王斌

關(guān)于順慶區(qū)全民參保登記工作的思考

王斌

南充市順慶區(qū)下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個街道辦事處，77個城市社區(qū)、4個農(nóng)村社區(qū)，231個行政村，戶籍人口66萬人，常住人口71.2萬人。目前，全區(qū)社保參保49萬人，占戶籍人口的74%。

一、工作完成情況

順慶區(qū)全民參保登記工作于今年3月全面啟動，按照業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體、相關(guān)部門協(xié)同的思路，采取入戶調(diào)查登記和群眾自行登記的方式，實行目標(biāo)任務(wù)切塊劃片、具體任務(wù)分步實施。至6月底，完成了38540名調(diào)查登記對象的調(diào)查任務(wù)，另有183名群眾完成了自行登記，并將審核無誤的38723條信息上傳至數(shù)據(jù)庫，超額完成了市社保局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、困難和問題

通過近4個月的入戶調(diào)查和全面數(shù)據(jù)分析，筆者認(rèn)為，順慶區(qū)全面參保登記工作反映出以下幾方面的問題和困難。

實現(xiàn)參保信息完善、動態(tài)管理壓力較大。一是戶籍信息不準(zhǔn)確，群眾“空掛戶”“人戶分離”的情況較嚴(yán)重，入戶調(diào)查人員通過多方了解核實，仍無法獲得準(zhǔn)確的戶籍信息。二是舉家外出現(xiàn)象普遍，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，部分家庭只有留守老人和兒童，對參保信息難以說清；有的家庭甚至全家外出，難以聯(lián)系，無法獲得相關(guān)信息。三是參保信息管理混亂，有的參保人員存在多重養(yǎng)老保險關(guān)系，部分異地參保人員未及時轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，出現(xiàn)一人多號、一人多賬的情況。

社保繳費中斷現(xiàn)象比較突出。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)年年上升，參保人員繳費壓力增大，加之現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法未充分體現(xiàn)“長繳長得、多繳多得”的激勵約束機(jī)制，部分參保人員繳夠15年就選擇停保至法定退休年齡后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，造成當(dāng)期社?；鹫骼U率下降，不利于基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

參保意愿高與繳費能力低的矛盾顯現(xiàn)。自2014年以來，順慶區(qū)參保人數(shù)從56154人增至74105人，3年時間增長32%，群眾參保意愿和參保率顯著提高。然而，由于順慶區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾可支配收入較低，特別是農(nóng)村地區(qū)群眾無力承擔(dān)較高的社保費用，因此目前全區(qū)城鎮(zhèn)職工社保參保率仍然較低，部分群眾只能選擇參加低進(jìn)低出的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

三、工作建議

全面參保登記工作事關(guān)群眾切身利益，面寬量大，且涉及社保、居保、醫(yī)保、就業(yè)和工傷生育等多個領(lǐng)域和部門，唯有上層統(tǒng)籌、完善制度、協(xié)同操作，才能通過“全民登記”的手段最終實現(xiàn)“全民參?！钡哪康?。

數(shù)據(jù)運用必須到位。合理使用全民參保登記采集的信息數(shù)據(jù)，要在全面掌握各類人員人口數(shù)據(jù)信息、參保信息、就業(yè)信息、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等基礎(chǔ)上，全面分析、科學(xué)研究、準(zhǔn)確鎖定社保擴(kuò)面對象，通過建立數(shù)據(jù)共享平臺，推送給縣區(qū)、街道、社區(qū)和相關(guān)職能部門，實現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在推動社會保險全覆蓋中的巨大作用。同時，要堅決嚴(yán)防失泄密情況發(fā)生，確保群眾信息安全。

協(xié)調(diào)統(tǒng)籌必須加強。全民參保登記涉及面廣，除人社部門要做好牽頭攬總外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行好主體責(zé)任，主動介入、全程參與。人社部門要切實加強與財政、公安、衛(wèi)計、工商、質(zhì)監(jiān)、編辦、法院、民政、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立跨部門的工作機(jī)制，實現(xiàn)資源共享。同時，要積極探索通過購買服務(wù)等途徑，廣泛引入社會力量開展信息登記、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等工作，提升全民參保登記工作的專業(yè)化水平。

業(yè)務(wù)能力必須提高。開展全民參保登記，主力在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，重點在基層一線。要大力推進(jìn)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，有針對性地開展登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握方法，提高技能。要在實現(xiàn)基層人社服務(wù)平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善設(shè)施、配備人員、拓展功能，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的工作體系，使基層平臺成為推進(jìn)全民參保登記工作的重要支撐，真正將參保登記工作做到群眾身邊。要著力抓好社保經(jīng)辦“一站式”經(jīng)辦服務(wù)模式推廣工作，積極推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)資源整合，加快實現(xiàn)管理科學(xué)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、人員專業(yè)化。

長效機(jī)制必須形成。要著力完善社會保障機(jī)制、強化工作措施，力爭在日常的社保具體業(yè)務(wù)辦理過程中實現(xiàn)參保登記。一是要盡快實現(xiàn)五險統(tǒng)征，做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一分賬、統(tǒng)一稽核，開發(fā)運用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)參保信息準(zhǔn)確無誤。二是要進(jìn)一步完善配套制度，建立健全社保信息管理機(jī)制，實行信息動態(tài)管理；完善跨地區(qū)社保信息對比協(xié)查制度，實現(xiàn)信息互通；努力減小城鄉(xiāng)差距，全力推動社會保險全覆蓋。

（作者單位：南充市順慶區(qū)人力資源和社會保障局）