□孫宇娜

（河北大學管理學院 河北 保定 071000）

PPP模式推進我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的財稅政策研究

□孫宇娜

（河北大學管理學院 河北 保定 071000）

隨著城鎮(zhèn)化率的不斷加深，一系列問題逐漸顯現(xiàn)，包括資金管理不到位、政府財政負擔加重、融資渠道單一等，資金問題成為了影響城鎮(zhèn)化建設的主要影響因素。PPP投融資模式為城鎮(zhèn)化建設提供了發(fā)展的新思路。本文通過對PPP模式在新型城鎮(zhèn)化建設中的推動作用和發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，對我國現(xiàn)行PPP模式從財政角度提出相關措施，來促進我國新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。

PPP模式；新型城鎮(zhèn)化；融資渠道

中國城鎮(zhèn)化建設的步伐已經(jīng)整體放緩，其中一個重要原因就是我國目前的財政狀況已經(jīng)不足以繼續(xù)大幅度地促進現(xiàn)如今規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設。

1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及問題

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國城市數(shù)量已由1978年的僅193個增加到現(xiàn)在的658個，同時建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個增加到了20 113個。此外，城市的公共設施建設也逐漸提高完善，城市已經(jīng)基本實現(xiàn)了水、電、路、氣、網(wǎng)絡等基礎設施的配套工作，醫(yī)療、教育、文化和社保等公共服務也有了較快提高。但是，隨著城鎮(zhèn)化程度的逐步提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度已進入緩慢增長階段，并且一系列的制約因素也逐步顯現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的不足之處越發(fā)明顯。

1.1 我國政府投融資水平較低，資源利用率不理想

目前，我國投融資水平較低，并且資源的利用率也差強人意。形成這種狀況的原因主要有兩個方面：一是我國的市場機制仍然不健全，政府仍然作為市場的主要控制者，承攬大多數(shù)的基礎建設工作責任，造成了資源的利用率低下的結果；二是我國政府資金主要來源于稅收，導致政府不能有效地對城鎮(zhèn)化建設進行資金投入，從而減緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，影響基礎建設和管理的質量。

1.2 土地城鎮(zhèn)化過快，城鎮(zhèn)化質量有待提高

提升城鎮(zhèn)化水平包括提高能源、資金、土地資源等的利用率，充分發(fā)揮其最大效益，改善環(huán)境質量。然而，我國目前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀卻不容樂觀，出現(xiàn)了“土地城鎮(zhèn)化”增長速度超過“人口城鎮(zhèn)化”。

2 PPP模式對新型城鎮(zhèn)化建設的助推作用及問題

在新型城鎮(zhèn)化建設中，我國開始積極推廣PPP模式來解決我國城鎮(zhèn)化建設的等問題，但這并不意味著PPP模式可以適用于發(fā)展中的任何情況，需要我國針對PPP模式的適用范圍具體實施相關政策。

2.1 PPP模式對城鎮(zhèn)化的推動作用

從政府角度來看，目前我國政府的財政資金壓力大，只有有效解決政府的融資難題，才能繼續(xù)發(fā)揮政府對城鎮(zhèn)化建設的重要作用。從社會企業(yè)方面來看，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟發(fā)展模式中，社會企業(yè)充足的資金無法流入。因此，在我國城鎮(zhèn)化建設中實行PPP模式具有非常強的可實施性。

2.2 我國PPP模式存在的問題

（1）政府監(jiān)管力度把握不準。如果政府和企業(yè)不能在PPP項目上合理分工會導致項目投資風險。（2）出現(xiàn)了公共利益受損現(xiàn)象。（3）價格形成機制并不合理。雖然我國近幾年不斷發(fā)展PPP項目，并且取得一些成就，在企業(yè)和政府的合作過程中，也在一定程度上攻克了壟斷行業(yè)的一些不足，但是，在PPP模式的實際運用過程中，其價格形成機制并不合理。（4）市場準入門檻高。尤其是在一些大型項目中，投資規(guī)模大、建設時間長，民間資本很難全部承擔。因此，在有關城市公共基礎建設方面也僅僅是一些與政府有過良好合作關系的企業(yè)，其他企業(yè)仍然難以進入。（5）我國政府缺乏專業(yè)的人才和機構。

3 對我國實施PPP模式提出政策建議

（1）不斷增加對社會資本的支持力度。但是自引進社會資金的同時，需要考慮到社會資金如何進入的問題，這就需要政府實施一系列政策來支持社會資金積極投身于PPP項目中。主要建議如下：一是在稅收優(yōu)惠、稅收減免或者征地方面對社會企業(yè)進行鼓勵。二是政府需要制定相關政策來扶持企業(yè)融資，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。三是政府可以設立專項資金用于支持PPP項目中的私人企業(yè)，通過政府的財政資金來帶動社會資金，推動私人企業(yè)積極投身于城鎮(zhèn)化建設之中。（2）對PPP項目風險進行判定并建立有效的風險分擔機制。政府為了保障PPP項目能夠成功實施，需要建立合理的風險分擔機制，充分吸收借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)各個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況和項目的風險程度，承擔政策風險。（3）形成科學的價格形成機制和財政補貼機制。（4）政府加快培養(yǎng)專業(yè)人才。政府要加大政府資金投入，建立培訓機制。

［1］紀建悅,劉順利.PPP融資模式在我國公共租賃房建設中的應用研究[J]．金融發(fā)展研究，2013(1)：29-31．

1004-7026（2017）23-0010-01

F283;F299.21

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.006

孫宇娜（1997.12-），女，漢族，河北廊坊人，本科生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學管理學院，財政學專業(yè)。