□高丹紅

（晉江市安海鎮(zhèn)人民政府 福建 泉州 362261）

借力城鄉(xiāng)一體化 推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

□高丹紅

（晉江市安海鎮(zhèn)人民政府 福建 泉州 362261）

黨的十八屆三中全會(huì)提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的思想，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展明確了新的方向。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快發(fā)展的過(guò)程中，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，是進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要路徑。本文以晉江為例，分析了晉江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本舉措，探討了晉江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的困難，提出晉江市應(yīng)借力城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策扶持鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)主與人才的培訓(xùn)等，在加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐的同時(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共贏目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化；家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展；對(duì)策

1 晉江市扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基本舉措

晉江地處福建東南沿海，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第五位。晉江市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)如火如荼，牢牢把握貴在突出‘新’字、核心是寫好‘人’字的總要求。為此，晉江市政府因地制宜，與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，突出當(dāng)?shù)靥厣c元素，科學(xué)規(guī)劃、扶持發(fā)展農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高農(nóng)村發(fā)展水平。

1.1 注重政策扶持，激活力

晉江市出臺(tái)了《晉江市縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法（試行）》，對(duì)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和面積以及土地流轉(zhuǎn)年限進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

從2015年開始，晉江市對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)示范社創(chuàng)建、產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)推廣、土地流轉(zhuǎn)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度新獲得國(guó)家、省、泉州市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元。

1.2 注重宣傳培訓(xùn)，引發(fā)展

晉江市從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高度，充分利用各種載體，采取多種形式，在政策法規(guī)、扶持政策、品牌創(chuàng)建等方面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),鼓勵(lì)和激勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)和培訓(xùn)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的家庭農(nóng)場(chǎng)帶頭人和業(yè)務(wù)骨干。

1.3 注重示范推廣，樹典型

鼓勵(lì)各類家庭農(nóng)場(chǎng)的組建和發(fā)展，不斷擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和范圍，積極爭(zhēng)創(chuàng)省、市、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)典型的示范帶動(dòng)，提升了全市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展水平。

2 晉江市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)重視程度不高，思想認(rèn)識(shí)不到位

家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)新生事物，處在起步發(fā)展階段，目前支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)配套政策不完善、不明朗、不清晰，為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)提供管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)的主體部門不明確。部分基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，政策法規(guī)知之不多，思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低，適應(yīng)能力不強(qiáng)

目前，晉江市從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體是原來(lái)的種養(yǎng)大戶。他們的共同點(diǎn)是熱情高、能吃苦，但也存在著一些不足：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的生產(chǎn)和管理能力；二是文化水平不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息反應(yīng)不快，尤其是對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理缺乏深入了解，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)；三是缺乏科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，發(fā)展方向不明確，無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，多數(shù)僅限于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)抗災(zāi)能力弱，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大

晉江市家庭農(nóng)場(chǎng)普遍存在著生產(chǎn)配套設(shè)施滯后的問(wèn)題，抵御天干雨澇、病蟲害襲擊等自然災(zāi)害的能力弱，影響著家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。不僅如此，晉江市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)變化、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格行情變化等信息缺乏了解，市場(chǎng)交易平臺(tái)狹窄，出售農(nóng)副產(chǎn)品仍靠傳統(tǒng)自發(fā)的方式進(jìn)行，難以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，造成經(jīng)營(yíng)收益不穩(wěn)定。

2.4 內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，指導(dǎo)服務(wù)不到位

由于家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理制度及財(cái)務(wù)制度還沒(méi)有具體規(guī)定，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。雖然省、市、縣三級(jí)政府對(duì)服務(wù)、指導(dǎo)和扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工作了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，由于信息不對(duì)稱，缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，無(wú)法形成整體合力，導(dǎo)致一些部門、單位對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持難以落實(shí)到位，作用、效果大打折扣。

3 晉江市扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化參與，加強(qiáng)宣傳

2013年“中央一號(hào)”文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展迎來(lái)黃金十年，各級(jí)政府加大扶持力度，在財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面制定優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全國(guó)各地掀起了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展熱潮，這是農(nóng)業(yè)改革的新方向。家庭農(nóng)場(chǎng)能使農(nóng)業(yè)由原來(lái)的保障功能轉(zhuǎn)向?yàn)橛δ?，有效解決以往的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)收、農(nóng)村發(fā)展都有重大意義，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要途徑。家庭農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)起源于歐美的舶來(lái)名詞;在中國(guó)，它類似于種養(yǎng)大戶的升級(jí)版。"家庭農(nóng)場(chǎng)"模式可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力。家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)以及扶持政策需要政府進(jìn)行輿論宣傳，以各種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，來(lái)提高農(nóng)民的理解和認(rèn)識(shí)。

晉江市政府作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的職責(zé)，在發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮出自身的積極作用。政府要強(qiáng)化參與，加大宣傳力度，通過(guò)廣播電視、文印刊物、專家宣講、參觀考察等多種形式進(jìn)行宣傳和教育，將家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的好處自上而下、以點(diǎn)帶面進(jìn)行覆蓋，從而加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保家庭農(nóng)場(chǎng)工作得以順利開展，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”和諧統(tǒng)一。

