□王程龍

(孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心 山西 呂梁 032300)

農(nóng)村集體“三資”管理專題調(diào)研報(bào)告
——深入下柵鄉(xiāng)王馬村專題調(diào)查、解剖、分析報(bào)告

□王程龍

(孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心 山西 呂梁 032300)

為發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)村集體“三資”管理深層次問題，深入基層，開展調(diào)查、解剖、分析，從而探求適合全市實(shí)際的農(nóng)村集體“三資”管理新思路、好辦法，使全市農(nóng)村集體“三資”管理工作得到進(jìn)一步的提升，穩(wěn)步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化、信息化的快車道，進(jìn)而凈化全市農(nóng)村集體“三資”管理環(huán)境，達(dá)到“鄉(xiāng)村治、百姓安”的目標(biāo)。

三資管理；財(cái)務(wù)管理

1 全市農(nóng)村集體“三資”管理情況簡(jiǎn)述

孝義市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式改革創(chuàng)新的比較早，原司馬鎮(zhèn)（現(xiàn)振興街道）于1996年就在全省率先實(shí)行了“村財(cái)鎮(zhèn)代管”，之后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)也推廣了這種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。這種管理模式的最大特點(diǎn)就是“既管住了集體的資金，又規(guī)范統(tǒng)一了建賬記賬核算結(jié)賬”，但存在“集中管理成本費(fèi)用高、手工記賬工作量大、集體資金容易平調(diào)挪用”等缺點(diǎn)。之后于2009年7月份實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度，孝義市同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配置了辦公電腦及財(cái)務(wù)軟件，走在了全省的前列。但存在“財(cái)務(wù)軟件單機(jī)不統(tǒng)一，記賬結(jié)賬口徑不統(tǒng)一、進(jìn)度質(zhì)量不規(guī)范”等問題。針對(duì)這些運(yùn)行情況，孝義市農(nóng)經(jīng)中心于2012年組建了《孝義農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》，搭載配置了“孝義市農(nóng)村集體三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”和“孝義市農(nóng)村集體三資公開平臺(tái)”兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)化辦公軟件，這樣就解決了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的“辦公軟件統(tǒng)一；財(cái)務(wù)核算科目口徑統(tǒng)一；賬簿報(bào)表格式統(tǒng)一；結(jié)賬進(jìn)度統(tǒng)一；財(cái)務(wù)公開底表內(nèi)容統(tǒng)一”五統(tǒng)一工作實(shí)際，同時(shí)極大地方便了市鄉(xiāng)村三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)查詢、匯總統(tǒng)計(jì)和公開透明度。又于2013年7月份根據(jù)呂梁市工作安排，要求所有鄉(xiāng)村在農(nóng)村集體“三資”清查的基礎(chǔ)上全部實(shí)行農(nóng)村集體三資委托代理制度，將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理納入委托代理范圍，同時(shí)建立了“資產(chǎn)臺(tái)賬”和“資源登記簿”，實(shí)行市鄉(xiāng)村三級(jí)管理。

孝義市的農(nóng)村集體“三資”管理起步早、規(guī)劃高，早于2012年開始連續(xù)4年就被省經(jīng)管局列為“全省農(nóng)村集體三資管理重點(diǎn)考核縣市”，于2014年12月份被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)農(nóng)村集體三資管理示范縣市”。另外，配套出臺(tái)了《孝義市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，以更為結(jié)合實(shí)際地指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)制定并嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)行“三資”管理各項(xiàng)制度。

2 調(diào)研村情況剖析

2.1 王馬村基本情況

王馬村位于下柵鄉(xiāng)政府南部中心地帶，東西南北交通便利，現(xiàn)有人口1760人，603戶，耕地面積173hm2，其中160hm2（平地102hm2，山地58hm2）已進(jìn)行二輪承包到戶，目前正在進(jìn)行土地確權(quán)，剩余13.3hm2為機(jī)耕路及道路占地；退耕還林面積40hm2；5戶駐村企業(yè)占地60hm2。村內(nèi)有一所100名學(xué)生的幼兒園。

該村共有黨員36名，去年換屆后支部村委兩委成員12名，產(chǎn)生村民代表21名，其中3名為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，兩委成員均無交叉任職情況，聘用工作人員6名（安全綜治、計(jì)生、調(diào)解、放水、保潔、門衛(wèi)各1名）。

