□徐 新

（中共貴州省委黨校經(jīng)管教研部 貴州 貴陽 550028）

貴州省新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題研究

□徐 新

（中共貴州省委黨校經(jīng)管教研部 貴州 貴陽 550028）

據(jù)2016年貴州省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，貴州城鎮(zhèn)化水平落后全國12年左右。要改善這種情況，關鍵是要在新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其資金就尤為重要。本課題組在2016年7、8月間對貴州省內(nèi)多地進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在效率、整合、引導、撬動等方面的問題。完成進一步分析后，提出了四點建議：加強資金在規(guī)劃支出部分的兌現(xiàn)；加強產(chǎn)業(yè)扶持資金的整合利用；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式；創(chuàng)新對金融資本、社會資本的撬動模式。

城鎮(zhèn)化；貴州；產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；對策建議

2016年是“十三五”的開局之年，貴州省在新型城鎮(zhèn)化進程中仍然面臨艱巨的任務。據(jù)貴州省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年貴州省常住人口城鎮(zhèn)化率為42.01%，在全國排倒數(shù)第2位；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為16.4%，排全國最后1位。常住人口城鎮(zhèn)化率雖超過“十二五”預期規(guī)劃目標2.01個百分點，但僅相當于2003年全國的平均水平，城鎮(zhèn)化水平落后全國12年左右。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年年末全省常住人口3 529.5萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1 482.74萬人，比2010年底增加306.49萬人；鄉(xiāng)村人口2 046.76萬人，比2010年底減少255.99萬人。由于受歷史、地理、經(jīng)濟等因素影響，全省城鎮(zhèn)化率雖然提升增長，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低。馬長青（2014）在其博士論文中也指出，貴州省目前城市化率遠低于全國其它省份，存在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和科技等方面動力不足的問題[1]。堅定不移地實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略依然是今后的主旋律。

國家和省先后出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了貴州城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出綠色、新興、高端、特色的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化。但是貴州的產(chǎn)業(yè)還沒有形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群[2]，這是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵。龍奮杰等（2016）提出的，貴州可能發(fā)展的五種新型城鎮(zhèn)化模式[3]，不出其右的全都需要產(chǎn)業(yè)的支撐。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)首要的就是要有效解決資金的問題。本課題組在2016年7、8月間赴省內(nèi)多個縣市區(qū)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研工作，對我省的新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題進行了較細致的研究，得到了一些結論，以期能為省內(nèi)各級政府和各部門提供參考。

1 支撐城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十二五”期間，貴州經(jīng)濟突飛猛進，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，從最初“123”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?21”結構。2015 年，全省GDP為10 502億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 640億元，占15.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4 146億元，占39.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 715億元，占44.9%。貴州的城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結構正在快速進化，從農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、工業(yè)結構不合理、服務業(yè)落后向“四化同步”轉(zhuǎn)型升級。從產(chǎn)業(yè)結構的帶動來看，貴州的經(jīng)濟增長已經(jīng)由主要靠第一、二產(chǎn)業(yè)帶動，逐步轉(zhuǎn)型升級為依第二、三產(chǎn)業(yè)帶動?！按髷?shù)據(jù)、發(fā)扶貧、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動正在火熱推進，大健康、現(xiàn)代制造業(yè)、山地農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，新增規(guī)模以上企業(yè)432戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%，服務業(yè)增加值增長11.1%，農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)水平不斷上升，糧食總產(chǎn)量1 180.00萬t，農(nóng)村糧食生產(chǎn)基本能夠滿足自身需要。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得以轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)結構和布局整體融合，大幅提升了經(jīng)濟效益。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。四是農(nóng)民收入較快增長，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達到7 387元。五是農(nóng)業(yè)基礎設施明顯改善，例如糧食作物種植面積達到311.5萬hm2，蔬菜種植面積99.6萬hm2，農(nóng)業(yè)服務體系逐步完善。六是社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。

