□李 鵬

(山西省農(nóng)業(yè)宣傳中心 山西 太原 030002)

土地流轉(zhuǎn)條件分析及發(fā)展對策
——以晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)志村土地流轉(zhuǎn)為例

□李 鵬

(山西省農(nóng)業(yè)宣傳中心 山西 太原 030002)

榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)志村作為山西省建設(shè)推進(jìn)村，充分利用交通便利和土地資源優(yōu)勢，發(fā)展上取得了很大的成績。為著力推動榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)志村的發(fā)展，通過大學(xué)城的輻射帶動作用，加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，筆者以榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)志村為例，分析在其土地流轉(zhuǎn)中存在的問題具有現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。

土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)明晰；產(chǎn)業(yè)

1 志村土地流轉(zhuǎn)的條件分析

志村位于榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)，緊鄰省會太原，距離榆次市市中心7.8km，地理位置優(yōu)越，交通便利。村莊南北長，東西窄，呈正邊形，地貌規(guī)則，土地平整。全村人口為641人，戶數(shù)為232戶。勞動力約353人，男女從業(yè)人員比例均等。外出打工總?cè)藬?shù)較少，其中婦女占比較大，一般從事打掃衛(wèi)生等工作。人口自然增長率為4‰左右，流動性緩慢，外來人口少。集體所有耕地達(dá)92.6hm2，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1 582.39元，農(nóng)民人均純收入為6 972.18元。全村主要考務(wù)農(nóng)和外出打工為收入主要來源。志村土地資源豐富，村域面積約180hm2。志村村屬于半丘陵地帶，立地條件較好，多為大塊梯田，水資源比較充足，村莊耕地基本為水澆地，適合大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)和種植大宗糧食作物。全村村域總面積180hm2，現(xiàn)有耕地125hm2，人均耕地4畝。

烏金山鎮(zhèn)志村位于山西省建設(shè)的省級高校新校區(qū)山西大學(xué)城，大學(xué)城一期規(guī)劃占地9900畝地，總建筑面積360萬m2，預(yù)計有15萬師生入住，將成為山西省內(nèi)最大的高校聚集區(qū)。大學(xué)城目前已入駐山西中醫(yī)院大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西職工醫(yī)學(xué)院、山西能源學(xué)院、山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10所高校。志村的113hm2耕地已被征用，剩余的47hm2耕地主要種植果樹和棗樹，還種植有少量的核桃樹和葡萄。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展養(yǎng)肉雞，村內(nèi)成立有1個養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社與文水的大象公司形成了“公司+農(nóng)戶”的組織形式，效益良好，現(xiàn)因大學(xué)教育園區(qū)占地的原因，合作社已搬遷到西沙溝村。[3]

由于山西大學(xué)城工程項目需要占用志村土地，志村村民獲得了大量的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償款，戶均存款達(dá)18萬元，60%的村民有上百萬的資產(chǎn)。得到補(bǔ)償款后，多數(shù)村民選擇蓋房、買車。目前全村農(nóng)民人均純收入11 849.06元。志村人均消費(fèi)水平6 000元左右，按照該消費(fèi)水平來看，志村村民屬于中上等生活水平。當(dāng)然，根據(jù)調(diào)查顯示，村民由于獲得了大量的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償款，部分村民用該款項購買超出原有生活需求的物品，例如汽車、名貴首飾等，甚至出現(xiàn)了不理性的炫耀攀比現(xiàn)象。

2 志村建設(shè)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

通過對志村建設(shè)的相關(guān)資料分析，志村土地建設(shè)中有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在以下問題：

2.1 轉(zhuǎn)讓集體土地的所有權(quán)不明晰

土地是我國最重要的生產(chǎn)資源，屬于集體所有權(quán)，是一定范圍內(nèi)的農(nóng)民土地的所有權(quán)形式。這種土地所有權(quán)形式是獨立的集體所有權(quán)形式，不屬于集體成員中的任何一個人所有也不可行使土地支配權(quán)。[1]土地的這種性質(zhì)決定了它是一種具有非排性的準(zhǔn)公共物品，產(chǎn)權(quán)不明晰造成了志村部分不法分子公為私用。還有志村的農(nóng)民由于素質(zhì)的局限性，對法律知識的欠缺，之前農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)只有口頭約定，寫的流轉(zhuǎn)內(nèi)容也缺乏法律效力。

