□高 巖王 宏

（1.佳木斯大學(xué)；2.佳木斯大學(xué)財(cái)務(wù)處 黑龍江 佳木斯 154007）

我國(guó)高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的研究

□高 巖1王 宏2

（1.佳木斯大學(xué)；2.佳木斯大學(xué)財(cái)務(wù)處 黑龍江 佳木斯 154007）

高校預(yù)算內(nèi)部控制是高校內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心緩解，是高校內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，更是高校各項(xiàng)內(nèi)部控制措施順利實(shí)施的前體保證。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息化時(shí)代已悄悄到來(lái)。信息化技術(shù)在高校預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制中的作用越來(lái)越大，而目前的內(nèi)部控制系統(tǒng)又相對(duì)落后，無(wú)法適應(yīng)信息化的要求，導(dǎo)致高校內(nèi)部控制面臨巨大的挑戰(zhàn)。本文從高校財(cái)務(wù)預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析信息化背景下高校預(yù)算業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，從而促進(jìn)高校預(yù)算管理改革的進(jìn)行。

高校預(yù)算業(yè)務(wù)；內(nèi)部控制；信息化

1 高校預(yù)算業(yè)務(wù)信息化建設(shè)中的不足

1.1 預(yù)算編制內(nèi)容不完善

因?yàn)槟壳拔覈?guó)高校大多采用單一的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法和基數(shù)預(yù)算法等，忽視了對(duì)多種方法的綜合運(yùn)用，使得高校預(yù)算編制內(nèi)容不夠完善，諸如缺少很好的戰(zhàn)略預(yù)算規(guī)劃，也沒有將其與學(xué)校年度預(yù)算相結(jié)合，更不能科學(xué)的反映學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況，如銀行貸款、基建資金、科研經(jīng)費(fèi)以及創(chuàng)收金額等未被納入預(yù)算編制內(nèi)容之中。

1.2 預(yù)算調(diào)整不嚴(yán)謹(jǐn)

在高校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)遇到在預(yù)算編制時(shí)無(wú)法預(yù)料的客觀因素，從而需要進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整。尤其是發(fā)生重大的決策調(diào)整時(shí)，學(xué)校必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。就目前我國(guó)高校而言，存在預(yù)算調(diào)整隨意性大的問(wèn)題，也缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算調(diào)整控制程序。首先，我國(guó)高校預(yù)算調(diào)整十分隨意，并未建立起明確而行之有效的預(yù)算調(diào)整規(guī)章制度，并且對(duì)于預(yù)算調(diào)整的有關(guān)項(xiàng)目缺乏明確的規(guī)定。其次，我國(guó)高校預(yù)算調(diào)整的執(zhí)行過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單，并未充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，另外相關(guān)部門并未對(duì)預(yù)算調(diào)整申報(bào)進(jìn)行整理分析，而導(dǎo)致隨意審批現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響預(yù)算資金的有效利用。最后，在預(yù)算調(diào)整審批之后，監(jiān)管部門也沒有追蹤監(jiān)督執(zhí)行部門的預(yù)算調(diào)整情況，并未對(duì)其申報(bào)的預(yù)算調(diào)整合理性進(jìn)行核實(shí)。

2 高校預(yù)算業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的改進(jìn)措施

2.1 全面完善預(yù)算編制內(nèi)容

高校應(yīng)實(shí)施全面全過(guò)程預(yù)算管理內(nèi)部控制，并將高校的發(fā)展戰(zhàn)略目前與之緊密的結(jié)合起來(lái)，更好的發(fā)揮高校預(yù)算內(nèi)部控制應(yīng)有的職能，保證高校財(cái)務(wù)安全穩(wěn)定的發(fā)展。此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)視作預(yù)算管理的整體，從整體出發(fā)全面科學(xué)配置高校的資源，努力讓所有人員都能夠參與到預(yù)算編制當(dāng)中去。此外，目前我國(guó)高校仍有待進(jìn)一步完善整個(gè)預(yù)算編制控制系統(tǒng)，提高預(yù)算財(cái)務(wù)管理的信息化水平，采用多種預(yù)算編制方法相結(jié)合的方式來(lái)管理。此外，宣傳工作的加強(qiáng)也很重要，這一措施有利于提高高校預(yù)算編制的地位和作用。不斷的深化預(yù)算單位的相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化相關(guān)人員的預(yù)算管理意識(shí)，從而使得“全面預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、成本預(yù)算、系統(tǒng)預(yù)算”的理念深入人心。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整制度

預(yù)算一旦制定之后就需要嚴(yán)格執(zhí)行，不容許隨意更改，但是這并不意味著制定之后容不得一點(diǎn)更改。高校應(yīng)該杜絕預(yù)算調(diào)整頻發(fā)出現(xiàn)的現(xiàn)象，保證預(yù)算具有科學(xué)性和指導(dǎo)性意義。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一旦遇到變化就調(diào)整預(yù)算，則容易導(dǎo)致預(yù)算的嚴(yán)肅性喪失，使得前期的預(yù)算編制工作失去了應(yīng)有的意義。高校嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整的權(quán)限主要體現(xiàn)在：預(yù)算調(diào)整涉及多個(gè)部門之間的資源重新分配，需要由相關(guān)上級(jí)部門審批，并嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的程序進(jìn)行逐層申報(bào)。此外，當(dāng)預(yù)算調(diào)整按照相應(yīng)的流程通過(guò)審核之后，并不代表已經(jīng)完成了整個(gè)預(yù)算調(diào)整的工作。預(yù)算調(diào)整監(jiān)督也是預(yù)算調(diào)整工作的一部分，高校應(yīng)該有相應(yīng)的管理部門對(duì)預(yù)算調(diào)整的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，確保部門的預(yù)算調(diào)整具有合理性。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)對(duì)高校教育事業(yè)的重視程度不斷加深，高校的發(fā)展也備受關(guān)注，如何在信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，很好的結(jié)合自身的發(fā)展需要將預(yù)算內(nèi)部控制與信息化技術(shù)結(jié)合起來(lái)，需要我們不斷的努力探索并加以改進(jìn)。只有采用新的管理模式來(lái)適應(yīng)新時(shí)代的要求，才能保證高校永?；盍?，保證高校財(cái)務(wù)活動(dòng)安全穩(wěn)定的進(jìn)行。

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[2]陳修輝.高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策探析[J].教育財(cái)會(huì)研究,2010,(06).

[3]莫國(guó)威.高校預(yù)算控制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013,(08).

[4]陳留平,魏微,張猛超.論我國(guó)高校內(nèi)部控制建設(shè)——基于江蘇高校的調(diào)查[J].高校教育管理,2014,(01).

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1004-7026（2017）19-0088-01

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