1.2 工業(yè)發(fā)展成效顯著

2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值4 032.11億元,比上年增長9.9%。其中,輕、重工業(yè)增加值分別為1 559.37億元和2 472.74億元,分別增長10.1%和9.8%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為38.7%和61.3%。煤炭開采和洗選業(yè),電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè),煙草制品業(yè),酒、飲料和精制茶制造業(yè)等四大傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)增加值2 193.81億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為54.4%。其中,酒、飲料和精制茶制造業(yè)增加值815.09億元,比上年增長12.8%；電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)增加值421.85億元,增長9.7%[4]。成效主要體現(xiàn)在，一是有力推進了結構調(diào)整和優(yōu)化升級。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步提升。三是非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展迅速。四是產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升。五是節(jié)能降耗和資源綜合利用水平提高。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)呈不斷擴大的趨勢

金融業(yè)方面，銀行存款保持較快增長，貸款平穩(wěn)增長，信貸結構持續(xù)優(yōu)化。2016年末，貴州存款余額增速全國第一，達到23 831.4億元，同比增長22.3%；貸款余額17 851.60，同比增長18.6%，增速,全國第二。直接融資有較大增長，外匯存貸款也大幅增長，新增貸款主要投向基礎設施建設、現(xiàn)代服務業(yè)。旅游業(yè)方面，貴州旅游的占比已經(jīng)明顯增高，帶動效果逐漸顯現(xiàn)，為三大戰(zhàn)略行動起到了很好的支撐。2016年旅游總人數(shù)5.31億人次，同比增長41.2%；旅游總收入達5 027.54億元，同比增長43.1%。

2 面臨的資金問題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益不高

一是存在產(chǎn)業(yè)判斷不準的情況。由于扶持產(chǎn)業(yè)受到信息不對稱等因素的影響，市場的風險難以把控，主管部門在審定環(huán)節(jié)往往很難準確把握市場。二是存在產(chǎn)業(yè)項目難以嚴格把關的情況。扶持對象多為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大戶、農(nóng)業(yè)公司，由于受利益驅(qū)使，容易造成提供虛假申報材料，使得產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益不高。三是存在未按項目實施內(nèi)容進行驗收的情況。項目從申報、審批到施工、驗收大多通過行政手段進行，透明度低。調(diào)研組走訪的大部分村民對上級有關部門計劃在本村實施的項目不知道或知道不多，有的是“建了才知道”；有的村民認為項目與自己沒有關系或關系不大，個別村民認為是干部從中謀取私利。

以貴定縣云霧鎮(zhèn)谷豐村為例，近三年的涉農(nóng)資金投入使用情況不夠理想。該村屬省級一類貧困村，有農(nóng)戶359戶、1 506人，其中：精準扶貧戶220戶、781人，低保戶 143戶、426人。2012—2014年，各級財政投入該村涉農(nóng)資金1 498.8萬元（其中，核桃、刺梨、茶葉種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及補貼資金562.6萬元），每戶年均1.39萬、每人年均3 317.4元；如按貧困戶計算，每戶年均2.27萬元、每人年均6 396.9元。而該村2014年人均純收入仍僅為3 230元，產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效果顯然不理想。貴定縣不是國家重點扶貧開發(fā)縣，其它國家重點扶貧開發(fā)縣的村投入可能更大。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶持資金整合使用困難

多頭管理涉農(nóng)資金，致使資金整合困難。目前，涉農(nóng)資金的多頭管理體制下，各有各的管理辦法。難以實現(xiàn)“按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力的原則，積極整合相關支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展”目標。再加上各部門間為了爭取各自的權力，不愿進行信息對接，或者也沒有時間和精力讓信息更加順暢，造成扶持對象申報不嚴謹，所得資金大于其實際所需，失去專項資金的引導作用。

據(jù)資料顯示，“十二五”期間，全省涉農(nóng)省級財政資金投入包括財政專項扶貧資金、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等5個大類29個小類的資金，共計2 476.78億元。其中，涉及產(chǎn)業(yè)的有13個小類，1 223.19億元。資金管理使用確實存在“碎片化”問題，產(chǎn)業(yè)項目建設質(zhì)量和績效不高，資金使用與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制不緊密等問題也較突出，資金使用效果不夠理想。

