張騫

（武漢商學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 武漢 430056）

中國(guó)特色新型智庫(kù)：背景與闡釋

張騫

（武漢商學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 武漢 430056）

當(dāng)前，中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展與決策需求之間存在較大偏差，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在邏輯，且與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在價(jià)值理想上高度契合。新型智庫(kù)的“中國(guó)特色”，體現(xiàn)在管理體制和科研成果兩個(gè)方面。新型智庫(kù)的“新型”，則將在決策的科學(xué)性、決策的民主化、智庫(kù)建設(shè)的整體規(guī)劃和科學(xué)布局、中國(guó)“思想市場(chǎng)”的培育和發(fā)展四個(gè)方面突破舊型智庫(kù)的桎梏。理解中國(guó)特色新型智庫(kù)的背景，解讀其意蘊(yùn)，有助于我們更好地把握中國(guó)未來智庫(kù)的發(fā)展方向。

中國(guó)特色；新型智庫(kù)；背景；思想市場(chǎng)

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。理解中國(guó)特色新型智庫(kù)的背景，解讀其意蘊(yùn)，有助于我們更好地把握中國(guó)未來智庫(kù)的發(fā)展方向。

一、遮蔽與凸顯：建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)背景

（一）建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在邏輯

1．在國(guó)際發(fā)展環(huán)境和需求平臺(tái)上的審視

改革開放以來，中國(guó)的綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，國(guó)際影響力顯著上升，中國(guó)的硬實(shí)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的飛躍，但以觀念文化的親和力、思想影響力和國(guó)家的創(chuàng)造力為代表的軟實(shí)力與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位很不相稱。比如，在國(guó)際舞臺(tái)上缺少話語(yǔ)權(quán)和影響力，缺少對(duì)自身國(guó)際形象的塑造和對(duì)改革發(fā)展道路的權(quán)威解讀。面對(duì)中國(guó)如此快速的崛起，特別是由此所引發(fā)的國(guó)際關(guān)系的深刻變動(dòng)與國(guó)際格局的重塑，西方世界在焦慮和恐懼中利用意識(shí)形態(tài)和文化、價(jià)值觀等方面的差異，制造了“中國(guó)威脅論”等論調(diào)，使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)充滿了偏見和敵對(duì)。遺憾的是，面對(duì)這些質(zhì)疑和污蔑，中國(guó)缺乏國(guó)際話語(yǔ)體系上的主動(dòng)權(quán)，陷入了集體失語(yǔ)的尷尬處境，更難在世界重大問題和國(guó)際議題上發(fā)出擲地有聲的“中國(guó)聲音”。中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)，對(duì)于中國(guó)國(guó)際地位和軟實(shí)力的提升來說，無疑是一種戰(zhàn)略謀劃和客觀需求。

2．在國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和需求平臺(tái)上的審視

從國(guó)內(nèi)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和比較優(yōu)勢(shì)都與以往迥異，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的矛盾疊加。隨著中國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)及利益階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的互動(dòng)性和關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)，價(jià)值觀念的沖擊、利益分配的沖突、體制機(jī)制的缺陷等逐漸凸顯，有效改革的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性及難度都大為增加，這對(duì)政府決策的全局性、系統(tǒng)性、前瞻性、協(xié)同性、針對(duì)性、戰(zhàn)略性等方面都提出了挑戰(zhàn)。而且，中國(guó)社會(huì)也需要作為政府與民眾溝通的橋梁和矛盾“減壓閥”的第三方，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，啟迪民智，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。顯然，建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展與決策需求之間存在較大偏差

1．中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展無法滿足政府處理國(guó)際事務(wù)的能力

隨著國(guó)際地位的不斷上升，中國(guó)參與全球事務(wù)的范圍和領(lǐng)域越來越廣泛，政府的決策咨詢需求也越來越多。比如，先前美國(guó)屬于獨(dú)占鰲頭的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)認(rèn)為很多國(guó)際問題都屬于美國(guó)問題，對(duì)臺(tái)問題、中日關(guān)系同樣在中美關(guān)系的框架之下，所以中國(guó)的智庫(kù)研究人員都將研究重點(diǎn)放在了美國(guó)。這樣做當(dāng)然有其合理性，正如美國(guó)著名國(guó)際關(guān)系理論家肯尼思·華爾茲（Kenneth Waltz）曾經(jīng)指出的：“在國(guó)際

