□李 鵬

（鄭州市污水凈化有限公司 河南 鄭州 450000）

國外社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

□李 鵬

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本文通過對國外社會(huì)保險(xiǎn)的研究，總結(jié)國外社會(huì)保險(xiǎn)主要特點(diǎn)和存在形式，進(jìn)而了解到國外社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)劣勢，這樣可以幫助我國社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

社會(huì)保險(xiǎn)；改革進(jìn)程

社會(huì)保險(xiǎn)主要是由政府強(qiáng)制一部分將其收入上繳國家形成個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)基金，在一定的情況下的，對該群體進(jìn)行固定的補(bǔ)償，主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。對社會(huì)保險(xiǎn)的改革是當(dāng)前保障社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要意義。本文通過對國外社會(huì)保險(xiǎn)的研究，總結(jié)國外社會(huì)保險(xiǎn)主要特點(diǎn)和存在形式，進(jìn)而了解到國外社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)劣勢，這樣可以幫助我國社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

1 美國社會(huì)保險(xiǎn)

在美國，社會(huì)保險(xiǎn)是聯(lián)邦老年人、幸存者和殘疾保險(xiǎn)(OASDI)項(xiàng)目的常用術(shù)語。最初的《社會(huì)保險(xiǎn)法》是由富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)簽署的，目前版本的《社會(huì)保險(xiǎn)法案》包括一些社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)主要是通過工資稅，即聯(lián)邦保險(xiǎn)繳款法案(FICA)或自我雇傭貢獻(xiàn)法案(SEGA)來資助的。稅收存款由國稅局(IRS)收集，并被正式委托給聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)信托基金和聯(lián)邦傷殘保險(xiǎn)信托基金，這兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)信托基金。除少數(shù)例外情況外，所有的工資收入，由法律明確規(guī)定的數(shù)額(見下面的稅率表)，受社會(huì)保險(xiǎn)工資稅的影響。所有的收入除以說的金額不納稅。2017年，應(yīng)納稅所得額最高除了少數(shù)例外，所有在美國工作的合法居民現(xiàn)在都有個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)號碼。事實(shí)上，自從《社會(huì)保險(xiǎn)》1935年以來，幾乎所有的工作人員(以及許多非工作人員)都有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號碼，因?yàn)樗灰笞龈鞣N各樣的事情，繳稅和找工作。2015年，社會(huì)保險(xiǎn)支出OASDI總計(jì)7 505億美元，其收入主要來源于社會(huì)保險(xiǎn)。目前，估計(jì)65歲以上的美國人的貧困率從40%減少到10%以下。社會(huì)保險(xiǎn)局總部位于馬里蘭，巴爾的摩的西邊。

2 德國社會(huì)保險(xiǎn)制度分析

1871年，在奧托·馮·俾斯麥的領(lǐng)導(dǎo)下，德國統(tǒng)一后，國家建立了一個(gè)共同的政府結(jié)構(gòu)和社會(huì)政策。但事實(shí)上，統(tǒng)一的德國是由4個(gè)王國組成的，3個(gè)自由的城市是社會(huì)福利管理的一個(gè)關(guān)鍵因素。雖然統(tǒng)一的社會(huì)福利政策在國家層面上日益得到制定，但實(shí)施國家政策的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃針對的是不同的社會(huì)階層，并以高度分散的方式進(jìn)行管理。在1871年統(tǒng)一后發(fā)展起來的新的社會(huì)福利制度使用現(xiàn)有的分散結(jié)構(gòu)來提供越來越多的福利。正因?yàn)槿绱?，德國的大多?shù)社會(huì)福利項(xiàng)目都不是由國家官僚機(jī)構(gòu)管理的。相反，除了德國被阿道夫·希特勒(1933-45年)統(tǒng)治時(shí)期的那段時(shí)期，前東德(1949-90)建立了一個(gè)國營的社會(huì)福利計(jì)劃，實(shí)施社會(huì)政策的組織一直是私人自愿實(shí)體，其中一些是在中世紀(jì)時(shí)期。因此，德國通過廣泛分散和多元化的志愿機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施了一項(xiàng)國家社會(huì)政策。德國人把他們的經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，也就是說，他們將資本主義的生產(chǎn)模式與社會(huì)應(yīng)該保護(hù)所有成員免受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的信念相結(jié)合。這種保護(hù)是由一種社會(huì)保險(xiǎn)制度提供的，人們根據(jù)他們的收入做出貢獻(xiàn)，了解他們有一天可能需要它的援助。認(rèn)為社會(huì)對其成員的幸福負(fù)責(zé)的信念叫做團(tuán)結(jié)，或者是德國社會(huì)政策的一個(gè)關(guān)鍵概念。德國人將團(tuán)結(jié)的觀念與聯(lián)邦和權(quán)力分享的分散安排相結(jié)合，或者是支持德國政治文化的核心，這是所有德語國家的特點(diǎn)。從根本上說，就是從底層而不是自上而下建立社會(huì)組織和社會(huì)。這一概念的結(jié)果是，德國人只要有可能提供社會(huì)服務(wù)，就依靠基層社會(huì)實(shí)體來提供社會(huì)服務(wù)，只有當(dāng)較低級別的機(jī)構(gòu)被認(rèn)為不夠充分時(shí)，才能使用高級機(jī)構(gòu)。

3 英國社會(huì)保險(xiǎn)

