□徐 新

（中共貴州省委黨校經(jīng)管教研部 貴州 貴陽(yáng) 550028）

貴州省新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題研究

□徐 新

（中共貴州省委黨校經(jīng)管教研部 貴州 貴陽(yáng) 550028）

據(jù)2016年貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，貴州城鎮(zhèn)化水平落后全國(guó)12年左右。要改善這種情況，關(guān)鍵是要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其資金就尤為重要。本課題組在2016年7、8月間對(duì)貴州省內(nèi)多地進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在效率、整合、引導(dǎo)、撬動(dòng)等方面的問(wèn)題。完成進(jìn)一步分析后，提出了四點(diǎn)建議：加強(qiáng)資金在規(guī)劃支出部分的兌現(xiàn)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持資金的整合利用；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式；創(chuàng)新對(duì)金融資本、社會(huì)資本的撬動(dòng)模式。

城鎮(zhèn)化；貴州；產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；對(duì)策建議

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，貴州省在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然面臨艱巨的任務(wù)。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年貴州省常住人口城鎮(zhèn)化率為42.01%，在全國(guó)排倒數(shù)第2位；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為16.4%，排全國(guó)最后1位。常住人口城鎮(zhèn)化率雖超過(guò)“十二五”預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)2.01個(gè)百分點(diǎn)，但僅相當(dāng)于2003年全國(guó)的平均水平，城鎮(zhèn)化水平落后全國(guó)12年左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年年末全省常住人口3 529.5萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口1 482.74萬(wàn)人，比2010年底增加306.49萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口2 046.76萬(wàn)人，比2010年底減少255.99萬(wàn)人。由于受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等因素影響，全省城鎮(zhèn)化率雖然提升增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低。馬長(zhǎng)青（2014）在其博士論文中也指出，貴州省目前城市化率遠(yuǎn)低于全國(guó)其它省份，存在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和科技等方面動(dòng)力不足的問(wèn)題[1]。堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略依然是今后的主旋律。

國(guó)家和省先后出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了貴州城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出綠色、新興、高端、特色的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化。但是貴州的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群[2]，這是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。龍奮杰等（2016）提出的，貴州可能發(fā)展的五種新型城鎮(zhèn)化模式[3]，不出其右的全都需要產(chǎn)業(yè)的支撐。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)首要的就是要有效解決資金的問(wèn)題。本課題組在2016年7、8月間赴省內(nèi)多個(gè)縣市區(qū)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研工作，對(duì)我省的新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題進(jìn)行了較細(xì)致的研究，得到了一些結(jié)論，以期能為省內(nèi)各級(jí)政府和各部門(mén)提供參考。

1 支撐城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十二五”期間，貴州經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從最初“123”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?21”結(jié)構(gòu)。2015 年，全省GDP為10 502億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 640億元，占15.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4 146億元，占39.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 715億元，占44.9%。貴州的城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速進(jìn)化，從農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)業(yè)落后向“四化同步”轉(zhuǎn)型升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)來(lái)看，貴州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由主要靠第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為依第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。“大數(shù)據(jù)、發(fā)扶貧、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)正在火熱推進(jìn)，大健康、現(xiàn)代制造業(yè)、山地農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，新增規(guī)模以上企業(yè)432戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)水平不斷上升，糧食總產(chǎn)量1 180.00萬(wàn)t，農(nóng)村糧食生產(chǎn)基本能夠滿足自身需要。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局整體融合，大幅提升了經(jīng)濟(jì)效益。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。四是農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7 387元。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，例如糧食作物種植面積達(dá)到311.5萬(wàn)hm2，蔬菜種植面積99.6萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。六是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

1.2 工業(yè)發(fā)展成效顯著

2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值4 032.11億元,比上年增長(zhǎng)9.9%。其中,輕、重工業(yè)增加值分別為1 559.37億元和2 472.74億元,分別增長(zhǎng)10.1%和9.8%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為38.7%和61.3%。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè),電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),煙草制品業(yè),酒、飲料和精制茶制造業(yè)等四大傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2 193.81億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為54.4%。其中,酒、飲料和精制茶制造業(yè)增加值815.09億元,比上年增長(zhǎng)12.8%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值421.85億元,增長(zhǎng)9.7%[4]。成效主要體現(xiàn)在，一是有力推進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。三是非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展迅速。四是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。五是節(jié)能降耗和資源綜合利用水平提高。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)

