□孫婷婷

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 山西 太原 030031）

“一帶一路”背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局探析

□孫婷婷

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 山西 太原 030031）

“一帶一路”背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局有了更大的突破，“一帶一路”沿途地區(qū)擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，其中還有很大農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家。在“一帶一路”的戰(zhàn)略方支持下，在農(nóng)業(yè)方面加強(qiáng)與外國(guó)的合作，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局與發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了分析，并結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，提出了與沿途國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的基本策略。

一帶一路；農(nóng)業(yè)；合作

1 “一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局

1.1 空間格局與發(fā)展形勢(shì)

根據(jù)相關(guān)資料與數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線地區(qū)與國(guó)家的農(nóng)業(yè)都特別的發(fā)達(dá)。在這些國(guó)家與地區(qū)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)了較高的比例，其地位不言而喻。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的15%～20%以上。因此，“一帶一路”沿線地區(qū)與國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位，并且在整個(gè)世界的農(nóng)業(yè)格局上具有非常突出的地位。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)與國(guó)家內(nèi)部的農(nóng)業(yè)用地普遍分布比較集中，并且農(nóng)業(yè)用地面積在各個(gè)國(guó)家總面積中均有較高的占據(jù)比例。例如，中國(guó)、印度等等“一帶一路”沿線30多個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)地面積均超過(guò)了國(guó)土面積的一般。農(nóng)業(yè)用地面積只是一個(gè)方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略方針的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，“一帶一路”沿線與國(guó)家的人均耕地面積也十分得多，而且沿線地區(qū)與國(guó)家還有很多地方是地廣人稀的區(qū)域，因此，未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ欠浅?lè)觀的。

1.2 雙邊貿(mào)易情況

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上，中國(guó)與沿線地區(qū)以及國(guó)家有著非常密切的雙邊貿(mào)易活動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)貿(mào)易出口國(guó)基本上集中在“一帶一路”沿線地區(qū)。比如俄羅斯目前就是我國(guó)“一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)合作最大的伙伴，中國(guó)與俄羅斯之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交易額較大，而且還呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，以密集型勞動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品為主，包括蔬菜、水果以及園藝等等方面。俄羅斯雖然是世界上面積最大的國(guó)家，但是地廣人稀，大部分地區(qū)都不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，使得俄羅斯需要大量的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，俄羅斯對(duì)于中國(guó)的出口產(chǎn)品主要以水產(chǎn)品為主，目前我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口額當(dāng)中有30%以上都來(lái)自俄羅斯。

1.3 優(yōu)劣勢(shì)分析

“一帶一路”沿線地區(qū)與國(guó)家所涉及到的地域非常廣，橫跨了幾十個(gè)國(guó)家與地區(qū)，這些國(guó)家分布在地球的各種地帶，氣候條件多變，為各個(gè)國(guó)家以及地區(qū)之間的合作打下了一定的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)與國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源都比較發(fā)達(dá)，但是也存在一定的不足。以俄羅斯為例，擁有世界上面積最大的黑土地，非常適合種植農(nóng)作物，而俄羅斯的農(nóng)業(yè)人口大約有3 280萬(wàn)人，占俄羅斯總?cè)丝跀?shù)量的27%，同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展解決了全國(guó)10%的人口就業(yè)問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€地區(qū)與國(guó)家農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)相對(duì)都比較優(yōu)秀，目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品出口額以及農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)總量在世界上已經(jīng)名列前茅。“一帶一路”沿線地區(qū)與國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)體現(xiàn)在：沿線地區(qū)以及國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍過(guò)于單一，綜合發(fā)展能力不高，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品非常的豐富，而不能種植的農(nóng)產(chǎn)品就極度缺乏，高度依賴(lài)進(jìn)口。例如，俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就是屬于典型的不合理，蔬菜、水果、園藝等等農(nóng)產(chǎn)品缺乏，但是水產(chǎn)品則可能在國(guó)內(nèi)堆積如山，難以出口。另外，“一帶一路”沿線地區(qū)以及國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)比較落手，雖然有一定的產(chǎn)量，但是在育種、除害等等農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)領(lǐng)域較弱。也就是說(shuō)高端產(chǎn)品很少，在國(guó)際中低端市場(chǎng)有一定的銷(xiāo)量，但是在高端市場(chǎng)幾乎是“無(wú)人問(wèn)津”。

