□趙紫薇

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院 吉林 長春 130012）

發(fā)展型社會政策視域下我國農(nóng)村貧困治理研究

□趙紫薇

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院 吉林 長春 130012）

改革開放以來我國的扶貧進程雖取得巨大成就，但農(nóng)村貧困問題依然十分嚴峻。發(fā)展型社會政策理論為我國實施農(nóng)村扶貧工作提供了新的模式和視域。本文在發(fā)展型社會政策理論視域下，對我國貧困治理存在的問題進行深入分析，試圖探討適合我國國情的發(fā)展路徑。

農(nóng)村貧困治理；發(fā)展型社會政策；可行能力理論

1 發(fā)展型社會政策理論

20世紀(jì)90年代后，發(fā)展型社會政策模式逐漸發(fā)展起來，強調(diào)社會政策與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。代表性的理論包括社會發(fā)展的制度理論、社會投資型國家理念、可行能力及自由為核心的社會發(fā)展理論。

梅志里主張社會投資導(dǎo)向型的社會福利政策，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會福利發(fā)展要相互融合，社會福利和社會政策應(yīng)重點關(guān)注人力資本和社會資本的投資，重在提高社會群體參與經(jīng)濟、政治及社會文化生活等方面的積極性，消除社會成員社會參與的障礙。

2 發(fā)展型社會政策視域下貧困治理問題分析

2.1 社會參與度低

發(fā)展型社會政策的重點領(lǐng)域之一，是強調(diào)通過積極的社會政策降低社會排斥，促進社會融入。我國的扶貧之一直以來都是由政府主導(dǎo)，非政府組織、民間組織較少發(fā)揮作用。這在貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)民由于社會地位低下，更加缺少反貧困的互助組織。

2.2 社會保障不足

我國的社會保障制度在制度設(shè)計之初就將農(nóng)民群體排斥在體系之外，致使現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度仍未能從農(nóng)民的角度出發(fā)，滿足貧困農(nóng)民的生存或發(fā)展需求。如農(nóng)村醫(yī)療保險制度中的分級診療限制了農(nóng)民群體享受較好的醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、人才及服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源匱乏。

2.3 教育水平低下

吉登斯的社會投資型國家理念倡導(dǎo)積極的福利政策，強調(diào)人力資本投資對于國家、社會發(fā)展的重要意義。在我國，農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力較弱，教育水平低下影響著貧困農(nóng)戶脫貧機會的獲取，存在著無法對現(xiàn)有政策進行理解和充分的利用；自身思想及文化素質(zhì)的低下，無法克服貧困文化帶來的思想及行為方面的桎梏的問題。

2.4 政策偏向問題

如目前農(nóng)村雖實行了小額貸款的金融扶貧機制，但其制度主義偏向十分明顯，其目標(biāo)用戶多偏向具有償付能力的中等收入人群，而最需要資金支持的貧困農(nóng)戶卻往往難以得到應(yīng)得的貸款支持。

3 改善農(nóng)村貧困群體狀態(tài)措施

3.1 健全農(nóng)民利益表達機制

通過出臺相關(guān)政策，允許并鼓勵貧困農(nóng)民群體在對國家的政治、社會生活現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上，以多種途徑進行有序的、實際的社會參與。當(dāng)農(nóng)民的可行能力不能實現(xiàn)或受到侵害時，能夠有機會借助非政府組織等表達其自身訴求，維護自身權(quán)利，繼而影響到政府政策的制定。健全社會組織的發(fā)展，拓寬利益表達渠道，并使其規(guī)范化、制度化，對于提升貧困農(nóng)民群體的社會參與程度具有重要作用，也是促進其權(quán)利實現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。

3.2 促進醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源下沉

加大對農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生投入，促進醫(yī)療衛(wèi)生、信息化設(shè)備等資源分配傾向農(nóng)村。對于物質(zhì)資源相對匱乏的農(nóng)村而言，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策的實施存在的資金不足、技術(shù)人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。政府應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生資源的配置，特別是經(jīng)費投入上做相當(dāng)大的調(diào)整，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉至農(nóng)村，調(diào)整好城市與農(nóng)村目前過于明顯的差異；加大對貧困家庭重大疾病的政府補貼，尊重農(nóng)民的實質(zhì)自由，提升其生存發(fā)展的可行能力。

3.3 建立人力資本投資機制

人力資本投資可提高農(nóng)民采用新技術(shù)的能力和意愿，為農(nóng)村貧困人口提供可持續(xù)性的發(fā)展源泉。在對貧困農(nóng)戶實施物質(zhì)援助的同時，應(yīng)更加注重其發(fā)展能力的提升。加大農(nóng)村教育方面的投資，改善代際貧困傳遞這一困境。建立人力資本投資長效機制。不斷提升農(nóng)村貧困群體的發(fā)展能力，幫助其從根本上擺脫貧困。

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1004-7026（2017）12-0011-01

F323.8

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.008