2.2 王馬人的收支明白賬

經(jīng)與該村兩委干部、部分黨員、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員約15人座談，村黨支部書記魏來拴憑著多年豐富的農(nóng)村干部工作經(jīng)驗(yàn)以幽默的方式給大家算了一筆收支明白賬：每年的收入大約107萬(wàn)元。包括：轉(zhuǎn)移支付約7萬(wàn)元；企業(yè)上交款中剔除補(bǔ)償農(nóng)戶部分剩余是集體的約100萬(wàn)元。每年的支出大約137萬(wàn)元。包括：干部及雜勤人員工資14萬(wàn)元；辦公費(fèi)用2萬(wàn)元；飲水及道路維修4萬(wàn)元；雜工及補(bǔ)助3萬(wàn)元；幼兒園開支15萬(wàn)元；環(huán)境衛(wèi)生清潔2萬(wàn)元；文化娛樂3萬(wàn)元；合作醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)25萬(wàn)元；村民福利54萬(wàn)元；村民分紅款10萬(wàn)元；養(yǎng)老補(bǔ)助金3萬(wàn)元；其它零星開支2萬(wàn)元。每年平均大約有30萬(wàn)元收支缺口，主要是靠駐村企業(yè)贊助、扶貧辦法彌補(bǔ)解決。另外，村內(nèi)的人飲解困、街巷硬化、太陽(yáng)能路燈等公益福利事業(yè)主要靠村干部積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金對(duì)口補(bǔ)助解決。

2.3 王馬村賬面財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況

2.3.1 資產(chǎn)負(fù)債狀況。根據(jù)該村賬面反映情況：2012年初，資產(chǎn)總額370萬(wàn)元，人均2 100元。其中：債權(quán)23萬(wàn)元，人均130元；固定資產(chǎn)340萬(wàn)元，人均1 930元；其它資產(chǎn)7萬(wàn)元，人均40元。負(fù)債總額106萬(wàn)元，人均600元。所有者權(quán)益總額264萬(wàn)元，人均1 500元。

2016年底，資產(chǎn)總額694萬(wàn)元，人均3 940元。其中：債權(quán)52萬(wàn)元，人均300元；固定資產(chǎn)635萬(wàn)元，人均3 600元；其它資產(chǎn)7萬(wàn)元，人均40元。負(fù)債總額180萬(wàn)元，人均1 020元。所有者權(quán)益總額514萬(wàn)元，人均2 920元。

從上述情況可以看出：該村2012年至2016年5年運(yùn)轉(zhuǎn)后，雖然人均資產(chǎn)增加了1 840元，年均368元，但是，人均債務(wù)增加了420元，年均84元。

2.3.2 財(cái)務(wù)收支狀況。根據(jù)該村2012年至2016年連續(xù)5年平均數(shù)據(jù)反映，每年平均收入110萬(wàn)元，人均625元。其中：占地款收入103萬(wàn)元；財(cái)政補(bǔ)助收入7萬(wàn)元。每年平均支出150萬(wàn)元，人均850元。支出主要包括：兩委成員及聘用人員工資補(bǔ)助15萬(wàn)元、辦公旅差3萬(wàn)元、報(bào)刊費(fèi)用0.5萬(wàn)元、環(huán)境衛(wèi)生整治2萬(wàn)元、水利道路維修4萬(wàn)元、業(yè)務(wù)招待費(fèi)1萬(wàn)元、路燈電費(fèi)0.5萬(wàn)元、合作醫(yī)療10萬(wàn)元、養(yǎng)老保險(xiǎn)9萬(wàn)元、唱戲開支5.5萬(wàn)元、老人補(bǔ)助2.5萬(wàn)元、幼兒園開支15萬(wàn)元、村民分紅20萬(wàn)元、村民節(jié)日福利54萬(wàn)元、雜工開支4萬(wàn)元、零星開支4萬(wàn)元等16項(xiàng)內(nèi)容。每年收支缺口40萬(wàn)元都是靠駐村企業(yè)臨時(shí)贊助、扶貧解決。

另外，從支出內(nèi)容看，工資補(bǔ)助占比總支出的10%；合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)金占比總支出的13%，而且隨著繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)逐漸加大占比；幼兒園教育開支占比總支出的10%，也是一個(gè)不容忽視的開支環(huán)節(jié)，應(yīng)該深思農(nóng)村集中辦學(xué)體制；村民節(jié)日福利占比總支出的36%，也是一個(gè)不小的比例。

