□元曉麗

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 天津 西青區(qū) 300387）

河北省干部駐村對(duì)基層協(xié)商民主的影響
——以S市Z村為例

□元曉麗

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 天津 西青區(qū) 300387）

十八大在“堅(jiān)持完善基層民主”的同時(shí)，提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。該項(xiàng)研究結(jié)合河北省S市Z村具體案例分析認(rèn)為干部駐村對(duì)基層協(xié)商民主的影響主要體現(xiàn)在推動(dòng)基層協(xié)商民主主體多元化、推進(jìn)基層協(xié)商民主內(nèi)容合理化、促進(jìn)基層協(xié)商民主制度健全化、促使基層協(xié)商民主成效顯著化等幾個(gè)方面，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題亟待解決。通過(guò)了解干部駐村對(duì)基層協(xié)商民主造成的影響，能夠更好地推動(dòng)駐村干部服務(wù)于基層協(xié)商民主，對(duì)今后的基層民主工作提出借鑒。

干部駐村；基層協(xié)商民主；影響

1 推進(jìn)基層協(xié)商民主主體多元化

基層協(xié)商民主的推動(dòng)離不開(kāi)各級(jí)組織的努力，會(huì)涉及到基層各政治組織在推動(dòng)民主協(xié)商的進(jìn)程中“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)配合、誰(shuí)來(lái)參與”的問(wèn)題。[1]駐村干部介入之前，基層協(xié)商民主主體的范圍主要集中于村民和政府之間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府管的過(guò)寬，村民喪失積極性的現(xiàn)象。而駐村干部介入之后，不僅僅增加了駐村干部這一外在的并且較為客觀的主體，另外有利于提高村民的主體積極性以及其它社會(huì)組織和商業(yè)組織等利益相關(guān)群體的參與度。從而能夠較為正確的處理一致性和多樣性的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)上下互動(dòng)、左右相聯(lián)的民主協(xié)商網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)商民主主體構(gòu)成，使主體涵蓋各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和各方面人士，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，最大限度兼顧各方面的利益。[2]一方面，協(xié)商主體的增加能夠促進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛發(fā)展。駐村干部的介入使得基層協(xié)商民主在原有的主體上增加了駐村干部這一外在的主體，它能夠較為客觀的看待和處理農(nóng)村事務(wù)；另外駐村干部起到的是一種帶頭指導(dǎo)的作用，能夠使本來(lái)發(fā)揮作用極小甚至不發(fā)揮作用的協(xié)商主體均發(fā)揮應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。另一方面，駐村干部的進(jìn)駐不僅為基層協(xié)商民主增加了駐村干部這一客觀的外在主體，更為關(guān)鍵的是駐村干部的介入使得基層協(xié)商民主各協(xié)商主體關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的改變。首先，駐村干部不僅是本身力量強(qiáng)大還帶來(lái)縱向上的各項(xiàng)人力、物質(zhì)、信息等資源。其次，村民這一關(guān)鍵性主體力量的發(fā)揮，得力于駐村干部的大力帶動(dòng)和鼓勵(lì)。最后，在基層協(xié)商民主主體多元化發(fā)展的過(guò)程中處理好駐村干部和村干部這兩大主體的的關(guān)系也極為重要。駐村干部也要在開(kāi)展工作中要擺正自己的位置，既要尊重基層政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與工作部署，又要充分尊重人民群眾，把村民的事當(dāng)作頭等大事來(lái)辦。通過(guò)駐村干部的工作打通村干部組織與黨政機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)與溝通的渠道，真正推動(dòng)基層協(xié)商民主主體多元化發(fā)展。

