南溪區(qū)公益性崗位管理優(yōu)化水平提升初探

宜賓市南溪區(qū)將公益性崗位開(kāi)發(fā)作為援助就業(yè)困難人員就業(yè)的一個(gè)重要途徑，多渠道安置就業(yè)困難人員，極大地緩解了困難群體就業(yè)壓力，有力地保障了民生，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近3年來(lái)，全區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位729個(gè)，使用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金 5022.35萬(wàn)元，幫扶就業(yè)困難人員724人。

一、基本情況及現(xiàn)狀

符合幫扶條件對(duì)象眾多且來(lái)源廣泛。根據(jù)再就業(yè)政策，近年全區(qū)符合條件的在公益性崗位申請(qǐng)就業(yè)的就業(yè)困難人員達(dá)1476人。其中，大齡人員780人，占總數(shù)的52.85%；失地農(nóng)民為396人，占總數(shù)的26.83%；殘疾人、低收入人員等人員300人，占總數(shù)的20.32%。以上數(shù)據(jù)表明，大齡人員和失地農(nóng)民是就業(yè)困難群體的主要組成部分。

勞動(dòng)者客觀狀況不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。以近年到區(qū)就業(yè)局公共就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行求職登記1968人為例分析：一是受教育程度低。初中及初中以下就業(yè)困難人數(shù)為1650人，占求職總數(shù)的83.84%；二是勞動(dòng)者年齡老化嚴(yán)重。 41-50歲為1092人，占55.49%，51-60歲為736人，占37.40 %；三是地域分布集中。離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有1661人，占84.40%，導(dǎo)致就業(yè)困難人員選擇公益崗位就業(yè)地域比較集中。

公益性崗位開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。一是公益性崗位種類(lèi)多。重點(diǎn)包括殘疾專(zhuān)干、勞動(dòng)保障協(xié)理員、城市環(huán)境保潔保綠、社區(qū)工勤、門(mén)衛(wèi)保安等社會(huì)公共管理和后勤服務(wù)類(lèi)崗位。二是實(shí)行公益性崗位分類(lèi)補(bǔ)貼。除對(duì)用人單位給予社保補(bǔ)貼外，還分3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行崗位補(bǔ)貼。三是公益性崗位開(kāi)發(fā)及管理規(guī)范。公益性崗位開(kāi)發(fā)先由用人單位提出空崗申請(qǐng)，再由就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按季開(kāi)發(fā)，最后區(qū)就業(yè)局依照1：3比例推薦給核準(zhǔn)使用公益性崗位的單位實(shí)行雙向選擇就業(yè)。

公益性崗位成效顯著。一是解決了部分亟待幫扶人員就業(yè)困難問(wèn)題,拓展了就業(yè)的范圍和渠道。二是解決了部分特殊群體的就業(yè)問(wèn)題。公益性崗位為殘疾人、刑滿釋放人員、建卡貧困人員等就業(yè)弱勢(shì)群體提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們感受到黨和政府的關(guān)愛(ài)。

二、當(dāng)前存在主要問(wèn)題

勞動(dòng)者方面存在的一些問(wèn)題。一是就業(yè)觀念與崗位安置脫節(jié)。有的就業(yè)困難人員在選擇工種時(shí)拈輕怕重，既要工作輕松，又要在家門(mén)口就業(yè)，高不成低不就。二是政策選擇傾向嚴(yán)重，漠視創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策，只想享受公益性崗位安置。三是就業(yè)地點(diǎn)傾向嚴(yán)重，許多就業(yè)困難人員不愿到稍偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，導(dǎo)致有實(shí)際需求的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位流聘。四是由于自身素質(zhì)原因，服從崗位管理意識(shí)淡漠，有的就業(yè)困難人員動(dòng)輒放棄崗位要求重新安置。

少數(shù)用工單位崗位管理存在較大問(wèn)題。一是管理不到位。個(gè)別用人單位認(rèn)為公益性崗位的經(jīng)費(fèi)由就業(yè)資金解決，對(duì)安置人員不愿或不敢大膽管理。二是資金補(bǔ)足部分未到位。因定額和差額崗位補(bǔ)貼低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用人單位應(yīng)給予補(bǔ)足，但少數(shù)單位以經(jīng)費(fèi)緊張為由拒絕。三是個(gè)別單位有人情安置現(xiàn)象，甚至因人設(shè)崗，造成不良影響。

政府就業(yè)公共服務(wù)面臨壓力。一是開(kāi)發(fā)崗位總量仍不能滿足就業(yè)困難人員的需要，安置人數(shù)雖然較大但仍舊相對(duì)不足。全區(qū)2016年常年保有安置總數(shù)達(dá) 600余人，僅占登記求職總數(shù)的30.49%。二是資金支付壓力增大。因最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社保補(bǔ)貼逐漸增加，使就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出增速較大，給區(qū)本級(jí)財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。三是崗位要求與幫扶人員存在結(jié)構(gòu)矛盾。部分公益性崗位對(duì)人員素質(zhì)有一定要求，但幫扶對(duì)象往往不符合條件。

三、探索解決問(wèn)題的有效措施

加強(qiáng)擇業(yè)觀引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員政策宣傳教育，幫助他們充分了解再就業(yè)政策，樹(shù)立正確就業(yè)觀。

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步細(xì)化就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬管理，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，使公益性崗位政策落實(shí)到真正需要幫扶的對(duì)象。

強(qiáng)化用人單位管理。細(xì)化落實(shí)公益性崗位相關(guān)單位的使用管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任清單制，并適時(shí)對(duì)單位的管理使用公益崗位的情況進(jìn)行抽查和定期考評(píng)，結(jié)果直接作為繼續(xù)使用公益崗位人員或者補(bǔ)貼方式的依據(jù)，以確保崗位人員管好用好，堅(jiān)決杜絕人情崗位開(kāi)發(fā)和“因人設(shè)崗”現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步增加對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的建設(shè)投入，重點(diǎn)推進(jìn)崗位“雙向選擇”時(shí)的溫馨度提升。

進(jìn)一步做大再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對(duì)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐年對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的社會(huì)效益定期分析，并會(huì)同財(cái)政優(yōu)化、編制當(dāng)年就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的支出預(yù)算，在滿足其他補(bǔ)貼使用的前提下，盡可能向公益性崗位開(kāi)發(fā)傾斜。

（宜賓市南溪區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局供稿）