金融業(yè)方面，銀行存款保持較快增長(zhǎng)，貸款平穩(wěn)增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016年末，貴州存款余額增速全國(guó)第一，達(dá)到23 831.4億元，同比增長(zhǎng)22.3%；貸款余額17 851.60，同比增長(zhǎng)18.6%，增速,全國(guó)第二。直接融資有較大增長(zhǎng)，外匯存貸款也大幅增長(zhǎng)，新增貸款主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)方面，貴州旅游的占比已經(jīng)明顯增高，帶動(dòng)效果逐漸顯現(xiàn)，為三大戰(zhàn)略行動(dòng)起到了很好的支撐。2016年旅游總?cè)藬?shù)5.31億人次，同比增長(zhǎng)41.2%；旅游總收入達(dá)5 027.54億元，同比增長(zhǎng)43.1%。

2 面臨的資金問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益不高

一是存在產(chǎn)業(yè)判斷不準(zhǔn)的情況。由于扶持產(chǎn)業(yè)受到信息不對(duì)稱(chēng)等因素的影響，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)難以把控，主管部門(mén)在審定環(huán)節(jié)往往很難準(zhǔn)確把握市場(chǎng)。二是存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以嚴(yán)格把關(guān)的情況。扶持對(duì)象多為農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、大戶、農(nóng)業(yè)公司，由于受利益驅(qū)使，容易造成提供虛假申報(bào)材料，使得產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益不高。三是存在未按項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收的情況。項(xiàng)目從申報(bào)、審批到施工、驗(yàn)收大多通過(guò)行政手段進(jìn)行，透明度低。調(diào)研組走訪的大部分村民對(duì)上級(jí)有關(guān)部門(mén)計(jì)劃在本村實(shí)施的項(xiàng)目不知道或知道不多，有的是“建了才知道”；有的村民認(rèn)為項(xiàng)目與自己沒(méi)有關(guān)系或關(guān)系不大，個(gè)別村民認(rèn)為是干部從中謀取私利。

以貴定縣云霧鎮(zhèn)谷豐村為例，近三年的涉農(nóng)資金投入使用情況不夠理想。該村屬省級(jí)一類(lèi)貧困村，有農(nóng)戶359戶、1 506人，其中：精準(zhǔn)扶貧戶220戶、781人，低保戶 143戶、426人。2012—2014年，各級(jí)財(cái)政投入該村涉農(nóng)資金1 498.8萬(wàn)元（其中，核桃、刺梨、茶葉種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及補(bǔ)貼資金562.6萬(wàn)元），每戶年均1.39萬(wàn)、每人年均3 317.4元；如按貧困戶計(jì)算，每戶年均2.27萬(wàn)元、每人年均6 396.9元。而該村2014年人均純收入仍僅為3 230元，產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效果顯然不理想。貴定縣不是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣，其它國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣的村投入可能更大。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶持資金整合使用困難

多頭管理涉農(nóng)資金，致使資金整合困難。目前，涉農(nóng)資金的多頭管理體制下，各有各的管理辦法。難以實(shí)現(xiàn)“按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力的原則，積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”目標(biāo)。再加上各部門(mén)間為了爭(zhēng)取各自的權(quán)力，不愿進(jìn)行信息對(duì)接，或者也沒(méi)有時(shí)間和精力讓信息更加順暢，造成扶持對(duì)象申報(bào)不嚴(yán)謹(jǐn)，所得資金大于其實(shí)際所需，失去專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

據(jù)資料顯示，“十二五”期間，全省涉農(nóng)省級(jí)財(cái)政資金投入包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等5個(gè)大類(lèi)29個(gè)小類(lèi)的資金，共計(jì)2 476.78億元。其中，涉及產(chǎn)業(yè)的有13個(gè)小類(lèi)，1 223.19億元。資金管理使用確實(shí)存在“碎片化”問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和績(jī)效不高，資金使用與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密等問(wèn)題也較突出，資金使用效果不夠理想。

