□宋英杰郭 巍

（1.秦皇島規(guī)劃局海港分局；2.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 秦皇島 066000）

日本首都圈建設(shè)經(jīng)驗對京津冀城市協(xié)同發(fā)展的啟示

□宋英杰1郭 巍2

（1.秦皇島規(guī)劃局海港分局；2.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 秦皇島 066000）

京津冀協(xié)同發(fā)展是參與國際分工和提升國際競爭力的客觀要求，意義十分重大。為此，本次著重分析了京津冀城市協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)與借鑒了日本首都圈城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，并結(jié)合京津冀區(qū)域發(fā)展實際提出了參考對策，以為該區(qū)域城市群的打造及經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供理論支持。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；日本首都圈

京津冀三地土地面積約占全國面積的2.3%，常住人口約1.2億，2016年三地GDP產(chǎn)值規(guī)模達(dá)7.5萬億，約占全國GDP的10.02%，京津兩市人均GDP規(guī)模達(dá)1.8萬美元，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚，系環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)實力最強的一個地區(qū)。2004年京津冀規(guī)劃正式進(jìn)入啟動階段，2011年京津冀一體化被正式確立為國家戰(zhàn)略，時至今日京津冀協(xié)同發(fā)展逐步走向深入，疏解非首都功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幕正在拉開。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，而且是參與全球價值鏈及國際分工的必然選擇。

1 京津冀城市協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀分析

在中央重視及地方的拼搏努力下，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了顯著成效。第一，產(chǎn)值規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，由2014年的6.6萬億到2016年的7.5萬億。第二，三次產(chǎn)業(yè)分布日趨合理，第一產(chǎn)業(yè)占比下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越大。如北京市第三產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中約占76%，第二產(chǎn)業(yè)約占24%，而第一產(chǎn)業(yè)僅占0.8%；天津市第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)，都約占49%，而第一產(chǎn)業(yè)僅為1.3%；河北省第二產(chǎn)業(yè)占50%多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，而第一產(chǎn)業(yè)約占12%。第三，京津冀城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，外來流動人口不斷增多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁。比如，2016年，北京市人口規(guī)模達(dá)到2 100多萬，天津市1 700多萬，河北省7 400多萬。第四，工業(yè)基礎(chǔ)越來越雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，海陸空交通體系發(fā)達(dá)，運送能力及承載力充足。

但是，京津冀城市發(fā)展水平不平衡，京津集聚程度高，城市發(fā)育比較成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高。如2016年北京市GDP總值2.48萬億，天津市GDP是1.79萬億，河北省是3.18萬億，但是從三地人均GDP來看，京津兩市均超1.7萬美元/人，但是河北省人均卻不足7 000美元。此外，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)處于不同的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率差距懸殊。比如，北京市文化、服務(wù)、科技等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率達(dá)86.4%；天津市第二產(chǎn)業(yè)仍是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，城鎮(zhèn)化率稍遜于北京市；河北省農(nóng)業(yè)比較重高，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，城鎮(zhèn)化率卻不到50%。還有，城市規(guī)模雖然進(jìn)一步擴(kuò)大，但是等級結(jié)構(gòu)不盡合理。比如，京津冀三地超大型城市僅有京津兩市，對周邊城市的吸附能力極強，而特大城市、大城市、中等城市數(shù)量較少且分布不均衡，對周邊城市的輻射帶動作用十分有限。最后，京津兩市近些年外來人口的大量涌入，嚴(yán)重超過了城市環(huán)境及資源的承載能力，造成城市交通擁堵、水資源短缺、空氣污染嚴(yán)重及公共資源的匱乏，極大的阻礙了京津冀城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 日本首都圈城市協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗

2.1 日本首都圈的基本簡介

日本首都圈以東京為中心，包括神奈川、千葉、琦玉、群馬、櫪木、茨城、山梨等7縣，圈域面積約3.7km2，僅占日本國土總面積的9.8%，圈內(nèi)常住人口達(dá)4 300多萬，約占全國總?cè)丝诘?4%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的35%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，高新技術(shù)、咨詢、教育等服務(wù)業(yè)高達(dá)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占到76%，第二產(chǎn)業(yè)約占23%，第一產(chǎn)業(yè)僅占1%。日本首都圈城市圈建設(shè)很大程度上受益于日本首都圈城市規(guī)劃。日本首都圈城市規(guī)劃先后于1958、1965、1976、1986、1999年歷經(jīng)5次調(diào)整，成功實現(xiàn)了由一極集中到多核多圈域網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。日本首都圈城市職能分工十分明確，東京主要承擔(dān)高層次產(chǎn)業(yè)，其他各城承擔(dān)著工商、科教及港口等職能，合理的城市布局及職能分工極大地分散了東京都的壓力，縮小了其與周邊各城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從整體上提升了日本首都圈的國際競爭力。