2.4 債權(quán)債務(wù)情況

2.4.1 債權(quán)情況。該村2012年初的債權(quán)總額23萬(wàn)元，其中的50%為稅費(fèi)改革前農(nóng)戶糧稅結(jié)算歷史性遺留形成的，而且在福利發(fā)放、分紅時(shí)候也一直沒有結(jié)算。到2016年底，債權(quán)總額為52萬(wàn)元，新增債權(quán)29萬(wàn)元，年均6萬(wàn)元。債權(quán)就這樣一直滾動(dòng)延續(xù)。

2.4.2 債務(wù)情況。該村2012年初債務(wù)總額106萬(wàn)元，其中的50%為歷史性遺留形成的，50%為村內(nèi)興建公益福利設(shè)施和干部工資及墊支款項(xiàng)所形成。到2016年底，該村債務(wù)總額為180萬(wàn)元，新增債務(wù)74萬(wàn)元，年均15萬(wàn)元。

2.5 資產(chǎn)情況

根據(jù)座談和賬面反映綜合了解，該村2012年初固定資產(chǎn)及其它資產(chǎn)總額為347萬(wàn)元，均于2013年建立資產(chǎn)臺(tái)賬，主要包括辦公場(chǎng)所、學(xué)校設(shè)施、文化衛(wèi)生設(shè)備、機(jī)電設(shè)施、水利設(shè)施、辦公設(shè)備等6個(gè)方面。2016年底，該村固定資產(chǎn)和其它資產(chǎn)總額為642萬(wàn)元，資產(chǎn)增加了295萬(wàn)元，但對(duì)新增加的資產(chǎn)未及時(shí)建立臺(tái)賬登記管理，均存在無專人保管和舊辦公場(chǎng)所年久失修坍塌情況。

2.6 資源情況

該村已于2013年對(duì)承包地、林地進(jìn)行了資源登記簿管理，但缺少對(duì)企業(yè)占地、機(jī)耕道路、鄉(xiāng)村道路、建設(shè)用地、村莊用地、荒溝等資源進(jìn)行登記管理，存在資源底數(shù)不清晰、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確情況。

3 存在的問題與不足

3.1 資金方面

一是資金的收入管理。只注重收入手續(xù)和資金的到位情況，忽略了資金組織收入是否應(yīng)收盡收，忽略了收入資金的性質(zhì)是屬于集體自有資金還是屬于專項(xiàng)資金。普通存在資金流入的不確定性和隨意性。

二是資金的支出管理。僅注重票據(jù)手續(xù)是否規(guī)范合法、審批流程是否符合制度要求的事后監(jiān)督，忽略了支出是否客觀真實(shí)存在，忽略了是否有必要性，忽略了支出環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督和事前、事中參與。

三是債權(quán)債務(wù)管理。舊的債權(quán)不催收、不化解，新的債權(quán)繼續(xù)發(fā)生；舊的債務(wù)不償還、不化解，新的債務(wù)又形成。缺乏制止與堵塞手段。

3.2 資產(chǎn)方面

一是臺(tái)賬管理方面。注重固定式靜態(tài)登記資產(chǎn)，無專人管理，忽略資產(chǎn)的使用狀態(tài)與增減變動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。

二是處置管理方面。缺少對(duì)新購(gòu)和建造的跟蹤監(jiān)督，不注重資產(chǎn)的保值增值與開發(fā)利用，對(duì)資產(chǎn)的承包租賃出讓等處置缺少監(jiān)管與合同條款約束。

3.3 資源方面

一是登記簿管理方面。存在底數(shù)不清楚、登記不全面的情形。

二是處置管理方面。存在處置過程無監(jiān)管，簽訂合同不規(guī)范、指標(biāo)不明確、約定模糊情況。

3.4 制度觀念方面

一是制度方面。存在有制度、懂制度，但執(zhí)行制度不規(guī)范、變相執(zhí)行，打制度的“擦邊球”，甚至制度服從人情。

二是觀念認(rèn)識(shí)方面。主要存在為集體辦事需要“人多力量大”、“不分資金性質(zhì)，入賬就能隨意開支使用”、“只要會(huì)議通過就能執(zhí)行”等陳舊觀念認(rèn)識(shí)，缺少創(chuàng)新、節(jié)儉、持續(xù)發(fā)展觀念。