2.3 各地政策引導(dǎo)資金投向同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)資金投向同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，使得產(chǎn)業(yè)難以為繼，更不能帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未跳出“GDP”考核的魔圈，在選擇上沒(méi)有依托自身資源稟賦，難以建立核心競(jìng)爭(zhēng)力，最后只能淪為新一輪的淘汰產(chǎn)業(yè)。地方部門(mén)或企業(yè)為了追求短期效益，通常將資金引導(dǎo)投向惡性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，這種短視的招商引資，只會(huì)給當(dāng)?shù)卣竺娴陌l(fā)展帶來(lái)更大的困難和瓶頸。而更高層級(jí)規(guī)劃的缺失，使得投資變成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，資金的鏈條變成了圈錢(qián)的金融鏈條。我們經(jīng)常見(jiàn)到的大面積的圈地運(yùn)動(dòng)與造廠房運(yùn)動(dòng)就是如此。

以都勻市為例，其區(qū)域內(nèi)甘塘產(chǎn)業(yè)園區(qū)（縣級(jí)）和城東產(chǎn)業(yè)園區(qū)（州級(jí)），就出現(xiàn)了這樣的苗頭。兩個(gè)園區(qū)的區(qū)位和地理?xiàng)l件基本相同。由于缺乏更高層級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，兩個(gè)園區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了同質(zhì)化問(wèn)題。主要產(chǎn)業(yè)都選擇了裝備制造業(yè)，而且引進(jìn)了同一種類(lèi)型的汽車(chē)制造廠，產(chǎn)品和業(yè)態(tài)布局上也基本類(lèi)同。另外，都勻市建設(shè)的綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械（裝備）制造業(yè)、建材及特色食品加工，也是基本相同。截止2015年11月，都勻市財(cái)政投入資金29億元，以很大代價(jià)，引進(jìn)了重慶云河重型汽車(chē)制造公司（占地面積40hm2）、浙江精工制造有限公司（占地面積22hm2）等大型企業(yè)，但從前期發(fā)展效果來(lái)看，并不理想。

2.4 對(duì)金融資本、社會(huì)資本的撬動(dòng)不足

2015年，貴州省借鑒省外先進(jìn)做法，會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融資改革。以省再擔(dān)保公司為龍頭，依托已初具規(guī)模的全省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全政策性擔(dān)保體系和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，通過(guò)“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)+農(nóng)戶（企業(yè)）”的模式，建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，打通金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶持領(lǐng)域的融資瓶頸。

從現(xiàn)有情況看，財(cái)政資金的引導(dǎo)作用還并未充分發(fā)揮出來(lái)，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入還有所不足。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款僅僅停留在優(yōu)質(zhì)的、好的項(xiàng)目上，而不能結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)基金、保險(xiǎn)資金對(duì)于有前景的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先行先試。僅有的幾種方式，包括針對(duì)支持龍頭企業(yè)發(fā)展設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村小微企業(yè)開(kāi)發(fā)的“黔微貸”金融產(chǎn)品，針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶計(jì)劃開(kāi)發(fā)的“惠農(nóng)貸”金融產(chǎn)品，針對(duì)建檔立卡貧困戶計(jì)劃開(kāi)發(fā)的“貴扶貸”金融產(chǎn)品、針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開(kāi)發(fā)的“黔旅通”金融產(chǎn)品等，對(duì)于撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 對(duì)策建議及各地經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)資金在規(guī)劃支出部分的兌現(xiàn)

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行”，產(chǎn)業(yè)扶持資金在規(guī)劃板塊上的支出要落實(shí)到位，名正言順的讓第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要做到以產(chǎn)促城，就必須立足于本地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市布局規(guī)劃相銜接。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要適當(dāng)超前，預(yù)見(jiàn)到城市未來(lái)發(fā)展的需要。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要符合城市發(fā)展規(guī)劃，注重人口的承載力。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還要與省級(jí)、市級(jí)銜接，很好的融合到上位規(guī)劃當(dāng)中。

