□呂文斌 王閏平

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究

□呂文斌 王閏平

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801）

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村老人在全國(guó)所占的比例不斷加大，在此背景下，農(nóng)村養(yǎng)老保障逐漸陷入困境。本文對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障模式進(jìn)行了系統(tǒng)分析，找出我國(guó)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老所存在的問(wèn)題，以及相關(guān)的原因。結(jié)合實(shí)際情況，最后文章提出了解決現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保障問(wèn)題的途徑。

農(nóng)村；養(yǎng)老模式；路徑

隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式遭到前所未有的沖擊。集體功能的弱化，導(dǎo)致農(nóng)村集體養(yǎng)老模式失去了有力支撐。人口流動(dòng)的加速，造成家庭規(guī)模朝小型化發(fā)展，農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象嚴(yán)重，使以前為主要模式的家庭養(yǎng)老難以繼續(xù)維持。城鎮(zhèn)不斷向農(nóng)村的擴(kuò)張，大量的土地被占用，使農(nóng)村依靠土地養(yǎng)老的農(nóng)民失去了最后的一道屏障。本文就我國(guó)未來(lái)如何保障農(nóng)村養(yǎng)老出了相關(guān)建議。

1 現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保障狀況

1.1 家庭養(yǎng)老面臨困境

在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，農(nóng)村都是以子女贍養(yǎng)為主要的養(yǎng)老途徑。但是，伴隨著世界全球化的發(fā)展，東西方的文化得到了激烈的碰撞與交融，西方的那種獨(dú)立的價(jià)值觀念對(duì)我們的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，現(xiàn)在的年輕人對(duì)血緣關(guān)系的淡漠，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度超過(guò)了以往的任何一個(gè)時(shí)期，人們尊老養(yǎng)老的觀念日益漸微，部分的年輕人甚至產(chǎn)生抵觸行為。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力，為了養(yǎng)家糊口，外出務(wù)工，但是又不能拖家?guī)Э冢荒馨迅改噶粼诩抑?，這樣，留守在村里的老人只能自己照顧自己，使原先的家庭養(yǎng)老失去了應(yīng)有的功能。

1.2 農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善

在養(yǎng)老過(guò)程中，除了最基本的“吃”“穿”“住”“葬”，在看病就醫(yī)方面有很大的需求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的不健全主要體現(xiàn)在“醫(yī)療制度”的不健全。根據(jù)調(diào)查顯示，64.1%留守老人在生病的時(shí)候會(huì)選擇就醫(yī)，剩下的一部分都是“大病隨便吃點(diǎn)藥，小病直接抗過(guò)去的”理念，7.8%的老人由于行動(dòng)不便，錯(cuò)失去醫(yī)院及時(shí)治療的時(shí)機(jī)，這樣就嚴(yán)重降低了農(nóng)村養(yǎng)老的水準(zhǔn)。從2007年開(kāi)始，我國(guó)在農(nóng)村推行的新農(nóng)合減輕了醫(yī)藥費(fèi)的負(fù)擔(dān)，但是由于老人的自身發(fā)展的局限性，如果沒(méi)有子女幫助，往往都是對(duì)醫(yī)院望而卻步，難以承受醫(yī)藥費(fèi)用。

2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題

2.1 自我養(yǎng)老滿足不了現(xiàn)實(shí)的生活需求

2.1.1 傳統(tǒng)的土地功能不斷弱化，難以繼續(xù)支撐農(nóng)村養(yǎng)老。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在原先很長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)民依靠土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以獲取必須的生活資料。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的進(jìn)程逐步加快，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了限制，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的同時(shí)，增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，而且工農(nóng)業(yè)的剪刀差致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，依靠單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法獲取利潤(rùn)，長(zhǎng)此以往，農(nóng)民種地的積極性大大消退，全國(guó)好多地方土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村土地的保障功能不斷地弱化。

2.1.2 受農(nóng)業(yè)收入低的影響，農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足。雖然現(xiàn)在我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但是由于各種客觀因素，城鎮(zhèn)居民于農(nóng)村居民的收入，消費(fèi)等生活各方面都存在著不小的差距。對(duì)于農(nóng)村的老齡人口來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有其他的生活上收入來(lái)源，與城鎮(zhèn)同齡老年人口相比較，自身的養(yǎng)老能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?，F(xiàn)階段正處于步入老年隊(duì)伍的農(nóng)村人口，在年輕的時(shí)候正趕上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步時(shí)期，在各種制度下，農(nóng)民當(dāng)時(shí)只能被局限于土地上，不能外出務(wù)工，收活收入單一，平時(shí)生產(chǎn)所獲得的只能僅限于養(yǎng)家糊口，幾乎沒(méi)有任何的養(yǎng)老的積蓄。