4 面臨的困難與局限

4.1 監(jiān)管指導(dǎo)職能的缺失

2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合并，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)合同的政策指導(dǎo)把關(guān)缺失，同時(shí)散失了農(nóng)村承包合同的鑒證職能。

4.2 民主管理產(chǎn)生費(fèi)用

村級(jí)民主參與的村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由于經(jīng)常定期討論村務(wù)，產(chǎn)生的誤工補(bǔ)助費(fèi)用增加了管理成本，導(dǎo)致出現(xiàn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)支出費(fèi)用。

4.3 歷史遺留問題難處理

對(duì)于長(zhǎng)期歷史遺留或者政策因素形成的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的處理遭遇村民代表大會(huì)沒有民主通過的情形，無法處理。

4.4 新增債務(wù)的化解

由于集體經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重不足，如遇緊急或者季節(jié)性特殊情形，由村主要干部墊支形成新的債務(wù)一時(shí)難以化解或者化解困難。

4.5 建設(shè)工程的結(jié)算

村內(nèi)建設(shè)工程結(jié)算用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票產(chǎn)生的稅費(fèi)，究竟由誰(shuí)墊支的矛盾導(dǎo)致建設(shè)工程結(jié)算難、難結(jié)算。

5 主要措施與對(duì)策建議

5.1 對(duì)策建議

5.1.1 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是要搞好村級(jí)換屆選舉工作，選擇有經(jīng)營(yíng)管理頭腦的智慧型人才，同時(shí)側(cè)重考慮兩委交叉任職，嚴(yán)格聘用人員管理。二是倡導(dǎo)村級(jí)發(fā)展租賃、服務(wù)、交通運(yùn)輸、物流、信息、電商經(jīng)濟(jì)。三是充分搞好資產(chǎn)、資源利用，扭轉(zhuǎn)改變目前閑置、廢棄、無人保管的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照合同組織集體收入。三是杜絕村集體為農(nóng)民代交費(fèi)用和發(fā)放節(jié)日福利的不良開支習(xí)慣。

5.1.2 強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)。首先建立完善充實(shí)市鄉(xiāng)村三級(jí)“三資”管理機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有職能，注重村級(jí)會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定和待遇報(bào)酬，提高會(huì)計(jì)人選的標(biāo)準(zhǔn)與要求。其次是進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村集體“三資”管理狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。第三是創(chuàng)新公開監(jiān)督方式，堅(jiān)持利用便民為民的簡(jiǎn)單直觀形式公開“三資”，接受村民和社會(huì)監(jiān)督。

5.1.3 建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村集體“三資”管理涉及面廣，需要相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、資源共享，聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)共同管理。

5.1.4 構(gòu)筑“三資”管理防線。農(nóng)村集體“三資”管理無小事，是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重，是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，需要精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，共同構(gòu)筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理防線。

5.2 采取的措施

5.2.1 建立并穩(wěn)定“三資”管理機(jī)構(gòu)。市鄉(xiāng)兩級(jí)成立專門具有專業(yè)特性的、人員相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，解決有人管、會(huì)管、能管、敢管的問題，以彌補(bǔ)監(jiān)管的先天性缺失。村級(jí)要選好會(huì)計(jì)人員，既能勝任專業(yè)需要，又能熟練操作電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備，同時(shí)具有良好的職業(yè)道德。

5.2.2 嚴(yán)格農(nóng)村預(yù)決算審批落實(shí)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)的年初預(yù)算、年終決算絕不單單是一項(xiàng)制度，核心精髓是審批的政策把關(guān)和執(zhí)行落實(shí)的跟蹤監(jiān)督。

5.2.3 監(jiān)督考核“三資”管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。制度的生命在于嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行，要用剛性的幾個(gè)指標(biāo)專門考核村級(jí)“三資”管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。

5.2.4 全面清理規(guī)范“三資”合同。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，對(duì)所涉村的所有“三資”合同進(jìn)行一次全面摸底、全面調(diào)查、全面規(guī)范，解決無合同、口頭合同或者合同到期不續(xù)簽的問題，確保農(nóng)村集體收入的穩(wěn)定和合同的嚴(yán)肅性。

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