□陳錦聰 潘明水

(福建省南安市農(nóng)業(yè)局 福建 南安 362300)

以新理念引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

□陳錦聰 潘明水

(福建省南安市農(nóng)業(yè)局 福建 南安 362300)

南安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在新形勢下發(fā)展迅速，逐步構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主力，其他經(jīng)營主體為補充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。南安市將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重大項目不斷推進，發(fā)揮新主體對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

新型農(nóng)業(yè)；新理念

1 基本情況

南安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有4類。(1)種植大戶185戶(2)規(guī)模養(yǎng)殖大戶314戶(3)工商注冊的農(nóng)民家庭農(nóng)場378家。(4)工商注冊的農(nóng)民合作社442家。涵蓋糧油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn)，并擴展到農(nóng)機、植保、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域；有2家農(nóng)業(yè)上市企業(yè)、14家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，37家企業(yè)泉州市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，福建名牌農(nóng)產(chǎn)品11個。經(jīng)營范圍從傳統(tǒng)的種植糧食畜牧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到蔬菜、林果、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、苗木花卉、休閑農(nóng)業(yè)等，形成“企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，與南安市電商園等電商機構(gòu)建立合作關(guān)系，開辟農(nóng)業(yè)網(wǎng)上營銷模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

2 存在問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，規(guī)范流轉(zhuǎn)難

全市承包流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)5 769hm2，實際規(guī)范簽訂合同只有1 333hm2，且單戶流轉(zhuǎn)上33.3hm2耕地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少。主要原因是小農(nóng)意識影響，且南安市處丘陵地區(qū)耕地不集中、面積小、分散，生產(chǎn)經(jīng)營成本高。

2.2 政策傾斜力度不夠

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在修建水渠、灌溉、機耕路等基礎(chǔ)設(shè)施投入資金較大、建設(shè)難；資金短缺，在貸款信貸政策瓶頸難以突破；建設(shè)用地難落實。這些問題都亟待政策上的支持和傾斜。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處初始發(fā)展階段，整體實力偏弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高,組織化程度偏低，高素質(zhì)管理技術(shù)人才普遍缺乏；農(nóng)產(chǎn)品信息市場發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身科技力量不足，經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間總體上處于相對松散狀態(tài)，做到下連基地、中連農(nóng)戶、上連市場的不多。目前缺少專門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)的社會化服務(wù)組織。

3 以新理念引領(lǐng)新主體

3.1 強化宣傳培訓(xùn)，提升管理水平

一是廣泛宣傳相關(guān)法規(guī)政策，增強農(nóng)民群眾的合作理念、依法辦事意識和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性、創(chuàng)造性。大力宣傳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型事例，擴大其社會影響力和知名度。二是因地制宜，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)動群眾，進行資源整合，引導(dǎo)發(fā)展有區(qū)域文化、地方特色的農(nóng)業(yè)品牌。三是通過新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)，加強對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理，樂于奉獻(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。四是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。特別是強化對農(nóng)機服務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。

3.2 強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實部門責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面，幫助解決具體問題。二是強化政策保障。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢品牌培育等方面給予新型經(jīng)營主體重點支持；運用“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等財政手段，引導(dǎo)和撬動社會資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.3 強化科技支撐，增強發(fā)展活力

幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接高等院校和科研院所，不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場，進一步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)記錄和財務(wù)記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。

3.4 繼續(xù)開拓渠道，擴大銷售網(wǎng)絡(luò)

致力推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與超市、商場、批發(fā)市場對接，穩(wěn)定銷售渠道。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)云平臺。創(chuàng)建南安“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，完善提升“掌管生活”農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。鼓勵新主體加入電商平臺，抱團發(fā)展，拓寬網(wǎng)絡(luò)營銷渠道。

3.5 加強預(yù)警機制，減少生產(chǎn)風(fēng)險

探索建立市場預(yù)測及預(yù)警機制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度的種植規(guī)模，防止土地流轉(zhuǎn)“大躍進”，變相搞“非農(nóng)化”經(jīng)營，造成耕地流失，確保農(nóng)村土地真正用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。成立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保。讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能有效應(yīng)對市場風(fēng)險，減輕各種自然災(zāi)害造成的損失。

1004-7026（2017）23-0063-01

F721.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.041