2.1.3 農(nóng)村老人心理世界空虛，精神得不到慰藉。農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展緩慢，事物的新舊更替漫長(zhǎng)，缺乏活力，對(duì)于生于此，長(zhǎng)于此的農(nóng)村人口在步入到老年階段，內(nèi)心世界會(huì)感到寂寞與孤獨(dú)，尤其是現(xiàn)在農(nóng)村人口的不但外流，農(nóng)村空心化現(xiàn)象加重，村中僅剩下寥寥無(wú)幾的老人，內(nèi)心的苦悶得不到宣泄，對(duì)子女的精神慰藉更加渴望。但是自身養(yǎng)老的模式，是與這種感情依托背道而馳，老人在生活上自己照顧自己，在心理上，也得不到子女給予的安慰，說(shuō)到底，自我養(yǎng)老模式對(duì)于生活壞境困難的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，是一種無(wú)奈之舉。

2.2 家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重

2.2.1 家庭規(guī)模逐漸向小型化發(fā)展。從計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)的速度得到了有效的控制，但是也產(chǎn)生了一些消極的影響，人口出生率受到了嚴(yán)重的限制，再一個(gè)隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)療水平不斷提高，人們的物質(zhì)生活不斷改善，人口的死亡率不斷下降，造成了人口老齡化嚴(yán)重的后果。人口的控制，導(dǎo)致家庭人口規(guī)模的不斷縮減。家庭人口的縮減，造成家庭規(guī)模朝小型化的發(fā)展。這就意味著處在代紀(jì)中間年輕夫婦不但要承擔(dān)起贍養(yǎng)4個(gè)老人，還要撫養(yǎng)下面1到2個(gè)孩子，承受著巨大的負(fù)擔(dān)，使家庭供養(yǎng)老人的能力不斷下降，家庭養(yǎng)老存在著巨大的隱患。

2.2.2 農(nóng)村青壯勞動(dòng)力不斷外流。至改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，在這個(gè)過(guò)程中，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)生活的優(yōu)越性，經(jīng)濟(jì)收入較高，戶籍制度的放寬，使進(jìn)城人口不再愿意返鄉(xiāng)，但是，由于流動(dòng)的人口主要為青年人，這樣就會(huì)使農(nóng)村老人變?yōu)榭粘怖先耍夏晟畹貌坏阶优恼疹櫋?/p>

2.3 集體養(yǎng)老受集體經(jīng)濟(jì)變革的影響，難以發(fā)揮出應(yīng)有的功能

2.3.1 硬件設(shè)施難以滿足日常需求。受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生，活動(dòng)中心，娛樂(lè)設(shè)施等都比較匱乏，難以滿足日常需要。集體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于資金短缺，年久失修，居住條件較差，不能保證老年人的養(yǎng)老需求。

2.3.2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低。我國(guó)現(xiàn)有的集體養(yǎng)老模式由兩種形式構(gòu)成。一種是分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)是老人依然生活在家中，日常的生活需要由集體統(tǒng)一供應(yīng)，同時(shí)還為老人提供相應(yīng)的醫(yī)療救助。另一種是集中供養(yǎng)。集中供養(yǎng)的模式是把村里的老人集中在一起，由養(yǎng)老院，敬老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人提供日常生活起居照顧等服務(wù)。老年人處于疾病多發(fā)期，而且發(fā)病具有不確定性，分散供養(yǎng)在老年人生病的時(shí)候，難以及時(shí)獲得救治。集中供養(yǎng)雖然配備相應(yīng)的醫(yī)療救助措施，但是，由于經(jīng)費(fèi)的欠缺，難以保證專業(yè)醫(yī)療人員的配備，使老年人得到專業(yè)的救助?，F(xiàn)有的醫(yī)療人員，素質(zhì)偏低，難以掌握專業(yè)的醫(yī)療知識(shí)與技術(shù)，保障不了醫(yī)治需要。