政治中，實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的行動(dòng)，其他國(guó)家都以此為示范并唯其馬首是瞻。”[1]76但是，隨著國(guó)際格局的重塑，像中東問題、伊朗核問題都需要國(guó)際社會(huì)的共同參與，每個(gè)國(guó)家都會(huì)提出自己的訴求，這就需要了解和研究每個(gè)國(guó)家的相關(guān)情況。而且，隨著全球化進(jìn)程的加快，世界上任何一個(gè)小國(guó)出了問題，都可能會(huì)牽涉到中國(guó)。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心和彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的研究認(rèn)為：“尚無跡象表明，中國(guó)已經(jīng)制定而且在追求一個(gè)具體而一貫的長(zhǎng)期全球戰(zhàn)略?！盵2]15

2．中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展無法滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

當(dāng)前，中國(guó)的四種智庫(kù)——體制內(nèi)智庫(kù)、事業(yè)單位型智庫(kù)、高校附屬型智庫(kù)和民間智庫(kù)，分散在不同機(jī)構(gòu)、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)，它們之間存在著大量的低層次重復(fù)勞動(dòng)，彼此之間的互補(bǔ)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，差異化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)尚未呈現(xiàn)，發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。體制內(nèi)智庫(kù)如中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的深層次難題缺乏解決之道；事業(yè)單位型智庫(kù)如社科院智庫(kù)對(duì)國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題缺乏深入研究；高校附屬型智庫(kù)盡管學(xué)科齊全、人才密集、對(duì)外交流廣泛，但為政府提供決策咨詢服務(wù)的能力還需要整體提升；民間智庫(kù)產(chǎn)品供給不足，缺乏參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，發(fā)展環(huán)境堪憂。也就是說，當(dāng)前中國(guó)尚沒有形成一個(gè)多層級(jí)、多領(lǐng)域、綜合性智庫(kù)和專業(yè)性智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展的智庫(kù)系統(tǒng)。

（三）中國(guó)特色新型智庫(kù)與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在價(jià)值理想上高度契合

國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)良好的治理，而智庫(kù)通過治理方式的民主化重構(gòu)實(shí)現(xiàn)了治理關(guān)系的轉(zhuǎn)化，通過自身以社會(huì)組織的形式參與實(shí)現(xiàn)了治理主體的多元化，通過治理權(quán)能的分化實(shí)現(xiàn)了公共治理的責(zé)任分擔(dān)，這是善治的最佳狀態(tài)。各決策咨詢機(jī)構(gòu)參與政府決策咨詢，本身就是一個(gè)還政于民的過程，而善治的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。因此，智庫(kù)與善治在理念上天然契合。政府進(jìn)行公共治理的決策過程包含了很多環(huán)節(jié)，智庫(kù)是必不可少的一環(huán)。中國(guó)當(dāng)前體制在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，社會(huì)在轉(zhuǎn)型，整個(gè)國(guó)家的治理體系有待完善，治理能力亟待提升，建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)能夠?qū)?guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，其中有兩個(gè)關(guān)鍵詞：中國(guó)特色、新型。那么，“中國(guó)特色”為何？“新型”又是怎樣？

二、新型智庫(kù)的“中國(guó)特色”之維：兩種視角

（一）管理體制的“中國(guó)特色”

不言而喻，與新型智庫(kù)相對(duì)應(yīng)的是舊型智庫(kù)。提出新型智庫(kù)的原因就在于舊型智庫(kù)問題重重，打造新型智庫(kù)就是要突破原有的體制障礙，探索新型智庫(kù)的管理體制。中國(guó)特色新型智庫(kù)不同于西方智庫(kù)，其組織架構(gòu)和管理體制要符合中國(guó)國(guó)情，不能脫離中國(guó)的制度實(shí)際照搬西方智庫(kù)。按照西方學(xué)者對(duì)于智庫(kù)的界定，獨(dú)立性和非營(yíng)利性是其重要特征。中國(guó)如果嚴(yán)格遵守這兩個(gè)規(guī)則，智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到很大制約。因?yàn)槲鞣降囊涣髦菐?kù)大多是民間智庫(kù)，獨(dú)立于政府，它們獨(dú)立核算、獨(dú)立研究，其研究議題和研究領(lǐng)域均不受政府影響，與政府進(jìn)行合作基于合同的方式，彼此是互利關(guān)系，地位平等，產(chǎn)生合作的環(huán)境是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雙方的權(quán)利和義務(wù)都由合同加以明確規(guī)定。但中國(guó)的智庫(kù)無法在管理體制上完全脫離政府，不可能實(shí)現(xiàn)西方社會(huì)所要求的獨(dú)立。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)要求探索出一條既接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的新型模式。這種既依托于政府又獨(dú)立于政府的新型模式對(duì)處于發(fā)展初級(jí)階段的中國(guó)智庫(kù)來說，不失為一條發(fā)展捷徑，也適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化的發(fā)展方向和需求。隨著智庫(kù)的不斷發(fā)展和成熟，其管理體制可以逐漸向市場(chǎng)化方向發(fā)展，與國(guó)際智庫(kù)接軌。面對(duì)全球化，中國(guó)智庫(kù)要充分借鑒西方一流智庫(kù)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，改革創(chuàng)新，保持自我的同時(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)嬗變，這就是新型智庫(kù)的“中國(guó)特色”。