以開(kāi)陽(yáng)為例?！笆濉逼陂g，開(kāi)陽(yáng)縣立足自身特點(diǎn)，列明專(zhuān)項(xiàng)支出，委托中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪集團(tuán)）組織編撰了具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。工業(yè)新型化步伐加快，經(jīng)開(kāi)區(qū)核心區(qū)、貴州開(kāi)陽(yáng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已初見(jiàn)規(guī)模，繼續(xù)做強(qiáng)磷煤化工產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)了現(xiàn)代醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園、城關(guān)輕工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展日趨顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破，啟動(dòng)了生態(tài)高效富硒茶產(chǎn)業(yè)示范園等7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。南貢河富硒茶產(chǎn)品通過(guò)歐盟檢測(cè)并出口德國(guó)，“開(kāi)陽(yáng)富硒茶”、“開(kāi)陽(yáng)富硒枇杷”獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)。旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)取得大的進(jìn)步，南江大峽谷、白馬峪景區(qū)成為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，十里畫(huà)廊榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”稱(chēng)號(hào)。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持資金的整合利用

必須牢固樹(shù)立綜合使用的理念，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或者重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決資金使用“碎片化”問(wèn)題。統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，改變目前各級(jí)投入的涉農(nóng)資金總體規(guī)模不小，但零星分散、政出多門(mén)的現(xiàn)狀。圍繞制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合資金，建立健全多規(guī)劃銜接、多部門(mén)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取更多的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金打捆投入，徹底改變單打獨(dú)斗的局面。業(yè)態(tài)選擇要因地制宜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循市場(chǎng)規(guī)律，村落建設(shè)要保護(hù)傳統(tǒng)文化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

調(diào)研地區(qū)中，安順市通過(guò)試點(diǎn)整合利用產(chǎn)業(yè)扶持資金，取得了顯著成就。2015年，安順市獲得國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)扶持資金得到了綜合利用，最明顯的效果是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了發(fā)展。一是依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合了產(chǎn)業(yè)扶持資金，借助電子商務(wù)、螞蟻眾創(chuàng)等，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，蠟染、家具、木雕、土特產(chǎn)深加工等市場(chǎng)得到了拓展，尋找到了廣闊的空間。二是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合利用產(chǎn)業(yè)扶持資金，發(fā)揮園區(qū)的集聚作用，將產(chǎn)業(yè)和資金進(jìn)行融合，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。三是依托農(nóng)業(yè)大舞臺(tái)，整理利用了涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持資金，依托安順市的山地資源，大力發(fā)展了山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

3.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式

認(rèn)真總結(jié)六盤(pán)水市等地“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”投資方式，積極支持推廣運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)開(kāi)展資金股權(quán)投資試點(diǎn)。在制定好分配機(jī)制的基礎(chǔ)上，允許產(chǎn)業(yè)扶持資金以整村整鄉(xiāng)為單位量化到戶或人，折成股份參與到“主體經(jīng)營(yíng)”之中，為農(nóng)戶與“主體”之間打通橋梁，確定最恰當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)制。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶將土地等經(jīng)營(yíng)性資源入股合作，并鼓勵(lì)“主體”進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)習(xí)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)以及“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”制度，樹(shù)立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的意識(shí)和運(yùn)行體系，既保障社會(huì)資本利益，也要保障農(nóng)戶利益；建立健全扶持資金使用與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)折股等方式量化到戶，將合作社、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)等方面的扶持資金充分撬動(dòng)，并成為農(nóng)戶增收的資本金。