2 促使基層協(xié)商民主制度健全化

制度化運(yùn)作是保持基層協(xié)商民主生命力的前提。當(dāng)前基層協(xié)商民主的制度體系建設(shè)相對(duì)滯后，沒(méi)有形成系統(tǒng)完備的制度體系，特別是在基層協(xié)商實(shí)施方面，原則性的要求和規(guī)范較多，明確、具體、可操作性的規(guī)定和細(xì)則很少。[3]就全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展己經(jīng)取得不錯(cuò)的效果。除了基層政協(xié)組織與村民會(huì)議之外，全國(guó)各地都還探索出了多種多樣的實(shí)踐形式。駐村干部進(jìn)駐S市Z村之后，完善Z村已經(jīng)存在的村民會(huì)議制度和村兩委制度；建立新型協(xié)商形式村民理事會(huì)和鄉(xiāng)賢理事會(huì)制度；學(xué)習(xí)各地其它基層協(xié)商民主的途徑和形式，促進(jìn)S市Z村協(xié)商制度健全化。S市Z村積極發(fā)揮28名黨員的力量，堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織在協(xié)商過(guò)程中的核心作用，把村民委員會(huì)作為開(kāi)展協(xié)商民主的基本組織，為開(kāi)展各種協(xié)商民主提供政策依據(jù)和保障。S市Z村在駐村干部帶動(dòng)下建立的村民理事會(huì)及鄉(xiāng)賢理事會(huì)組織舉辦了農(nóng)村政策宣講活動(dòng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，介紹了相關(guān)的惠農(nóng)政策和小麥、玉米種植管理技術(shù)，使廣大農(nóng)戶豐富了農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，掌握了農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)管理技能。實(shí)現(xiàn)好以上這些形式，必須使之科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化，并從頂層做出明確的制度設(shè)置，駐村干部可以認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)各地基層協(xié)商民主發(fā)展的新模式，結(jié)合Z村的現(xiàn)實(shí)情況運(yùn)用和采納合理的協(xié)商模式，促使該地基層協(xié)商民主制度的新發(fā)展。只有做到制度的完善，才能使協(xié)商民主走上法制化、規(guī)范化的道路，從根本上保證協(xié)商民主的可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)商式治理模式在農(nóng)村社會(huì)的有效運(yùn)用。

3 推動(dòng)基層協(xié)商民主內(nèi)容合理化

一是厘清協(xié)商工作的內(nèi)容和范圍。明確協(xié)商內(nèi)容對(duì)科學(xué)開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)具有基礎(chǔ)性作用。就協(xié)商內(nèi)容而言，黨的十八大報(bào)告指出:“通過(guò)協(xié)商組織就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商”，這是對(duì)政治協(xié)商內(nèi)容的寬泛界定，但對(duì)哪些問(wèn)題必須提交協(xié)商并未明確規(guī)定。特別是在基層協(xié)商民主現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中如基層協(xié)商內(nèi)容隨意性大、影響基層民主協(xié)商作用的發(fā)揮等問(wèn)題的存在。該市駐Z村工作組開(kāi)展多個(gè)幫扶項(xiàng)目，就協(xié)商內(nèi)容做出了明確的規(guī)定從而能夠有效解決這些問(wèn)題。其中明確規(guī)定九個(gè)幫扶項(xiàng)目，駐村干部就這些需要協(xié)商項(xiàng)目的具體內(nèi)容和多個(gè)部門(mén)及相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商。

二是把握協(xié)商內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)。協(xié)商內(nèi)容是否抓住了全局工作的重點(diǎn)、是否切準(zhǔn)了解決問(wèn)題的要害，是決定協(xié)商能否取得成效的關(guān)鍵。在協(xié)商內(nèi)容的確定上，首先，可以明確界定的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格作為協(xié)商內(nèi)容規(guī)定來(lái)；其次，對(duì)不好明確界定的事項(xiàng)，要作出具有約束性的規(guī)定；最后，對(duì)與現(xiàn)行法規(guī)制度不相符合的原則性要求，直接明確不予協(xié)商。[12]按照S市開(kāi)展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)項(xiàng)目幫扶工作指導(dǎo)意見(jiàn)安排，Z村工作隊(duì)承擔(dān)的九個(gè)項(xiàng)目中經(jīng)過(guò)協(xié)商找出重點(diǎn)的兩個(gè)項(xiàng)目就是村街道路硬化和農(nóng)村垃圾處理項(xiàng)目。

三是合理選擇協(xié)商內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。駐村干部在內(nèi)容選擇上能夠不避重就輕，以能否取得實(shí)效為重要原則，以是否符合基層實(shí)際需要為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不是為了協(xié)商而協(xié)商或者純粹是照搬照用，從而突出協(xié)商內(nèi)容的實(shí)效性。[4]結(jié)合S市Z村的實(shí)際并且經(jīng)過(guò)各部門(mén)協(xié)商解決，以取得實(shí)效作為合理選擇協(xié)商內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村飲水安全、村街道路硬化、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全穩(wěn)定用電、文化體育資源共享、發(fā)展一村一品致富產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了謀劃和實(shí)施，得到多部門(mén)的大力支持。