2.2 缺乏建設(shè)新農(nóng)村的資金

志村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，因為大學(xué)教育園區(qū)所占土地基本上是農(nóng)田用地，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部補(bǔ)給失地農(nóng)民，所以村莊集體組織在這次征地補(bǔ)償中并未得到收入。而接下來的新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入作保障，融資困難必將限制全村的整體發(fā)展。志村雖然通過土地流轉(zhuǎn)給大學(xué)城村民獲得了一些補(bǔ)償款，但是揮霍之風(fēng)有待遏制。

2.3 高年齡段失地農(nóng)民就業(yè)難解決

部分失地農(nóng)民年老體弱、受教育時間短、缺乏社會所需要的工作能力，無法適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展和就業(yè)形勢，政府如何幫助這類群體再就業(yè)將是一個難題。與以往土地流轉(zhuǎn)后作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基地與農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)不同，農(nóng)業(yè)園區(qū)與發(fā)展基地對從業(yè)人員的素質(zhì)要求相對較低，而且需要的人數(shù)也比較多，大學(xué)城建立以后需要的人工較少，而且對從業(yè)人員素質(zhì)有一定的要求，對失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)造成困難。與此同時土地流轉(zhuǎn)之后，如何發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)是急需解決的問題。

3 加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)對被征地村的支持

國家不但要對被征地農(nóng)民給予相應(yīng)補(bǔ)償款項，在資金上支持農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。還要支持被征地村的全面發(fā)展，通過稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，通過科技下鄉(xiāng)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，扶持被征地村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)被征地村的集體經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，使集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)可以更好的服務(wù)農(nóng)民，為有條件的農(nóng)民提供更多工作崗位和收入來源，真正做到農(nóng)民失地不失業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入比過去有所提高，生活更加美好。

3.2 為失地農(nóng)民建立健全多元保障機(jī)制

政府在做好拆遷、安置，促進(jìn)集體企業(yè)發(fā)展的同時，還要加快為志村失地農(nóng)民建立健全多元化的保障機(jī)制。要合理規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)、養(yǎng)老、活動中心等相關(guān)配套設(shè)施，讓農(nóng)民體會到老有所養(yǎng)，幼有所樂，從物質(zhì)上提升保障。同時，還要因地制宜的完善安置社區(qū)的配套服務(wù)和管理體系，建立心理輔導(dǎo)和文化宣傳站點，定期組織開展文化活動，豐富農(nóng)民日常生活，使農(nóng)民心靈上得到保障。

3.3 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力

就業(yè)指導(dǎo)部門要根據(jù)失地農(nóng)民的實際情況，科學(xué)合理的制定就業(yè)政策和就業(yè)方案，幫助失地農(nóng)業(yè)早日實現(xiàn)就業(yè)。首先要做好失地農(nóng)民的思想動員工作，利用講座、發(fā)傳單等形式，為農(nóng)民講解當(dāng)前的就業(yè)政策、就業(yè)法規(guī)和就業(yè)形勢，讓農(nóng)民能夠甩掉包袱敢于就業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念。[4]其次是對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)要與征地同步，根據(jù)失地農(nóng)民的實際情況，按照年齡、文化程度等不同類別精準(zhǔn)分類，有針對性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。[3]做好土地流轉(zhuǎn)后失去土地農(nóng)民的發(fā)展工作，使土地流轉(zhuǎn)順利完成。

[1]秦暉.切實保障人地二權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的核心問題[J].探索與爭鳴,2014(2)：11-13.

[2]黃祖輝,王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策一兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2008(2)：38-47.

[3]楊啟智,井微.土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民土地心理契約影響研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(8)：31-35.

[4]徐強(qiáng).土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障研究[J].經(jīng)濟(jì)管理,2011(12)：164-172.

[5]陳成文,羅忠勇.土地流轉(zhuǎn)：一個農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)再構(gòu)過程[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2006(4)：5-10.

1004-7026（2017）19-0062-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.039