□路改園 張子琛 張智富 車姣姣 焦鑫鑫

（咸陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712000）

新常態(tài)下陜西新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路徑分析

□路改園 張子琛 張智富 車姣姣 焦鑫鑫

（咸陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712000）

本論文在陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，分析新常態(tài)下城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出新常態(tài)下推進(jìn)陜西省新型城鎮(zhèn)化的路徑。

新型城鎮(zhèn)化；新常態(tài)；路徑

1 陜西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系尚未完善

從陜西省現(xiàn)象現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃不健全，規(guī)劃審批、許可太隨意。安康市漢陰縣副縣長(zhǎng)指出，目前，不少地方對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。紫陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)提出，在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中，通常由市級(jí)規(guī)劃院來(lái)施行，但是存在弊端:本身有限的規(guī)模加上各地城鎮(zhèn)化的浪潮席卷，導(dǎo)致規(guī)劃產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足規(guī)劃的需求，造成規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)厍闆r的現(xiàn)象以及規(guī)劃項(xiàng)目雷同項(xiàng)目。甚至有一些地方由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)拍板進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，造成嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。而部分地區(qū)還存在不按照規(guī)劃，盲目開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。

1.2 城鎮(zhèn)需要具有極大潛力的企業(yè)發(fā)展模式

目前，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力限制下，很大部分的城鎮(zhèn)探求強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)功能呈現(xiàn)一種朦朧的區(qū)分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱造成城鎮(zhèn)化主要?jiǎng)恿Σ蛔?，以至于無(wú)法形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)就業(yè)能力不強(qiáng)，多數(shù)小城鎮(zhèn)無(wú)法利用地方資源特色形成具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。，原有產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)足發(fā)展動(dòng)力，歸根結(jié)底創(chuàng)新作為改革的金鑰匙，與企業(yè)的融合度低，不能從大行業(yè)中脫穎而出。西安家具城與宜家毗鄰，但宜家以服務(wù)為特色，贏得消費(fèi)者的喜歡。

2 陜西實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的路徑分析

新型城鎮(zhèn)化就是對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式的發(fā)展和變革，通過(guò)改變農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為唯一收入來(lái)源的就業(yè)模式，兼顧多種就業(yè)模式，減少城市和農(nóng)村在收入和消費(fèi)上的差異，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁B(tài)下的“城”和“鎮(zhèn)”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要通過(guò)盡可能的落實(shí)在產(chǎn)業(yè)和政策上的計(jì)劃，并且將與現(xiàn)實(shí)不適用的部分加以改變，將達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，共同繁榮作為最終目標(biāo)！

2.1 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)

一個(gè)層次結(jié)構(gòu)合理清晰的規(guī)劃是是城鎮(zhèn)化化建設(shè)發(fā)展不可或缺的條件。一方面要以全方位合理的規(guī)劃引領(lǐng)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面要結(jié)合本省的實(shí)際情況進(jìn)行理論等方面的創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。鄧小平說(shuō)，改革是摸石頭過(guò)河，但創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，不斷總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，依地因勢(shì)，精細(xì)化頂層設(shè)計(jì)與目標(biāo)，建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的城建融資體制。

2.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，必須依托產(chǎn)業(yè)支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的前提，必須統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在發(fā)展中不斷做大做強(qiáng)。其次發(fā)展以區(qū)域工業(yè)園區(qū)為首的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大服務(wù)行業(yè)的投入，力促新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3 在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化中，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”

陜西上正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，怎么轉(zhuǎn)，往哪轉(zhuǎn)，值得我們深思?；ヂ?lián)網(wǎng)加作為改革、創(chuàng)新的信息平臺(tái)，通過(guò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，催生出了一種新的商業(yè)發(fā)展模式，保留舊有模式的同時(shí)，還能吸引流量；對(duì)于管理者，必須改變舊的發(fā)展觀念，創(chuàng)建出一套與之匹配的管理制度，去挽救組織危機(jī)，順應(yīng)潮流。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)加必是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的活力源泉和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 抓住新契機(jī)——“一帶一路”

陜西西安作為十三朝古都，又為陸上“絲綢之路”的出發(fā)點(diǎn),極具地理優(yōu)勢(shì)的文化底蘊(yùn)，一方面吸引了大量游客來(lái)陜受文化的洗禮，大大拉動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牽引相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，形成并發(fā)展“文化輻射圈”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，國(guó)家對(duì)“一帶一路”的扶持，讓陜西可以坐上改革的快車。作為有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，陜西應(yīng)抓住機(jī)遇。

[1]李光勤.新型城鎮(zhèn)化背景下新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇及對(duì)策[J].出版發(fā)行研究，2013年07期.

[2]徐林，曹紅華.城鎮(zhèn)化發(fā)展的中國(guó)道路-近年來(lái)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化研究論述[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年06期.

1004-7026（2017）19-0027-01

F299.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.016

咸陽(yáng)師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：新常態(tài)下陜西新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的路徑研究（2016102）。

指導(dǎo)老師:白鳳嬌。