2.2 日本首都圈城市建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

首先，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃及有力推動。日本政府為了有效解決各獨立區(qū)域問題，成立了都市圈整備局及特別委員會等專門機(jī)構(gòu)。此外，日本政府為了推動首都圈建設(shè)，先后5次不斷調(diào)整首都圈城市規(guī)劃。每次規(guī)劃調(diào)整都充分發(fā)揮了東京的輻射擴(kuò)散能力，有序的把東京的工業(yè)生產(chǎn)、科教、住宅等功能分離出去，有意推動?xùn)|京城市人口向外圍不斷遷移，從而加速日本首都圈城市群的建設(shè)步伐。

其次，建設(shè)副中心城市及新城，促進(jìn)中心城市功能的疏解。日本東京曾一度交通擁堵、環(huán)境污染、環(huán)境破壞等，為了解決這些阻礙城市群建設(shè)的發(fā)展難題，日本政府先后建設(shè)了副中心城市及新城，借助發(fā)達(dá)的交通體系促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。比如，1960年～1970年，外部人口不再向東京集聚，而是多集中于周邊城市。

最后，合理的產(chǎn)業(yè)職能分工，解決“一極集中”難題。從1988年，日本政府作出部分國家機(jī)關(guān)搬遷出東京都的決定始，到2002年日本已有46個國家機(jī)關(guān)和11個部隊集體搬遷至埼玉縣。此外，日本政府為防止東京環(huán)境污染，禁止把高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)設(shè)置在市區(qū)，大力鼓勵這些污染企業(yè)搬遷至外圍，并對外遷的污染企業(yè)免收3年的資產(chǎn)稅，東京借助此手段逐步把生產(chǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)移，而自己則重點發(fā)展業(yè)務(wù)管理、科研開發(fā)、教育、居住等服務(wù)業(yè)。

3 京津冀城市協(xié)同發(fā)展的對策借鑒

日本首都圈城市群建設(shè)經(jīng)驗為京津冀城市協(xié)同發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗，結(jié)合京津冀城市的發(fā)展實際制定明確的城市功能和發(fā)展方向，進(jìn)一步增強京津冀地區(qū)在國際分工中的有利地位及控制能力。

首先，打破“一極集中”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型空間發(fā)展模式。北京市集工業(yè)生產(chǎn)、科技研發(fā)、教育、住宅等功能于一身，人口稠密、交通擁堵、環(huán)境污染、空氣污染等問題十分嚴(yán)重，考慮京津冀城市的地理位置及發(fā)展實際，學(xué)習(xí)與借鑒日本首都圈城市建設(shè)經(jīng)驗，提出打造“一核、雙城、三軸、四帶、多節(jié)點”的網(wǎng)絡(luò)型空間發(fā)展模式，借助副都城市和副中心城市的輻射帶動作用，依托現(xiàn)有條件和優(yōu)勢發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

其次，構(gòu)建副都和副中心城市，發(fā)展區(qū)域次中心城市。為了有效疏解北京非首都功能，緩解北京市的壓力，促進(jìn)周邊地區(qū)的繁榮及人口、產(chǎn)業(yè)外遷，要盡快構(gòu)建副都和副中心城市，把首都一部分行政職能轉(zhuǎn)移出去。同時，要加快發(fā)展區(qū)域次中心城市，提升各城市的規(guī)模及等級結(jié)構(gòu)，加快把大城市發(fā)展成特大城市，把中小城市發(fā)展成大城市，構(gòu)建環(huán)京津的自立城市圈，實現(xiàn)京津冀城市的均衡有序發(fā)展。

再次，合理劃分城市職能分工，打造城市跨區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。北京作為京津冀區(qū)域的核心城市應(yīng)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，天津主要承擔(dān)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)及港口功能，河北省的保定和廊坊作為副都城市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其他城市要依托京津、石家莊、唐山等城市的輻射帶動作用，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。比如，京津冀濱海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新能源基地和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，張北唐承重點發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，冀中南產(chǎn)業(yè)區(qū)要注重的特色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。

[1]王莉娟，崔文靜.京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展模式研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（3）：455-456.

1004-7026（2017）10-0048-02

F299.27

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.031

宋英杰（1982.2-），男，漢族，河北省秦皇島市人，秦皇島市規(guī)劃局海港分局高級統(tǒng)計師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃方面的研究；

郭 ?。?983.2-），女，漢族，河北省秦皇島市人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級統(tǒng)計師，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。