□支天越

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策研究

□支天越

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃是新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必然舉措，安徽作為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要組成省份必須充分利用支持機遇，以期更好的承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。文章立足于安徽承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與不足，重點探究安徽完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體系的對策，力爭促進安徽經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶；安徽；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2016年9月，中央正式發(fā)布《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出長江經(jīng)濟帶是我國立體式交通布局、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化推進、生態(tài)文明建設(shè)的先行示范區(qū)，其發(fā)展立足于東、中、西三大地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過開放、生態(tài)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的深度合作與創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展。毫無疑問，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟增速順利換擋、經(jīng)濟驅(qū)動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的重要政策抓手，安徽作為長江三角洲城市群的重要組成部分，應(yīng)該充分利用政策機遇與改革紅利來承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過培育一批世界級的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群來實現(xiàn)安徽經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與不足

理順長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本狀況是探究完善安徽順利承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提與基礎(chǔ)，因此文章就安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與不足進行了詳細分析。

1.1 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

1.1.1 安徽8市納入長江三角洲城市群：承東啟西與接南聯(lián)北的戰(zhàn)略樞紐省份。長江經(jīng)濟帶是橫貫東、中、西的跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作帶，安徽東連江蘇、南靠浙江與江西、西接湖北與河南，處于中游城市群與下游長三角城市群的銜接過度地帶，是我國承東啟西與接南聯(lián)北的戰(zhàn)略樞紐省份，合肥市被列為全國主要流通節(jié)點城市，公路、鐵路、航空相結(jié)合的立體式運輸體系基本形成，內(nèi)河航運優(yōu)勢異常明顯，皖江沿岸建有安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山5大港口，沿江港口年吞吐能力3億t。2016年安徽省8市納入長江三角洲城市群就是對安徽區(qū)域優(yōu)勢的一大肯定。安徽的地理位置決定了安徽在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有運輸成本、區(qū)域輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等優(yōu)勢，是江、浙、滬三大地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選區(qū)域。

1.1.2 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)：政策紅利催生承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺優(yōu)勢。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家政策紅利催生的安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺優(yōu)勢。2010年，為推進安徽深度融入泛長三角地區(qū)的協(xié)作分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，使得安徽成為唯一擁有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心的國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃省份。皖江城市帶以長江一線為“發(fā)展軸”、合肥和蕪湖為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)布局，大力振興發(fā)展新型裝備制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)原材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，總而言之，安徽工業(yè)行業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系完備，部分行業(yè)優(yōu)勢明顯。

1.1.3 公認(rèn)的中部地區(qū)綜合性資源大省：安徽的自然資源與人文資源優(yōu)勢明顯。自然資源與人文資源優(yōu)勢明顯是安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要優(yōu)勢，其中：自然資源方面，煤、鐵、銅、硫鐵礦等二十多種重要礦產(chǎn)儲量居于全國前列，這為安徽的工業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)行工業(yè)體系形成了以馬鞍山為中心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)群、以安慶為基地的石油化工產(chǎn)業(yè)群、以銅陵為中心的有色金屬產(chǎn)業(yè)群、以淮南、北兩大煤炭基地為中心的煤炭產(chǎn)業(yè)群，與此同時，自然旅游資源豐富，如黃山、巢湖等；人文資源方面，著名的徽商就是安徽的商業(yè)文化品牌，并且安徽在科學(xué)技術(shù)方面也具有獨特優(yōu)勢，及擁有以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)為核心的高等教育學(xué)校110所，人力資源優(yōu)勢比較明顯；在人文旅游資源方面，著名的九華山、瑯琊山也坐落在安徽境內(nèi)，由此安徽作為中部地區(qū)綜合性資源大省美譽名副其實。

1.2 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不足

1.2.1 整體經(jīng)濟實力偏弱，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。從2005～2015年的GDP總量來看，安徽省在東部地區(qū)處于絕對的落后地位，2015年安徽省的GDP甚至不足安徽省的1/3，僅相對于長三角地區(qū)平均水平的1/2左右，而人均GDP的水平更是非常低，僅為全國人均GDP的73.12%。毫無疑義，總體經(jīng)濟實力偏弱決定了區(qū)域消費能力與經(jīng)濟輻射能力，從而會影響企業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終決策。與此同時，安徽省雖然工業(yè)部門基本齊全，基礎(chǔ)較好，但是其“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期難以改變，截止2015年末，安徽第二產(chǎn)業(yè)的比重仍在50%以上，這說明安徽仍處于工業(yè)化階段，這將降低高新企業(yè)與產(chǎn)業(yè)對安徽的青睞度，不利于安徽省承接發(fā)達地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1.2.2 城鎮(zhèn)化水平比較低，經(jīng)濟開放程度不夠。長期以來，安徽的城鎮(zhèn)化率偏低，2014年僅為49.15%、2015年為51%，而同期全國平均城鎮(zhèn)化率分別為54.77%與56.1%，城鎮(zhèn)化率偏低說明安徽經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平處于一個相對滯后的狀態(tài)，投資與消費力量存在不足。更加要引起重視的是，安徽在深化對外開放的過程中也并未占據(jù)到地處泛長三角經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，從2005～2015年長三角省份的進出口總額來看，江蘇一直排在首位，上海和浙江分別位列第二和第三，安徽排在末位，并且與江浙滬的差距逐年增加，2015年安徽的進出口貿(mào)易僅有479.69億美元，甚至都不及江蘇進出口總額的1/10，這說明安徽目前深化對外開放的進程仍舊滯后，經(jīng)濟發(fā)過程中沒有充分利用好兩種資源、兩個市場。