3.4 創(chuàng)新對(duì)金融資本、社會(huì)資本的撬動(dòng)模式

一是繼續(xù)通過(guò)政府下屬公司做好對(duì)金融資本、社會(huì)資本的承貸。通過(guò)公司代各市縣向農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等承貸，按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃要求，完善村內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金整合和融資力度，加快推進(jìn)小康路（村以下）部分建設(shè)。二是通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代擔(dān)保體系，與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、基金公司等金融機(jī)構(gòu)密切合作，針對(duì)不同的扶持對(duì)象開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，包括：1.針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由財(cái)政注資，成立母基金；通過(guò)支持社會(huì)資本建立子基金，或直接進(jìn)行項(xiàng)目股權(quán)投資等方式，吸引金融資本、企業(yè)資本及社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資，形成多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。2.針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村小微企業(yè)，拓展金融產(chǎn)品。從財(cái)政資金中找到出口，作為風(fēng)險(xiǎn)代償金先期存入銀行，與銀行簽署合作協(xié)議，撬動(dòng)合作銀行按照1：10或者更高的比例放大貸款，合作期內(nèi)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)則實(shí)施代償，未出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，則實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。3.針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；鹬性O(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)代償金。按照1：10的比例放大規(guī)模，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等申請(qǐng)無(wú)抵押貸款。4.針對(duì)普通農(nóng)戶，繼續(xù)支持農(nóng)村信用社開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，對(duì)普通農(nóng)戶按需提供每戶不高于5萬(wàn)元的信用貸款，財(cái)政全額貼息。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面。為切實(shí)確保農(nóng)戶尤其是貧困戶得到實(shí)惠，參照其他省份經(jīng)驗(yàn)，在中央保費(fèi)補(bǔ)貼比例不變情況下，擬將農(nóng)戶自擔(dān)保費(fèi)由原來(lái)的20%下調(diào)到15%，下調(diào)比例的保費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

結(jié)束語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。由于資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略的不同，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式可能有所不同。但是，各地面臨的支撐城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題卻有很多相似之處。課題組對(duì)貴陽(yáng)市、安順市、黔南州、六盤(pán)水等多地的市、縣、區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，歸納總結(jié)了調(diào)研地區(qū)現(xiàn)在面臨的資金問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益不高。二是產(chǎn)業(yè)扶持資金整合使用困難。三是各地政策引導(dǎo)資金投向同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。四是對(duì)金融資本、社會(huì)資本的撬動(dòng)不足。

在完成了進(jìn)一步分析后，課題組提出了具有針對(duì)性的對(duì)策建議：一是加強(qiáng)資金在規(guī)劃支出部分的兌現(xiàn)。更好的解決，僅僅依靠摸石頭過(guò)河的問(wèn)題，從源頭解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保持五年、十年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間貫徹戰(zhàn)略的一致性，改變“追漲殺跌”的產(chǎn)業(yè)資金短期投資行為。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持資金的整合利用。依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大扶貧項(xiàng)目、龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，改變零星分散、政出多門(mén)的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取資金打捆投入，徹底改變單打獨(dú)斗的局面。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式。認(rèn)真總結(jié)六盤(pán)水等地“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”投資方式，建立資金與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從根源上改變“等、靠、要”的思維，擺脫貧窮和落后，實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是創(chuàng)新對(duì)金融資本、社會(huì)資本的撬動(dòng)模式。通過(guò)“找母子、多聯(lián)合、生多子”的方式，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資本參與到新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮中來(lái)，利用利益共同體這一特征，實(shí)現(xiàn)多方共贏，譜寫(xiě)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的新篇章。

[1]馬長(zhǎng)青.貴州省新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略模式研究[D].中南大學(xué)商學(xué)院,2014(6).

[2]申鵬.構(gòu)建貴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系研究[J].人口·社會(huì)·法制研究,2013(2).

[3]龍奮杰.基于資源可達(dá)性的貴州省新型城鎮(zhèn)化模式[J].城市發(fā)展研究,2016,23(3)：111-117.

[4]貴州省統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貴州調(diào)查總隊(duì).貴州省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),http：//www.tjcn.org/tjgb/24gz/34928.html

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施確定進(jìn)一步扶持和培育

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的措施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

會(huì)議指出，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。會(huì)議確定，一是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與"互聯(lián)網(wǎng)+"緊密結(jié)合的各類(lèi)新型主體，更好帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。開(kāi)展新型主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅(jiān)。二是落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對(duì)深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)服務(wù)給予補(bǔ)助。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋、對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。

1004-7026（2017）23-0033-04

F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.021

徐新（1978.3-），男，貴州貴陽(yáng)人，中共貴州省委黨校副教授，博士，研究方向：城鎮(zhèn)化發(fā)展，金融改革，資本運(yùn)作。