□吳 桐 宋 旭 辛 陽

（河北科技大學(xué) 河北 石家莊 050018）

河北省阜平縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)形式研究

□吳 桐 宋 旭 辛 陽

（河北科技大學(xué) 河北 石家莊 050018）

近年來，隨著國家大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，各個(gè)貧困地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況都有了長足的發(fā)展。然而隨著扶貧工作的不斷深入，扶貧方式及內(nèi)容日趨復(fù)雜，扶貧任務(wù)日趨艱巨，在一個(gè)地區(qū)采取單一的扶貧方式已經(jīng)難以取得希望達(dá)到的效果，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，采取多種不同的扶貧開發(fā)手段是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧的新模式，在扶貧實(shí)現(xiàn)形式上實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底。以開發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、同時(shí)將一部分貧困戶從自然環(huán)境惡劣的地區(qū)移民以實(shí)現(xiàn)脫貧、并以低保兜底的形式保障全民實(shí)現(xiàn)脫貧。最終使貧困戶真正脫離貧困，提高收入是扶貧工作的目的。本文結(jié)合保定市阜平縣扶貧工作實(shí)踐，就精準(zhǔn)扶貧過程中的幾種實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行研究。

精準(zhǔn)扶貧；實(shí)現(xiàn)形式；阜平縣

1 阜平縣貧困現(xiàn)狀

首先是貧困人口眾多，分布廣泛，各地區(qū)貧困人口貧困程度不好把握；其次受縣財(cái)政資金不足和縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口未能實(shí)現(xiàn)脫貧。截止2015年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入為5 815元，較往年有了大幅提高，但與國家或河北省平均水平相比較仍有較大差距。目前阜平縣仍有164個(gè)貧困村、5.67萬貧困人口，且大多分布在山區(qū)，各貧困村之間的貧困狀況不同，基礎(chǔ)設(shè)施條件不同，導(dǎo)致同一種扶貧方式在全縣取得的治貧效果不同。

2 存在問題

2.1 村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

受傳統(tǒng)思維影響，阜平縣農(nóng)民思想解放程度不足，對(duì)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的認(rèn)識(shí)不夠充分，缺乏自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的決心和勇氣；相當(dāng)一部分的農(nóng)民“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，習(xí)慣于被動(dòng)參與，主體性作用不能充分發(fā)揮，缺乏自身發(fā)展意識(shí)，對(duì)新興的市場和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段認(rèn)識(shí)不足，自主開拓市場和品牌能力較差。

2.2 產(chǎn)業(yè)化水平低

阜平縣經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，其他產(chǎn)業(yè)如加工業(yè)、旅游業(yè)等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重較小。而阜平縣農(nóng)業(yè)多采取傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，與市場對(duì)接程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，產(chǎn)量不足，產(chǎn)品市場化程度低；名優(yōu)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對(duì)市場經(jīng)營的拉動(dòng)作用不足。產(chǎn)品效益主要靠原材料銷售實(shí)現(xiàn)，未能實(shí)現(xiàn)加工價(jià)值。

3 阜平縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)形式

3.1 發(fā)展教育杜絕貧困

扶貧的對(duì)象是農(nóng)民，在扶貧工作中，無論是初期的項(xiàng)目規(guī)劃階段還是后期的項(xiàng)目實(shí)施階段都需要有農(nóng)民的參與和認(rèn)可才能順利實(shí)施。提高農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)，培育農(nóng)民先進(jìn)的市場及技術(shù)理念是在農(nóng)村實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)農(nóng)村教育文化建設(shè)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到文化的重要性，在思想認(rèn)識(shí)上、教育發(fā)展上和文化建設(shè)上下功夫，使農(nóng)民本身具備一定的思想素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力，才能讓扶貧的成果得到有效的鞏固，才能真正達(dá)到“授人以漁”的目的。

3.2 加強(qiáng)基建為脫貧創(chuàng)造基礎(chǔ)

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧的前提。盡管阜平縣實(shí)現(xiàn)了村村通公路建設(shè)和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但深山地區(qū)各村之間的道路水利設(shè)施老化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生活。在加強(qiáng)道路、水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行新村房屋建設(shè)，將深山地區(qū)環(huán)境惡劣的居民進(jìn)行整體搬遷移民，規(guī)避了由于自然環(huán)境惡劣而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展的必要手段和途徑。通過開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源、生態(tài)資源和旅游資源，對(duì)其進(jìn)行有效整合和合理開發(fā)，結(jié)合各村特點(diǎn)，形成以村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，觀光休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、城郊旅游等多種功能兼?zhèn)涞挠袡C(jī)融合體。同時(shí)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)深度融合,不斷拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和效益鏈,通過產(chǎn)業(yè)間的相互補(bǔ)益和全面開發(fā)而放大系統(tǒng)性效益能量，提高農(nóng)民的的收入和效益。

3.4 通過低保兜底實(shí)現(xiàn)全面脫貧

貧困的成因是多種多樣的，有的貧困戶因?yàn)槿狈Y金、技術(shù)等原因無法脫貧；有的因?yàn)榧膊』驓埣捕毨?，精?zhǔn)扶貧就是對(duì)不同的貧困原因進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于因?yàn)榧膊〉仍蛟斐蓜诹θ笔Щ騿适诹Φ呢毨д?，?yīng)通過政府發(fā)放低保金進(jìn)行救濟(jì)的方式對(duì)其進(jìn)行低保兜底，以完成在2020年全面脫貧，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015.05：147-150.

[2]黃承偉,覃志敏.我國農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧[J].開發(fā)研究,2015.02:56-59.

1004-7026（2017）06-0018-01

F323.8

A

河北科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016年度研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201607。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.010