1.2.3 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，人力資源素質(zhì)不高。區(qū)域經(jīng)濟不平衡是安徽省長期以來的發(fā)展弊病，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)與各市之間，其中：城鄉(xiāng)差距方面，安徽作為我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的先行地，農(nóng)業(yè)無疑是安徽省重要的產(chǎn)業(yè)組成部分，但是安徽目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢，形成該現(xiàn)象的原因包括觀念落后、機械化水平低，農(nóng)村居民收入水平與消費能力遠低于城鎮(zhèn)居民；地區(qū)之間，合肥、蕪湖、馬鞍山依靠第二產(chǎn)業(yè)處于相對發(fā)達的水平，淮南與淮北依靠礦產(chǎn)、黃山依靠旅游處于第二梯隊，安慶、蚌埠、池州等都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，阜陽、宿州、六安等第一產(chǎn)業(yè)比重高，屬于落后地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的背景是人力資源素質(zhì)不高，雖然是勞務(wù)輸出大省，但是安徽省的人力資源素質(zhì)遠低于江、浙、滬。

2 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策探究

2.1 政府轉(zhuǎn)變職能來強化區(qū)域優(yōu)勢，建立有基礎(chǔ)、多平臺、優(yōu)布局的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

如前所述，安徽在區(qū)位、交通、政策方面具有比較明顯的優(yōu)勢，因此政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，進一步強化自身的區(qū)域優(yōu)勢，核心內(nèi)涵就是要建立有基礎(chǔ)、多平臺、優(yōu)布局的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)與提供條件，具體措施包括：第一，有基礎(chǔ)，其主要措施就是政府要進一步完善皖江城市帶內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)以及聯(lián)系外部的交通體系，最終形成構(gòu)建一體化的現(xiàn)代綜合交通體系，同時在電力輸送、原材料配給、建設(shè)水利保障體系、區(qū)域信息一體化方面提供有力保障；第二，多平臺，皖江城市帶8個市要各自基于自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢搭建工業(yè)園區(qū)，以期吸納各行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯聚，例如合肥、馬鞍山重點發(fā)展工程機械裝備制造、安慶、蕪湖重點發(fā)展沿江紡織服裝產(chǎn)業(yè)；第三，優(yōu)布局，各大省市對開發(fā)區(qū)進行重新規(guī)劃，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成。

2.2 注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的深耕落地

隨著中國進入經(jīng)濟新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟驅(qū)動亟待轉(zhuǎn)換，因此安徽積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要有選擇、有重點、有規(guī)劃的實施，尤其是要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的深耕落地。首先，安徽要加大對電子信息企業(yè)、智能裝備制造企業(yè)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥企業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的引進力度，給予其財稅優(yōu)惠、技術(shù)支持等政策傾斜；其次，要注重對綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展民營企業(yè)，對于引進、使用高新技術(shù)及裝備的企業(yè)直接給予財政補助，強化安徽產(chǎn)業(yè)的科技含量；再者，政府要積極搭建“高校+企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研鏈條，提升科研單位的科技轉(zhuǎn)化率，同時要給予敢于創(chuàng)新、勇于嘗試的企業(yè)財稅優(yōu)惠，并進一步完善產(chǎn)權(quán)保護機制；最后，安徽要積極搭建科技企業(yè)融資平臺，鼓勵、吸引優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)注資安徽，充分利用民間資本的力量，確保高新技術(shù)企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)的資金來源穩(wěn)定，最終實現(xiàn)高端技術(shù)企業(yè)的深耕落地。

2.3 利用科技資源來培育人力資源，搭建高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合的多層次人力資源培育體系

作為勞務(wù)輸出大省，安徽省勞動力比較充足，但是這并不代表安徽省人力資源豐富，尤其是基礎(chǔ)技術(shù)工人與高端技術(shù)人才比較缺乏，這也就能解釋安徽省基礎(chǔ)工業(yè)“用工貴”與高端制造業(yè)“招人難”的現(xiàn)象。因此，安徽省應(yīng)該利用科技資源來培育人力資源，搭建高校培養(yǎng)、職校教育、企業(yè)合作的多層次人力資源培育體系，具體來說：第一，通過政府搭橋，使得高等院校與企業(yè)進行人才的聯(lián)合培養(yǎng)，強化人才的實踐操作能力與理論知識水平；第二，政府要加大對職業(yè)教育的支持，鼓勵下崗工人、農(nóng)民工等低文化水平的人群進行技能培訓(xùn)，最終為安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)人力資源、智力資源。

[1]石奇,張繼良.區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化的協(xié)調(diào)性[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究,2007(1):38-44.

[2]蘇東水.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M].高等教育出版社,2005,47-53.

1004-7026（2017）06-0023-02

F127

A

支天越（1995.5-），男，漢族，安徽宿州，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2013級本科生，經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.014