（二）科研成果的“中國(guó)特色”

中國(guó)特色新型智庫(kù)的研究議題必須圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過程中的問題，研究出高質(zhì)量和具有積極影響的科研成果。舊型智庫(kù)的科研成果數(shù)量較多，但質(zhì)量不高，能被決策層采納的研究成果較少，實(shí)踐轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益的更少。因此，建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)需要不斷提升其科研成果的質(zhì)量，完善科研成果的評(píng)估機(jī)制，使研究成果能夠滿足決策層的需求并充分發(fā)揮社會(huì)影響力，這才是“中國(guó)特色”的靈魂所在。具體來說，建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，以下幾方面是努力方向：第一，注重研究成果的可行性。決策咨詢研究的重要責(zé)任就是要通過語(yǔ)言系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，將理論研究成果轉(zhuǎn)換為能夠影響政策制定者、有助于提升大部分社會(huì)成員福祉的公共政策，由此提升理論成果的應(yīng)用價(jià)值。第二，注重研

究成果的科學(xué)性。如果研究成果不科學(xué)，科學(xué)執(zhí)政就會(huì)成為空中樓閣，導(dǎo)致政府公信力的喪失并引發(fā)社會(huì)失衡。第三，注重研究成果的前瞻性。智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于預(yù)見性和前瞻性。決策層平時(shí)忙于繁雜事務(wù)，無暇對(duì)決策所涉及的背景、發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)內(nèi)容作出系統(tǒng)的研究和分析。在此情況下，公共治理需要依靠超前的咨詢研究作為支撐才能有效決策。第四，注重研究成果的社會(huì)引導(dǎo)作用。建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)要求智庫(kù)研究人員以“公共知識(shí)分子”的擔(dān)當(dāng)和情懷解析疑點(diǎn)、引導(dǎo)民意，協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益關(guān)系，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的向心力和凝聚力。第五，深化成果評(píng)價(jià)機(jī)制和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制的改革。完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建用戶評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系。建立智庫(kù)成果報(bào)告制度，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。

三、新型智庫(kù)的“新型”之維：四個(gè)向度

（一）通過“謀”與“斷”的分離提高決策的科學(xué)性

舊體制下的中國(guó)智庫(kù)，組織結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計(jì)追求“小而全”，而且主要以政府體制內(nèi)的智庫(kù)為主。在這種封閉運(yùn)行的模式下，一方面導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，決策成本持續(xù)攀升；另一方面體制內(nèi)的智庫(kù)研究多以“命題作業(yè)”為主，“自主命題”少，缺乏獨(dú)立性與創(chuàng)新性。尤其是在官僚體制的影響下，政府決策的隨意性和主觀性很大，決策咨詢機(jī)構(gòu)難以真正發(fā)揮咨議輔政的作用，甚至淪為決策者的“傳話筒”和“秘書班”，使“謀”和“斷”演變?yōu)橐栏胶捅灰栏健㈩I(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在這種決策模式下，決策者無法獲得客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，依賴領(lǐng)導(dǎo)的開明和個(gè)人的職業(yè)道德保證決策的科學(xué)性無疑不切實(shí)際。

建設(shè)有中國(guó)特色的新型智庫(kù)，“新”的第一個(gè)亮點(diǎn)在于從完善政府決策制度入手，下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能，注重“謀”與“斷”的分離，使政府從“政策生產(chǎn)者”向“政策消費(fèi)者”轉(zhuǎn)變，從而使中國(guó)的智庫(kù)能夠在現(xiàn)行黨政管理體制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)研究的相對(duì)獨(dú)立，增加“自選動(dòng)作”，減少“命題作業(yè)”，為政府提供綜合決策建議甚至批評(píng)，推動(dòng)政府管理向多元主體參與的國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。正如美國(guó)蘭德公司總裁兼首席執(zhí)行官詹姆士·湯姆森（James Thomson）所言：“如果政府花錢買我們的研究成果，那么他們就要接受這種心理準(zhǔn)備，就是我們的研究結(jié)論與他們的愿望相沖突，或者說與他們所想相矛盾。但毫無疑問的是，我們的研究結(jié)論客觀、專業(yè)而公正，能夠經(jīng)受相關(guān)檢驗(yàn)?！盵3]169中國(guó)特色新型智庫(kù)實(shí)現(xiàn)“謀”與“斷”的分離，既能增強(qiáng)決策者的社會(huì)責(zé)任感，也能保證決策的科學(xué)性。