3.2 結(jié)合實(shí)際，發(fā)展特色家庭農(nóng)場(chǎng)

晉江城鎮(zhèn)化的發(fā)展秉承著“既要‘現(xiàn)代氣息’”更要‘傳承文化’的原則。家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃也是如此，晉江市政府及各基層組織要加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮晉江農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶頭作用，因地制宜，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，打造足具當(dāng)?shù)靥厣募彝マr(nóng)場(chǎng)。受自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，各地的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況也不盡相同。因此，政府和基層組織都要積極探索農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新路子，組織農(nóng)場(chǎng)主走出去，去考察和學(xué)習(xí)；咨詢農(nóng)業(yè)專家，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、市場(chǎng)前景看好的品種和技術(shù)，拓展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路。同時(shí)，借助城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之力，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主深入了解和挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)與地域特色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，打造具有鄉(xiāng)村特色的本村家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無(wú)縫對(duì)接，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 完善支持保障體系，助力發(fā)展

晉江工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，晉江市工業(yè)園區(qū)一區(qū)九園覆蓋多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)周邊的鄉(xiāng)村產(chǎn)生了巨大的影響，吸附大量周邊農(nóng)村的勞動(dòng)力，帶動(dòng)了商業(yè)的繁榮。這必然導(dǎo)致農(nóng)村耕地部分荒蕪，農(nóng)產(chǎn)品日漸減少等問(wèn)題。因此，政府在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程中務(wù)必要采取多種措施。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展條件之一。政府應(yīng)在社會(huì)保障方面加大投入力度，適當(dāng)提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格及補(bǔ)貼，解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地順利承包與流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有利于緩解家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面臨的資金約束問(wèn)題，有利于促進(jìn)其生產(chǎn)效率的提升[2]。政府加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建、示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作，支持家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)基地建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷售網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極易受到自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的影響，這些不利的影響對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)更為嚴(yán)重，因此，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和補(bǔ)償[3]。有關(guān)部門應(yīng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，為家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)生存、發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，要結(jié)合實(shí)際，研究制定支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)已明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決落實(shí)到位。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)都需要職業(yè)化、高技能素養(yǎng)的農(nóng)民隊(duì)伍和專業(yè)人才[4]。當(dāng)前扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必須重視提高經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)知識(shí)、技能與素質(zhì)，這是家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高效率經(jīng)營(yíng)、高效益發(fā)展的前提條件。為此，市政府必須聯(lián)合高校以及專家組成精英團(tuán)隊(duì)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)平臺(tái)，方便咨詢、交流與學(xué)習(xí)，從而培育有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)、善于經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手：

其一，投建農(nóng)村閱覽室，提供學(xué)習(xí)場(chǎng)地。通過(guò)收看農(nóng)經(jīng)欄目、文印刊物、文化下鄉(xiāng)、廣播宣傳、專家講座等形式，幫助農(nóng)民提高學(xué)習(xí)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)場(chǎng)所需的知識(shí)與技能，進(jìn)而提高自身文化素質(zhì)和知識(shí)水平。

其二，農(nóng)民的文化水平偏低，勞動(dòng)素質(zhì)不高，這必然會(huì)影響家庭農(nóng)場(chǎng)工作的開展。政府必須結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容與形式，用通俗易懂、農(nóng)民喜聞樂(lè)見的方式傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)以及管理技能。讓技術(shù)走進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)與組織專家與技術(shù)能人深入田間地頭等為農(nóng)民傳授知識(shí)和示范，提高農(nóng)民的整體技術(shù)水平。

其三，晉江市政府可學(xué)習(xí)與借鑒其他家庭農(nóng)場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。例如頒發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)等級(jí)證書、農(nóng)場(chǎng)主相關(guān)技能證書等，并依此制定優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，以及提供參加國(guó)內(nèi)外大型研討會(huì)的機(jī)會(huì)，打造更高的平臺(tái)，培養(yǎng)具有“敢想、敢做、敢闖”精神的晉江新型農(nóng)民，成為家庭農(nóng)場(chǎng)的帶頭人，帶動(dòng)晉江家庭農(nóng)場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

晉江市隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村與城市之間的差距縮小了，農(nóng)民生活富足福利增加。但是在農(nóng)村高速的發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻受到了制約，為有效解決這一問(wèn)題，晉江市政府必須以黨的十八屆三中全會(huì)的精神為指導(dǎo)，借助城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之力，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，打造特色農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)企的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，做出品牌效應(yīng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

[1]陳楠,王曉笛.家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展環(huán)境因素及優(yōu)化對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2017(02).

[2]王歐,楊進(jìn).農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014(5).

[3]杜志雄,肖衛(wèi)東.家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)與政策支持：觀照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].改革,2014,06.

[4]張朝華,黃揚(yáng).家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中若干關(guān)鍵問(wèn)題的調(diào)查研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2017(07).

1004-7026（2017）19-0064-02

F324.1

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.040