2 “一帶一路”背景下農(nóng)業(yè)合作策略

2.1 將農(nóng)業(yè)對(duì)外合作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面

“一帶一路”背景下我國(guó)與沿線地區(qū)以及國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作必須要遵循“一帶一路”共建原則，始終堅(jiān)持互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)家合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，通過(guò)政府政策的支持與引導(dǎo)，逐步提升統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力。因此，必須將農(nóng)業(yè)對(duì)外合作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面上來(lái)，筆者認(rèn)為可以這些方面著手：第一，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，始終從國(guó)家層面上來(lái)編制對(duì)外合作規(guī)劃體系，例如，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，有針對(duì)性做好地方規(guī)劃；根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況，做好國(guó)別規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠與各個(gè)地區(qū)以及國(guó)家銜接，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作快速、健康的發(fā)展。第二，持續(xù)加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)。例如，積極推行國(guó)內(nèi)惠農(nóng)政策境外延伸力度、緊缺資源產(chǎn)品回運(yùn)關(guān)稅減免、提供優(yōu)惠信貸、出境農(nóng)資快速通關(guān)等等一系列非常實(shí)用的財(cái)政政策、金融政策、稅收政策、保險(xiǎn)政策、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)戶(hù)口扶持優(yōu)惠政策等等，要全力支持中國(guó)農(nóng)業(yè)與沿線地區(qū)以及國(guó)家之間的合作，要讓中國(guó)農(nóng)業(yè)真正“走出去”。第三，持續(xù)完善服務(wù)支撐。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)系會(huì)議機(jī)制的作用，進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)行科學(xué)的引領(lǐng)，不斷健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作信息方面的采集、分析、統(tǒng)計(jì)以及共享制度，加強(qiáng)海外投資保護(hù)，降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 充分利用合作機(jī)制

“一帶一路”沿線地區(qū)以及國(guó)家之間的農(nóng)業(yè)合作，要充分利用多雙邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)等等多方面的合作。第一，沿線地區(qū)以及國(guó)家要建立并完善農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)等等多雙邊工作機(jī)制，比如不斷強(qiáng)化亞太經(jīng)合組織（APFC）農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)、上海合作組織農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)、東盟與中日韓（10+3）農(nóng)林部長(zhǎng)會(huì)等等定期會(huì)晤的機(jī)制遇力度，向這些長(zhǎng)期合作的重點(diǎn)國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)外交官，針對(duì)一些區(qū)域性合作進(jìn)行細(xì)節(jié)上的磋商，在充分體現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各方面信息的協(xié)調(diào)與互通，讓農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目能夠順利發(fā)展。第二，搭建投資貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，與沿線地區(qū)以及國(guó)家共同努力建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)一步完善中國(guó)—東盟博覽會(huì)、歐亞博覽會(huì)、中國(guó)—中歐農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇。第三，通過(guò)絲路基金、外援資金等等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的扶持力度，同時(shí)還要重視提升農(nóng)業(yè)外援外的專(zhuān)業(yè)化管理。“一帶一路”沿線地區(qū)以及國(guó)家所涉及的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目中，普遍規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。因此，可以有針對(duì)性的加快中國(guó)進(jìn)出口銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等等金融機(jī)構(gòu)的支持，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“走出去”開(kāi)創(chuàng)更多新的融資模式與信用支持，同時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，全力打造出“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的農(nóng)業(yè)合作模式。

2.3 突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域

突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以資源和市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方針，能夠全面提升“一帶一路”沿線地區(qū)以及國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力。以提高區(qū)域糧食安全水平為目標(biāo)，突出我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，讓一些大形糧食企業(yè)能夠在境外建立農(nóng)業(yè)示范境地，進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及種子等等方面“走出去”。例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備方面的需要深入合作；加強(qiáng)沿線地區(qū)以及國(guó)家農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治技術(shù)的合作、動(dòng)物病疫防控能力的合作，與周邊國(guó)家共同建立動(dòng)物植物疫病防控體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。為了進(jìn)一步推動(dòng)沿線地區(qū)以及國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品能夠增產(chǎn)，同時(shí)有效緩解我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)短缺，需要支持更多的大規(guī)模的企業(yè)與沿線地區(qū)以及國(guó)家之間開(kāi)展棉花、大豆、天然橡膠等等農(nóng)產(chǎn)品種植加工一體化合作項(xiàng)目。

結(jié)束語(yǔ)

早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記就提出了“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方針，這是21世紀(jì)新中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的又一大重要戰(zhàn)略，不僅能夠加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度，而且還能夠維護(hù)外圍環(huán)境?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略方針是我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠真正“走出去”的重要支持，尤其當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)業(yè)對(duì)外發(fā)展很大程度上能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們要深入了解“一帶一路”戰(zhàn)略方針的內(nèi)涵，還要了解沿線地區(qū)以及國(guó)家的優(yōu)勢(shì)與不足，進(jìn)而提出有效的農(nóng)業(yè)合作對(duì)策，讓“一帶一路”走得更好。

[1]胡正塬.強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)引領(lǐng) 推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2017,(02)：18-19.

[2]張茂榮.“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作新機(jī)遇[J].中國(guó)農(nóng)村科技,2017,(06)：11.

1004-7026（2017）23-0007-02

F125;F426.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.004