（二）通過公眾參與的協(xié)商決策模式增強(qiáng)決策的民主化

與舊型智庫(kù)的封閉研究不同，中國(guó)特色新型智庫(kù)實(shí)行開放式運(yùn)行模式?！兑庖姟芬笸晟浦卮鬀Q策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要通過舉行聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽取智庫(kù)的意見和建議，增強(qiáng)決策的透明度和公眾的參與度。鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫(kù)開展合作研究。探索建立決策部門對(duì)智庫(kù)咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與智庫(kù)建議之間的良性互動(dòng)。[4]這種公眾參與的協(xié)商決策模式是新型智庫(kù)建設(shè)謂之“新”的第二個(gè)亮點(diǎn)。英國(guó)哲學(xué)家杰里米·邊沁（Jeremy Bentham）在其名著《政府片論》中寫道：“公共觀念可以被視作一套法律體系，源于人民實(shí)體。對(duì)政府權(quán)力的邪惡行使來說，它是唯一的制約。對(duì)政府權(quán)力的有益行使來說，它是不可少的補(bǔ)充。聰明的統(tǒng)治者引導(dǎo)它；謹(jǐn)慎的統(tǒng)治者引導(dǎo)或遵循它；愚蠢的統(tǒng)治者無視它?！盵5]350協(xié)商民主決策意味著任何公民都能自由、平等地通過參與政治過程表達(dá)自身利益訴求，這樣，政府的決策和國(guó)家的立法合法性都將大大增強(qiáng)。但要保證公眾參與決策的公共理性，還需要完善政府的信息公開制度，只有充分掌握了相關(guān)信息資料，才能保障公眾參與的質(zhì)量。目前中國(guó)政府在政務(wù)信息公開方面發(fā)展滯后，雖然早在2006年國(guó)務(wù)院就已頒布《政府信息公開條例》，但執(zhí)行效果不佳。很多政府部門少公開、選擇性公開、推遲公開已成常態(tài)，信息公開不足是影響公眾參與決策的最大瓶頸。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是通過為公眾參與政治提供充分的信息資料和便捷的溝通渠道，搭建公共政策討論的平臺(tái)，以加強(qiáng)政府與公眾之間的交流。將中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展納入到中國(guó)特色協(xié)商民主的制度框架之下，這是中國(guó)式政治智慧的體現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)的整體規(guī)劃和科學(xué)布局

目前中國(guó)的智庫(kù)大多各行其是，缺乏有效交流和資源共享的平臺(tái)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，整體實(shí)力不強(qiáng)。而且，目前智庫(kù)的發(fā)展存在地域性差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)智庫(kù)的發(fā)展明顯快于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種發(fā)展的不平衡成為制約智庫(kù)整體發(fā)展水平的重要因素。為此，中國(guó)特色新型智庫(kù)加強(qiáng)了對(duì)智庫(kù)建設(shè)的整體規(guī)劃和科學(xué)布局。這是新型智庫(kù)建設(shè)謂之“新”的第三個(gè)亮點(diǎn)。《意見》提出要實(shí)施國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合

現(xiàn)有智庫(kù)優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)建設(shè)50-100個(gè)國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫(kù)。支持中央黨校、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、中央重點(diǎn)新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊(duì)系統(tǒng)重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)。[4]允許有條件的地方先行開展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)的做法充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因?yàn)?，在改革開放初期，鄧小平理論所倡導(dǎo)的允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)全體人民共同富裕的政策，就是黨中央和鄧小平根據(jù)中國(guó)的特殊國(guó)情在社會(huì)發(fā)展道路上作出的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)略布局的重要組成部分。多年的實(shí)踐證明，這個(gè)由“先富”帶動(dòng)“后富”，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑，是避免兩極分化從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力。顯然，中國(guó)特色新型智庫(kù)的規(guī)劃和布局與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論及實(shí)踐一脈相承，有利于提升中國(guó)智庫(kù)的整體實(shí)力。