自2013年以來，大多數(shù)英國社會(huì)保險(xiǎn)福利正逐漸被普遍的信貸體系所取代。在2016年12月，英國、蘇格蘭、威爾士以及居住在某些地區(qū)的夫婦或家庭都可以獲得普遍的貸款。在2016年4月6日或之后，達(dá)到國家養(yǎng)老金年齡的人將獲得新的國家養(yǎng)老金，而不是基本的和額外的國家養(yǎng)老金。如果在英國獲得社會(huì)保險(xiǎn)，津貼通常取決于國籍、簽證類型等 (在某些情況下，非歐盟/EEA國家的居民可能會(huì)通過申請經(jīng)濟(jì)援助來損害他們的移民身份)。大多數(shù)福利發(fā)放救濟(jì)。存款和目前的收入必須在一定的限度內(nèi)，才能符合條件。如果來英國找一份高薪的新工作，并且有財(cái)務(wù)緩沖，大多數(shù)的福利都不適合個(gè)體的發(fā)展。盡管如此，英國社會(huì)保險(xiǎn)體系的一些方面與外籍人士高度相關(guān)。英國退休人員社會(huì)保險(xiǎn)的三個(gè)基本支柱是：國家養(yǎng)老金、公司養(yǎng)老金計(jì)劃和私人養(yǎng)老基金。與大多數(shù)其他福利一樣，英國的養(yǎng)老金是由政府提供的，由雇員、雇主和政府提供的資金支持。在英國，只要他們有一定的最低收入。在2016年，這一收入限額是每周112英鎊的就業(yè)居民，或每年5 965英鎊的自雇居民。如果不滿足這些標(biāo)準(zhǔn)，仍然可以在自愿的基礎(chǔ)上做出貢獻(xiàn)。當(dāng)在英國工作的時(shí)候，肯定需要得到一個(gè)國家保險(xiǎn)(NI)的數(shù)字。無論是否打算永久居住，如果超過這些限制，必須為英國的養(yǎng)老金和其他保險(xiǎn)計(jì)劃提供資金。國家保險(xiǎn)捐款，一旦有NI號碼，公民就被指定了一個(gè)特定的NI類，它決定公民對英國社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)。員工通常屬于NI一級。

4 智利社會(huì)保險(xiǎn)

智利是美洲最早建立國家資助的社會(huì)保險(xiǎn)的國家之一。1898年，政府為公職人員建立了退休金制度。1924年，政府批準(zhǔn)了一套全面的勞動(dòng)法，并建立了全國職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。在很大程度上，當(dāng)局對越來越多的工人組織和罷工所施加的壓力做出了反應(yīng)。同時(shí)，為私人白領(lǐng)員工建立了一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對公職人員進(jìn)行重組。工人的養(yǎng)老金制度被稱為“工人安全基金”，部分是由奧托·馮·俾斯麥(Otto von Bismarck)首創(chuàng)的，他是德意志帝國的首任總理(1871年)。該基金是作為一個(gè)半自治的國家機(jī)構(gòu)建立的，它從雇主和工人的捐款中獲得收入，也從國庫中獲得。私人和公共雇員的制度比工人的基金提供更高的福利，而且他們的資金來源相同，除了國家作為公共雇員的雇主。武裝部隊(duì)有一個(gè)獨(dú)立的養(yǎng)老金系統(tǒng)。工人安全基金于1952年重組，成為社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)(Servicio de Seguro Social，簡稱 SSS)。在軍政府倒臺之前，SSS曾是國家社會(huì)保險(xiǎn)體系的主要機(jī)構(gòu)。

5 新加坡社會(huì)保險(xiǎn)

在新加坡有四個(gè)重要的中央公積金（The Central Provident Fund(簡稱CPF)）賬戶：醫(yī)療，普通的，特殊的和退休賬戶。新加坡的社會(huì)保險(xiǎn)只適用于公民和永久居民；臨時(shí)居民應(yīng)獨(dú)立處理自己的養(yǎng)老基金。新加坡的社會(huì)保險(xiǎn)可以追溯到20世紀(jì)50年代?，F(xiàn)行政府計(jì)劃于1955年首次實(shí)施，并于2001年修訂。新加坡的社會(huì)保險(xiǎn)集中在公積金的核心概念上，所有公民和永久居民都應(yīng)該在他們的一生中做出貢獻(xiàn)。中央公積金(CPF)在新加坡管理各種形式的社會(huì)保險(xiǎn)。這包括四個(gè)不同的賬戶：普通賬戶(OA)、特殊的賬戶(SA)、退休帳戶(RA)、資料賬戶(MA)。對個(gè)體經(jīng)營者的社會(huì)保險(xiǎn)中。新加坡的個(gè)體經(jīng)營者，無論是公民還是永久居民，也參與了CPF計(jì)劃。如果他們的年收入在6 000新幣，他們必須支付他們的醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶。普通賬戶是一種儲(chǔ)蓄賬戶，所有者可以在一定條件下取款。根據(jù)這個(gè)人的年齡，這些捐款可能是他們收入的2.38～9%。新加坡的個(gè)體經(jīng)營者也可以為新加坡的其他社會(huì)保險(xiǎn)做出貢獻(xiàn)。然而，這些支付完全是自愿的，而且是由他們自己決定的。

結(jié)束語

當(dāng)前國家在社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革方面也做出不同的舉措，針對地方和區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施及改革需要地方政府和地方各級人民的合作來完成。目前，社會(huì)保險(xiǎn)制度在實(shí)行過程中存在部分問題，如社會(huì)化程度低，覆蓋面缺損，就業(yè)與保障的高度重合，社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)化等情況，使得社會(huì)保險(xiǎn)在實(shí)施過程中的實(shí)行情況不理想，在社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)行情況下，需要地方政府和國家政策相協(xié)調(diào)。

[1]施玉龍.國外社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式的特點(diǎn)及對我國的啟示[J].市場論壇，2011（11）：60-61.

1004-7026（2017）23-0111-02

D922.182.3

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.078