□宋 馳

(閩南師范大學(xué) 福建 漳州 363000)

淺析高?；ü芾泶嬖诘膯?wèn)題

□宋 馳

(閩南師范大學(xué) 福建 漳州 363000)

近年來(lái)，工程項(xiàng)目管理模式日趨多樣化，但由于高校固有的管理體制，基建管理與專業(yè)市場(chǎng)結(jié)合較低，項(xiàng)目多以自建方式為主，在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不少弊端。如建筑使用功能定位模糊、建筑風(fēng)格景觀雷同，質(zhì)量、工期、投資與預(yù)期目標(biāo)存在差距等。在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)或插手干預(yù)，影響公平效率，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害高校利益，制約辦學(xué)發(fā)展。將高校基建管理存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，有助于提高高?；ü芾硭健?/p>

高校；基建管理；存在問(wèn)題

一般高校均設(shè)置專門的基建部門，承擔(dān)校舍建設(shè)和維修改造的任務(wù)?；ü芾淼闹饕毮苡校貉芯恐贫ㄅc學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)方向相適應(yīng)的中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，以及滿足現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模的近期建設(shè)計(jì)劃；制定校園總體建設(shè)規(guī)劃，并分階段實(shí)施完善；做好項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、工程檔案管理等基建全過(guò)程工作。由于基建工作周期長(zhǎng)，專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，高?；üぷ髦饕嬖谝韵聨讉€(gè)方面問(wèn)題：

1 基建任務(wù)繁重，人員編制不足

高校屬于事業(yè)單位，人員編制受到嚴(yán)格控制，而且基建部門又需要有一定專業(yè)背景的人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)平均一所高校有工程專業(yè)背景的在編基建人員不足3人，有的甚至都是非專業(yè)人員。這些非專業(yè)人員是從其他崗位調(diào)整過(guò)來(lái)，需要邊工作邊學(xué)習(xí)，有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。高校新進(jìn)人員門檻高，如果聘用社會(huì)人員，雙方都存在不穩(wěn)定的因素。除此之外，基建部門也存在輪崗問(wèn)題，項(xiàng)目管理的連續(xù)性和工作銜接如果未處理妥當(dāng)，甚至出現(xiàn)“后任不理前賬”的尷尬局面。高校人事關(guān)系給基建事務(wù)帶來(lái)了不小的工作阻力。

2 專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，管理力量薄弱

高?；?xiàng)目涵蓋土建工程、水電安裝、裝飾裝修、設(shè)備采購(gòu)等專項(xiàng)，需要熟悉的專業(yè)人員承接辦理。不僅是工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理，還有項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、工程招標(biāo)、工程概預(yù)算、工程決算等工作任務(wù)也相當(dāng)繁重，要與教育主管部門、發(fā)改審批部門、規(guī)劃部門、住建部門、環(huán)評(píng)節(jié)能等部門，還有參與項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制環(huán)節(jié)的中介咨詢機(jī)構(gòu)等單位打交道。一些新建項(xiàng)目還涉及到征遷交地工作，項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要求經(jīng)辦人員具有一定的專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。基建工作人員數(shù)量少、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，造成管理力量薄弱。項(xiàng)目責(zé)任主體不明確、執(zhí)行不力、溝通不暢，政策把握不準(zhǔn)，工作難以推動(dòng)，使得項(xiàng)目完成質(zhì)量差，各方滿意率低，形成“被動(dòng)挨打、疲于應(yīng)付”的局面，無(wú)心考慮如何做好的問(wèn)題。

溝通協(xié)調(diào)也是影響工作效率的重要因素。高校與主管部門、行政審批部門溝通會(huì)比較順暢，但與技術(shù)服務(wù)部門溝通會(huì)存在問(wèn)題，工作任務(wù)不明確，時(shí)常出現(xiàn)漏項(xiàng)、返工。因此，基建管理人員需要保持相對(duì)專業(yè)性和固定性。

3 投資估計(jì)不足，出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象

基建項(xiàng)目的大小由高校自身需求和財(cái)力決定，應(yīng)采取限額設(shè)計(jì)。但目前的項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)和有關(guān)咨詢費(fèi)用是按總投資計(jì)取，設(shè)計(jì)單位通常會(huì)按最高價(jià)來(lái)設(shè)計(jì)。一旦有設(shè)計(jì)變更或漏項(xiàng)，就會(huì)超過(guò)計(jì)劃投資。按照基建程序，項(xiàng)目投資過(guò)程有：匡算、估算、概算、預(yù)算、決算這五步，主要控制點(diǎn)有概算、預(yù)算、決算。如果投資控制不當(dāng)，則會(huì)出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算、超概算的“三超”現(xiàn)象。

國(guó)家規(guī)定概算是控制項(xiàng)目投資的最高限額，初步設(shè)計(jì)如果超過(guò)原項(xiàng)目可研批復(fù)估算投資的10%以上，或者建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)重大變更等主觀原因，原可行性研究報(bào)告則需要重新審批。工程概算是項(xiàng)目投資的最高標(biāo)準(zhǔn)，一般不予調(diào)整概算。如果遇到不可抗力，如重大自然災(zāi)害，或者工程材料價(jià)格上漲超過(guò)一定幅度的，造成項(xiàng)目投資發(fā)生重大偏離，應(yīng)事前申請(qǐng)概算調(diào)整。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)而自行調(diào)整變更設(shè)計(jì)，即調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等主觀因素而導(dǎo)致超概算的，投資主管則部門不予受理，并追究建設(shè)單位責(zé)任。

因此項(xiàng)目投資要估足，否則出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，增加審批環(huán)節(jié)，將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。

4 工作關(guān)系復(fù)雜，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)

基建部門一直都處于敏感崗位，從校內(nèi)檢查到上級(jí)部門檢查，基建處都是監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。因?yàn)榛?xiàng)目資金量大，涉及的社會(huì)單位和個(gè)人多，關(guān)系復(fù)雜。有時(shí)候?yàn)榱思涌旖ㄔO(shè)進(jìn)度，在各方壓力下，會(huì)出現(xiàn)“越級(jí)越位”現(xiàn)象，程序上不規(guī)范，難以把握“超常規(guī)、不違規(guī)”的說(shuō)法。在選擇支配權(quán)利的把握上，容易忽視公平和效率，存在一定的隨意性，感情用事、利益輸送等，稍不注意就會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題。

因此，基建工作人員一直在高壓態(tài)勢(shì)下工作，經(jīng)常做檢討，很少受表?yè)P(yáng)。久而久之，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面情緒，形成工作倦怠，認(rèn)為只要不出事就萬(wàn)事大吉，不利于學(xué)校基建事業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)化高度發(fā)展的今天，高?；ü芾肀纫酝魏螘r(shí)候都需要改革創(chuàng)新，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)引入社會(huì)力量參與技術(shù)性管理等措施，優(yōu)化資源配置，或許能破解目前基建管理中存在的諸多問(wèn)題。

1004-7026（2017）12-0110-01

G647.24

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.089