3 人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式存在問(wèn)題的原因

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下

農(nóng)村和城市在養(yǎng)老保障的力度方面存在的差距主要是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及城市的發(fā)展水平。無(wú)論是自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老還是集體養(yǎng)老，能不能發(fā)揮他們的應(yīng)有的功能還主要是看經(jīng)濟(jì)支持力度的高低。農(nóng)村由于本身的發(fā)展局限性，沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，養(yǎng)樂(lè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老費(fèi)用的投資，都需要高額的投資才能完成，一般的集體很難承擔(dān)起如此高額的花費(fèi)，如果政府部門(mén)承擔(dān)的話，會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。如此以往，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到很大的局限。同時(shí)，自我養(yǎng)老能力也會(huì)受到個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平的影響。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老需求數(shù)量較大、需求層次提高

我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的特點(diǎn)決定了農(nóng)村養(yǎng)老需求數(shù)量大的現(xiàn)狀。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨著兩個(gè)顯著的問(wèn)題：一是農(nóng)村老年人口所占比重大，相應(yīng)的養(yǎng)老需求數(shù)量的規(guī)模龐大。雖然說(shuō)，家庭養(yǎng)老模式為主要的養(yǎng)老模式為我國(guó)緩解了養(yǎng)老壓力，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱質(zhì)性，決定了家庭養(yǎng)老只能保證老年人的日常生活，對(duì)于花費(fèi)較高的措施，比如大病治療和娛樂(lè)生活等高投入項(xiàng)目難以保障實(shí)施。二是隨著生活水平的提高，農(nóng)村老人的需求層次不斷地提高。老年人因?yàn)槟昙o(jì)已高，身體機(jī)能在逐步的喪失，活力有限，平時(shí)的活動(dòng)半徑在不斷地縮減，緊緊隨之而來(lái)的是內(nèi)心的孤獨(dú)感，與寂寞的感覺(jué)。

4 我國(guó)養(yǎng)老保障模式發(fā)展對(duì)策

4.1 政府應(yīng)積極承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任

現(xiàn)階段，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，國(guó)家和政府必須提高應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的重視程度。政府要加大資金投入力度，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面積與支持力度，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村老年人口養(yǎng)老部分的流動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，保障農(nóng)村老年人口，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。要健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的保障體系，養(yǎng)老保障立法體系，使農(nóng)村有制可尋，有法可依。豐富農(nóng)村社會(huì)生活，組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，滿足農(nóng)村老人的精神世界需求，建立多功能活動(dòng)室，促進(jìn)老年人之間的交流，改變老人孤獨(dú)，寂寞的內(nèi)心現(xiàn)狀。加快農(nóng)村養(yǎng)老與城市接軌的步伐。

4.2 強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)功能

尊老盡孝是我們的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主要功能，不僅可以積極的促進(jìn)家庭和諧，更有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義正能量。而且從我國(guó)目前的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，僅僅依靠國(guó)家難以維持全民覆蓋的養(yǎng)老保障。家庭作為一個(gè)基本的生產(chǎn)單位，家庭成員有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的重任，不僅要保障老年人的生活需要，更要及時(shí)關(guān)注老年人的精神需求。這不僅可以減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也強(qiáng)化了家庭中血緣，親情的重要性。在社會(huì)上形成良好的家庭養(yǎng)老氛圍。

4.3 開(kāi)發(fā)多功能性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老

中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)熟人社會(huì)的國(guó)家，老年人對(duì)故土的眷戀，對(duì)鄰里的依賴更是達(dá)到了一種無(wú)以附加的程度。我們?cè)诎l(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的過(guò)程中，不僅要保證老年人的生活起居，還要著重考慮到老年人的精神世界需求。因地制宜地發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，能促進(jìn)老年人之間的人際交流，減除他們內(nèi)心的孤獨(dú)與苦悶，有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)我們完善養(yǎng)老社區(qū)的醫(yī)療配備，化解他們的就醫(yī)憂患，還要發(fā)展適合老年人的娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目，增加他們的生活情趣，使他們得到健康長(zhǎng)足的發(fā)展。

[1]曹永紅.國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011年第12期.

[2]孟艷春.中國(guó)養(yǎng)老模式與優(yōu)化路徑探析[J].河北學(xué)刊，2011(1)：35-37.

[3]謝瓊.中國(guó)養(yǎng)老模式的中庸之道[J].山東社會(huì)科學(xué)，2008(11)：67-70.

1004-7026（2017）19-0010-02

F323.89

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.004

呂文斌，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

王閏平，博士，教授，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源利用及可持續(xù)發(fā)展。