2.3 各地政策引導資金投向同質(zhì)化競爭領域

產(chǎn)業(yè)資金投向同質(zhì)化競爭領域，使得產(chǎn)業(yè)難以為繼，更不能帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未跳出“GDP”考核的魔圈，在選擇上沒有依托自身資源稟賦，難以建立核心競爭力，最后只能淪為新一輪的淘汰產(chǎn)業(yè)。地方部門或企業(yè)為了追求短期效益，通常將資金引導投向惡性競爭領域，這種短視的招商引資，只會給當?shù)卣竺娴陌l(fā)展帶來更大的困難和瓶頸。而更高層級規(guī)劃的缺失，使得投資變成了惡性競爭，資金的鏈條變成了圈錢的金融鏈條。我們經(jīng)常見到的大面積的圈地運動與造廠房運動就是如此。

以都勻市為例，其區(qū)域內(nèi)甘塘產(chǎn)業(yè)園區(qū)（縣級）和城東產(chǎn)業(yè)園區(qū)（州級），就出現(xiàn)了這樣的苗頭。兩個園區(qū)的區(qū)位和地理條件基本相同。由于缺乏更高層級的戰(zhàn)略規(guī)劃，兩個園區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了同質(zhì)化問題。主要產(chǎn)業(yè)都選擇了裝備制造業(yè)，而且引進了同一種類型的汽車制造廠，產(chǎn)品和業(yè)態(tài)布局上也基本類同。另外，都勻市建設的綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)為機械（裝備）制造業(yè)、建材及特色食品加工，也是基本相同。截止2015年11月，都勻市財政投入資金29億元，以很大代價，引進了重慶云河重型汽車制造公司（占地面積40hm2）、浙江精工制造有限公司（占地面積22hm2）等大型企業(yè)，但從前期發(fā)展效果來看，并不理想。

2.4 對金融資本、社會資本的撬動不足

2015年，貴州省借鑒省外先進做法，會同相關部門推動產(chǎn)業(yè)融資改革。以省再擔保公司為龍頭，依托已初具規(guī)模的全省政策性擔保機構，建立健全政策性擔保體系和貸款風險補償資金，通過“政府+銀行+擔保+保險+農(nóng)戶（企業(yè)）”的模式，建立健全貸款風險分擔機制，打通金融資本和社會資本進入產(chǎn)業(yè)扶持領域的融資瓶頸。

從現(xiàn)有情況看，財政資金的引導作用還并未充分發(fā)揮出來，撬動金融資本、社會資本投入還有所不足。金融機構發(fā)放的貸款僅僅停留在優(yōu)質(zhì)的、好的項目上，而不能結合風險基金、保險資金對于有前景的產(chǎn)業(yè)進行先行先試。僅有的幾種方式，包括針對支持龍頭企業(yè)發(fā)展設立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村小微企業(yè)開發(fā)的“黔微貸”金融產(chǎn)品，針對農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟、家庭農(nóng)場、種糧大戶計劃開發(fā)的“惠農(nóng)貸”金融產(chǎn)品，針對建檔立卡貧困戶計劃開發(fā)的“貴扶貸”金融產(chǎn)品、針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開發(fā)的“黔旅通”金融產(chǎn)品等，對于撬動金融資本和社會資本進入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還遠遠不夠。

3 對策建議及各地經(jīng)驗

3.1 加強資金在規(guī)劃支出部分的兌現(xiàn)

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”，產(chǎn)業(yè)扶持資金在規(guī)劃板塊上的支出要落實到位，名正言順的讓第三方專業(yè)機構切實做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要做到以產(chǎn)促城，就必須立足于本地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市布局規(guī)劃相銜接。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要適當超前，預見到城市未來發(fā)展的需要。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要符合城市發(fā)展規(guī)劃，注重人口的承載力。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還要與省級、市級銜接，很好的融合到上位規(guī)劃當中。

以開陽為例?！笆濉逼陂g，開陽縣立足自身特點，列明專項支出，委托中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪集團）組織編撰了具有針對性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。工業(yè)新型化步伐加快，經(jīng)開區(qū)核心區(qū)、貴州開陽臺灣產(chǎn)業(yè)園建設已初見規(guī)模，繼續(xù)做強磷煤化工產(chǎn)業(yè)園，啟動了現(xiàn)代醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園、城關輕工產(chǎn)業(yè)園建設，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展日趨顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破，啟動了生態(tài)高效富硒茶產(chǎn)業(yè)示范園等7個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建設。南貢河富硒茶產(chǎn)品通過歐盟檢測并出口德國，“開陽富硒茶”、“開陽富硒枇杷”獲得國家地理標志保護。旅游業(yè)及服務業(yè)取得大的進步，南江大峽谷、白馬峪景區(qū)成為國家AAAA級景區(qū)，十里畫廊榮獲“全國鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范點”稱號。