（四）中國(guó)的思想市場(chǎng)得以培育和發(fā)展

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯（Ronald Coase）曾指出，中國(guó)缺乏一個(gè)開放的思想市場(chǎng)。束縛舊型智庫(kù)發(fā)展的關(guān)鍵是其市場(chǎng)化步伐緩慢，而市場(chǎng)化步伐緩慢的根源在于中國(guó)的體制內(nèi)智庫(kù)壟斷了國(guó)內(nèi)的思想市場(chǎng)。而思想市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深方向運(yùn)行影響深遠(yuǎn)，作用巨大。在探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)化的道路上，培育和發(fā)展思想市場(chǎng)是其內(nèi)在邏輯。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)為如何培育具有中國(guó)特色的智庫(kù)思想市場(chǎng)、推進(jìn)思想創(chuàng)新提供了“藥方”。這是新型智庫(kù)建設(shè)謂之“新”的第四個(gè)亮點(diǎn)。《意見》要求規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展。建立政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度，探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。[4]當(dāng)代著名政治思想家喬萬尼·薩托利（Giovanni Sartori）指出：“這個(gè)世界的復(fù)雜程度越來越讓人眼花繚亂。但是，即使整個(gè)社會(huì)像一個(gè)龐然大物，但內(nèi)部依然有其自身的運(yùn)作邏輯，這個(gè)時(shí)候，各行各業(yè)專家的作用開始凸現(xiàn)。雖然我們不用專家來統(tǒng)治我們，但是，要治理好這個(gè)國(guó)家，我們這個(gè)社會(huì)的民主政體還是需要大量專家的專業(yè)知識(shí)。”[6]432

在思想市場(chǎng)這個(gè)開放的環(huán)境下，各個(gè)智庫(kù)獨(dú)立發(fā)表自己的意見，與其他智庫(kù)就政策建議和思想觀點(diǎn)交鋒、角逐，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，從而激發(fā)思想產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。思想市場(chǎng)的生產(chǎn)者是智庫(kù)，最終消費(fèi)者是決策者，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制整合和配置體制內(nèi)外的決策資源，形成體制內(nèi)外智庫(kù)同臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，現(xiàn)代決策所需要的開放式智庫(kù)得以建立形成。一個(gè)成熟的思想市場(chǎng)形成之后，各類智庫(kù)能夠提供大量多樣化的思想產(chǎn)品，決策者在進(jìn)行決策參考時(shí)猶如走進(jìn)了一家商品琳瑯滿目的超市，多樣化的比較選擇之后，優(yōu)化決策自然就有了保障。

[1][美]肯尼思·華爾茲.國(guó)際政治理論[M].信強(qiáng)，譯.上海：上海人民出版社，2008.

[2][美]戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所.賬簿中國(guó)：美國(guó)智庫(kù)透視中國(guó)崛起[M].隆國(guó)強(qiáng)，譯.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2008.

[3][美]亞歷克斯·阿貝拉.蘭德公司與美國(guó)的崛起[M].梁筱蕓，張小燕，譯.北京：新華出版社，2011.

[4]中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見[EB/OL].（2015-01-20）[2016-07-20].http: //www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[5][英]菲利普·斯科菲爾德.邪惡利益與民主：邊沁的功用主義政治憲法思想[M].翟小波，譯.北京：法律出版社，2010.

[6][意]喬萬尼·薩托利.民主新論[M].馮克利，閻克文，譯.上海：上海人民出版社，2009.

（責(zé)任編輯 張 轉(zhuǎn)）

The Background and Interpretation of New Think-tank with Chinese Characteristics

ZHANG Qian
(School of Physical Education,Wuhan Business University,Wuhan,Hubei 430056,China)

At present,there is a big deviation between decision-making requirements and China's development of think-tank.It is Internal logic of the times to construct a new think-tank with Chinese characteristics,and to keep a jointing point with the modern governance ability on the value of the ideal.The "Chinese characteristics"of the new think-tank is embodied in two aspects:management system and research products.The new think-tank will break the shackles from four aspects,namely,scentification,democratization of decision-making,overall planning and scientific layout of think-tank construction,and cultivation and development of Chinese thought market.To understand its background and interpret its underlying meanings is beneficial to grasping the development direction of China's think-tank in the future.

Chinese characteristic;new think-tank;background;thought market

D63

A

1673-1972（2017）01-0023-04

2016-08-25

張騫（1982-），女，湖北石首人，教師，博士，主要從事行政管理研究。