較低，部分農(nóng)田由于過量灌溉導致次生鹽漬化。

4.農(nóng)業(yè)組織化程度低，發(fā)育不充分。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包分散經(jīng)營的體制下，不論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，戶自為戰(zhàn)，個體經(jīng)營為主，雖然在市場競爭的影響下，成立了一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但大多層次較低、管理水平落后、市場競爭力偏弱，真正能夠帶領合作成員創(chuàng)市場、參與競爭的、起到龍頭作用的很少。另外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、布局不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、帶動能力偏弱、輻射范圍偏小，這些都不同程度地制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的市場化、社會化和集約化發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)投入普遍不足。盡管白銀市和各縣區(qū)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出臺了一些扶持政策，起到了一定的促進作用，但由于補助資金有限，對引導民間資本投入農(nóng)業(yè)的帶動不強。與甘肅全省情況基本一致的是農(nóng)村金融落后，資金外流嚴重，婦女小額擔保貸款等促進金融服務農(nóng)村經(jīng)濟建設的政策在各縣區(qū)執(zhí)行進展存在明顯差距，農(nóng)民在資金方面的需求得不到滿足，在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6.社會化服務功能不強。白銀市雖然有農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、動植物疫病防控等機構，但由于人員老化、工作經(jīng)費不足、人員缺乏培訓，所以服務不到位。

7.農(nóng)民科技文化素質偏低。白銀市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源總數(shù)為82.38萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的61.5%，其中具有高中以上文化程度14.43萬人，占17.5%，初中以上文化程度30.71萬人，占36.8%，小學及文盲26.1萬人，占31.3%。而在全面小康各監(jiān)測指標中，農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)在18項指標中屬于第二位重要指標，權重占12%，2009年白銀農(nóng)村人口平均受教育年限8年，相當于初中二年級水平。勞動力素質的高低決定農(nóng)民的就業(yè)水平，農(nóng)民的就業(yè)水平直接影響農(nóng)民增收的快慢。

8.農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村資金、土地、勞動力等要素從農(nóng)業(yè)轉向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市難以逆轉，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了制約。

9.農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管形勢嚴峻。農(nóng)業(yè)面源污染加重，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地面積?。惶厣r(nóng)產(chǎn)品品牌少，標準化生產(chǎn)程度不高。動植物疫病防控體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測檢驗體系建設滯后。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）突出特色，規(guī)劃區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)

選擇主導產(chǎn)業(yè)是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提。白銀市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是水，按照農(nóng)業(yè)可用水資源分布的特點，可以將全市農(nóng)業(yè)按照三個區(qū)域即：會寧大部、靖遠、平川區(qū)部分降雨量大于300毫米的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；黃河沿線自流灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)和以景電、興電、靖會等大型提灌工程為主的高揚程灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，圍繞節(jié)水、高效、特色進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

（二）加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引導農(nóng)民走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)之路

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高用水效率、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。由于過去沒有實施水權制度改革，水資源取用權益屬性和商品屬性沒有得到充分體現(xiàn)，而作為一種由價格的半公共產(chǎn)品提供，導致農(nóng)民水權益和水商品意識缺失，水效益意識不強，節(jié)水原動力不足；導致節(jié)水新技術推廣難度加大，節(jié)水設施改造缺乏資金，農(nóng)民普遍采用大田漫灌，并且盡可能的在田間多灌水，既嚴重浪費了水資源，增加了不必要的水費成本，也造成灌區(qū)次生鹽漬化加重。

（三）建設節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范點，加強對農(nóng)民的宣傳培訓

圍繞不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特點，建設一批由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別是水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等部門技術人員共同參與的示范點，以便于農(nóng)民就近學習農(nóng)業(yè)新技術。認真研究篩選適合不同作物和家畜高效管理的技術措施，制作電視培訓片，利用現(xiàn)代傳播媒體宣傳培訓農(nóng)民，做到家喻戶曉。把條山農(nóng)場建設成白銀市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點和干部農(nóng)民培訓基地，普及推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉技術。