3.2 加強產(chǎn)業(yè)扶持資金的整合利用

必須牢固樹立綜合使用的理念，以重大產(chǎn)業(yè)項目，或者重大扶貧項目為平臺，整合相關涉農(nóng)資金，集中解決資金使用“碎片化”問題。統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，改變目前各級投入的涉農(nóng)資金總體規(guī)模不小，但零星分散、政出多門的現(xiàn)狀。圍繞制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以整村推進為平臺，統(tǒng)籌整合資金，建立健全多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制，爭取更多的財政專項資金打捆投入，徹底改變單打獨斗的局面。業(yè)態(tài)選擇要因地制宜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循市場規(guī)律，村落建設要保護傳統(tǒng)文化，發(fā)展經(jīng)濟要保護生態(tài)環(huán)境。

調(diào)研地區(qū)中，安順市通過試點整合利用產(chǎn)業(yè)扶持資金，取得了顯著成就。2015年，安順市獲得國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的機遇。產(chǎn)業(yè)扶持資金得到了綜合利用，最明顯的效果是現(xiàn)代服務業(yè)得到了發(fā)展。一是依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)平臺，整合了產(chǎn)業(yè)扶持資金，借助電子商務、螞蟻眾創(chuàng)等，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)提檔升級，蠟染、家具、木雕、土特產(chǎn)深加工等市場得到了拓展，尋找到了廣闊的空間。二是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合利用產(chǎn)業(yè)扶持資金，發(fā)揮園區(qū)的集聚作用，將產(chǎn)業(yè)和資金進行融合，形成雙輪驅(qū)動。三是依托農(nóng)業(yè)大舞臺，整理利用了涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持資金，依托安順市的山地資源，大力發(fā)展了山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

3.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式

認真總結六盤水市等地“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”投資方式，積極支持推廣運用經(jīng)驗，鼓勵開展資金股權投資試點。在制定好分配機制的基礎上，允許產(chǎn)業(yè)扶持資金以整村整鄉(xiāng)為單位量化到戶或人，折成股份參與到“主體經(jīng)營”之中，為農(nóng)戶與“主體”之間打通橋梁，確定最恰當?shù)暮献鳈C制。同時引導農(nóng)戶將土地等經(jīng)營性資源入股合作，并鼓勵“主體”進行培訓和實習等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納當?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)。建立健全村級財務公開以及“村財鄉(xiāng)代管村用”制度，樹立“風險共擔、利益共享”的意識和運行體系，既保障社會資本利益，也要保障農(nóng)戶利益；建立健全扶持資金使用與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制。通過折股等方式量化到戶，將合作社、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)等方面的扶持資金充分撬動，并成為農(nóng)戶增收的資本金。

3.4 創(chuàng)新對金融資本、社會資本的撬動模式

一是繼續(xù)通過政府下屬公司做好對金融資本、社會資本的承貸。通過公司代各市縣向農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、國開行等承貸，按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃要求，完善村內(nèi)道路建設標準，加大資金整合和融資力度，加快推進小康路（村以下）部分建設。二是通過建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代擔保體系，與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、基金公司等金融機構密切合作，針對不同的扶持對象開發(fā)金融產(chǎn)品，包括：1.針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由財政注資，成立母基金；通過支持社會資本建立子基金，或直接進行項目股權投資等方式，吸引金融資本、企業(yè)資本及社會資金參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機制。2.針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村小微企業(yè)，拓展金融產(chǎn)品。從財政資金中找到出口，作為風險代償金先期存入銀行，與銀行簽署合作協(xié)議，撬動合作銀行按照1：10或者更高的比例放大貸款，合作期內(nèi)出現(xiàn)風險則實施代償，未出現(xiàn)風險，則實行以獎代補。3.針對農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟、家庭農(nóng)場、種糧大戶，開發(fā)金融產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)融資擔?；鹬性O立農(nóng)業(yè)貸款風險代償金。按照1：10的比例放大規(guī)模，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種糧大戶等申請無抵押貸款。4.針對普通農(nóng)戶，繼續(xù)支持農(nóng)村信用社開發(fā)金融產(chǎn)品，對普通農(nóng)戶按需提供每戶不高于5萬元的信用貸款，財政全額貼息。三是建立農(nóng)業(yè)保險專項資金，支持農(nóng)業(yè)保險增品擴面。為切實確保農(nóng)戶尤其是貧困戶得到實惠，參照其他省份經(jīng)驗，在中央保費補貼比例不變情況下，擬將農(nóng)戶自擔保費由原來的20%下調(diào)到15%，下調(diào)比例的保費由財政負擔。