（四）開拓創(chuàng)新，謀劃發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村金融商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的基礎。加大政府財政整合力度，研究支持創(chuàng)新突破農(nóng)村金融瓶頸，充分利用市場機制和金融支持扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)合作組織，促進農(nóng)產(chǎn)品遠距離銷售，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

（五）持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎性、公益性、長期性基本屬性決定了各級政府應承擔投資主體責任。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，確保各級財政對農(nóng)業(yè)科研投入的增長速度不低于同期財政支出的增長速度，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費總投入在GDP中的比重；著力健全中央與地方激勵相容的財政機制，鼓勵和支持地方財政加大對省級、地市級農(nóng)科院的投入力度，提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的地位和作用；優(yōu)化投入結構，增加科研機構事業(yè)費，提高科研人員待遇水平，確?？萍既藛T安心于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（六）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

人才是科技創(chuàng)新的核心要素，他們的活力決定農(nóng)村科技服務的廣度和深度。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、發(fā)展均衡、優(yōu)勢明顯的人才隊伍。著力優(yōu)化人才結構，在堅持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開招聘、凡進必考、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，把有真才實學的專業(yè)技術人員選拔進農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。強化“青年英才計劃”實施力度，吸引和培養(yǎng)一批具有國際影響力的科學家、領軍式學科帶頭人和青年拔尖人才。健全人才管理機制，設立“神農(nóng)學者計劃”，充分發(fā)揮科技人員在引領創(chuàng)新中的標桿作用。重視科研團隊體系建設，以科學家、學科帶頭人、拔尖人才為主體，打造一批國際知名的卓越創(chuàng)新團隊。要建立有效的激勵機制，實行崗位目標管理，工作績效與職稱評定、評選先進、福利補貼掛鉤，對有突出貢獻者政府應給予重獎。

（七）切實抓住實施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的重大機遇，落實好“六盤山扶貧片區(qū)白銀生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程”項目

國家“十三五”規(guī)劃提出要實施水利專項扶貧工程，推進甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)等區(qū)域扶貧重點水利工程。所以，抓住中央將白銀市部分縣區(qū)列入六盤山區(qū)整體扶貧項目的機遇，積極落實好“六盤山扶貧片區(qū)白銀生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程”。工程的提出具有生態(tài)建設、扶貧開發(fā)、煤礦失陷區(qū)治理、民族團結等方面的重大意義，既能擴大50余萬畝的高效農(nóng)田，增加農(nóng)產(chǎn)品供給能力，又能搬遷安置20萬貧困人口，使他們根本上脫貧致富。白銀市通過推進水權水價制度改革，大力推廣農(nóng)田節(jié)水技術，全力推進節(jié)水型社會建設，現(xiàn)有灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉定額可以下降到每畝300立方米，可以節(jié)約取水指標1.4億立方米，工程建設的取水指標在市區(qū)內(nèi)即可解決，使項目建設的最大障礙得以消化。

[1]中共中央，國務院.關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[Z].（2016-12-31）.[2017-02-05].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

[2]國務院.西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃[EB/OL].（2016-02-23）.[2017-01-24]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/24/content_5162818.htm.

[3]張智全同志在中國共產(chǎn)黨白銀市第八次代表大會上的報告，踐行新理念、培育新動能、實現(xiàn)新發(fā)展，為奪取全面建成小康社會偉大勝利努力奮斗[EB/OL].[2016-11-09].http://www.baiyin.cn/xxgk/xxgkml/zcjd/qwjd/201611/t20161111_72647.html.

[4]白銀市黨建引領奔小康方案[EB/OL].[2016-03-14].http：//www.bygd.cn/article/article_28752.html.

[5]白銀市“十三五”規(guī)劃[Z].2016-02-23.

（責任編輯：C 校對：R）

F320.1

A

1004-2768（2017）07-0099-04

2017-04-30

李平芬（1967-），女，甘肅靖遠人，中共白銀市平川區(qū)委黨校高級講師，研究方向：黨史黨建及科學社會主義。