結束語

新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和擴大內(nèi)需的重點，成為了社會各界關注的焦點。由于資源稟賦、發(fā)展基礎和發(fā)展戰(zhàn)略的不同，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化推進方式可能有所不同。但是，各地面臨的支撐城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題卻有很多相似之處。課題組對貴陽市、安順市、黔南州、六盤水等多地的市、縣、區(qū)進行了調(diào)研，歸納總結了調(diào)研地區(qū)現(xiàn)在面臨的資金問題：一是產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益不高。二是產(chǎn)業(yè)扶持資金整合使用困難。三是各地政策引導資金投向同質(zhì)化競爭領域。四是對金融資本、社會資本的撬動不足。

在完成了進一步分析后，課題組提出了具有針對性的對策建議：一是加強資金在規(guī)劃支出部分的兌現(xiàn)。更好的解決，僅僅依靠摸石頭過河的問題，從源頭解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保持五年、十年，甚至更長的時間貫徹戰(zhàn)略的一致性，改變“追漲殺跌”的產(chǎn)業(yè)資金短期投資行為。二是加強產(chǎn)業(yè)扶持資金的整合利用。依托重大產(chǎn)業(yè)項目、重大扶貧項目、龍頭帶動項目，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，改變零星分散、政出多門的現(xiàn)狀，爭取資金打捆投入，徹底改變單打獨斗的局面。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式。認真總結六盤水等地“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”投資方式，建立資金與農(nóng)戶利益聯(lián)結的機制，激發(fā)農(nóng)戶干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從根源上改變“等、靠、要”的思維，擺脫貧窮和落后，實現(xiàn)共同富裕。四是創(chuàng)新對金融資本、社會資本的撬動模式。通過“找母子、多聯(lián)合、生多子”的方式，撬動更多的金融資本、社會資本參與到新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中來，利用利益共同體這一特征，實現(xiàn)多方共贏，譜寫社會主義事業(yè)建設的新篇章。

[1]馬長青.貴州省新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略模式研究[D].中南大學商學院,2014(6).

[2]申鵬.構建貴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系研究[J].人口·社會·法制研究,2013(2).

[3]龍奮杰.基于資源可達性的貴州省新型城鎮(zhèn)化模式[J].城市發(fā)展研究,2016,23(3)：111-117.

[4]貴州省統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局貴州調(diào)查總隊.貴州省2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中國統(tǒng)計信息網(wǎng),http：//www.tjcn.org/tjgb/24gz/34928.html

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施確定進一步扶持和培育

國務院總理李克強12月13日主持召開國務院常務會議，確定進一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

會議指出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。會議確定，一是實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務支撐、與"互聯(lián)網(wǎng)+"緊密結合的各類新型主體，更好帶動小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。開展新型主體帶頭人輪訓計劃，培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅。二是落實財政扶持、稅費減免、設施用地、電價優(yōu)惠等政策，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對深耕深松、機播機收、疫病防治等生產(chǎn)服務給予補助。三是創(chuàng)新金融服務。支持開展農(nóng)業(yè)設施設備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機設備融資租賃。推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸，力爭明年實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋、對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額占總擔保規(guī)模比重達到70%以上。深入實施農(nóng)業(yè)大災保險試點。研究出臺加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的指導意見，推動保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。

1004-7026（2017）23-0033-04

F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.021

徐新（1978.3-），男，貴州貴陽人，中共貴州省委黨校副教授，博士，研究方向：城鎮(zhèn)化發(fā)展，金融改革，資本運作。