4 促進(jìn)基層協(xié)商民主成效顯著化

一是拓寬基層協(xié)商民主渠道。駐村干部介入有助于建立駐村干部和黨員干部聯(lián)系群眾制度，拓寬協(xié)商渠道。在該市西部山區(qū)，要推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化過(guò)程無(wú)疑需要國(guó)家、市場(chǎng)等外部力量的介入，單純依靠農(nóng)村自身的力量難以完成。河北省開(kāi)展干部駐村無(wú)疑是國(guó)家力量介入鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程。

二是點(diǎn)燃基層協(xié)商民主熱情。農(nóng)村基層發(fā)展產(chǎn)生困難的原因主要在于資源配置和整合利用的局限性等，降低了農(nóng)民從事村務(wù)治理的熱情和能動(dòng)性，甚至個(gè)別農(nóng)村對(duì)鄉(xiāng)村政治產(chǎn)生集體性政治冷漠。[5]S市Z村駐村活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，省市干部到村駐村，農(nóng)村的政治精英或者杰出代表看到了新的希望，燃起了基層政治參與的熱情。

三是緩解基層協(xié)商民主矛盾。Z村開(kāi)展了村兩委干部民情走訪活動(dòng)，全村28位黨員和3位駐村干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一戶群眾，了解群眾的愿望需求，實(shí)現(xiàn)了廣泛的溝通效果，有助于村兩委及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難以及村內(nèi)各種內(nèi)部矛盾，從源頭上控制了矛盾隱患的發(fā)生。多年來(lái)，Z村實(shí)現(xiàn)群眾零上訪，基本不存在村民個(gè)人與集體之間的矛盾。

四是推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化國(guó)家干部作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)駐農(nóng)村，不是上位者的身份，而是以和村民平等身份參與農(nóng)村的治理，以推進(jìn)農(nóng)村治理能力的現(xiàn)代化為目的，這是農(nóng)村政治治理實(shí)踐的一個(gè)重要探索。關(guān)于基層協(xié)商民主的探索實(shí)踐，適應(yīng)了基層治理能力現(xiàn)代化的要求，增強(qiáng)了黨和國(guó)家的治理能力，鞏固了黨在農(nóng)村社會(huì)執(zhí)政的政治合法性。

5 駐村干部進(jìn)駐后產(chǎn)生的新問(wèn)題

從S市Z村的案例中可以看出干部駐村對(duì)于基層協(xié)商民主的影響主要體現(xiàn)在有利方面。但是由河北省干部駐村現(xiàn)狀可以看到依然存在眾多問(wèn)題，如工作作風(fēng)不實(shí)，工作很難展開(kāi)；缺乏時(shí)代觀念，對(duì)目前農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位；駐村干部的權(quán)力界限不明，導(dǎo)致駐村干部身份混亂等。因此經(jīng)過(guò)探究和分析駐村干部也會(huì)給農(nóng)村基層協(xié)商民主帶來(lái)一些新的問(wèn)題。首先，駐村干部進(jìn)駐后基層協(xié)商民主取得的實(shí)效并不完全理想。時(shí)間的倉(cāng)促和不充裕使得駐村干部與村民的溝通難以持久，協(xié)商效果會(huì)有所欠缺；駐村干部大多對(duì)于農(nóng)村情況不了解很難結(jié)合實(shí)際作出安排。駐村干部為農(nóng)村修路、處理垃圾、修建體育廣場(chǎng)、建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生室等，但由于后期管理不到位，使實(shí)際取得的效果大打折扣；由此可見(jiàn)實(shí)際上進(jìn)駐村莊的發(fā)展更多依靠外力的強(qiáng)行推動(dòng)，而如何形成發(fā)展內(nèi)力才是關(guān)鍵。其次，駐村干部介入后與村兩委關(guān)系的混亂。作為駐村書(shū)記，不僅要起好帶頭作用，更重要的是幫助村兩委做好發(fā)展的工作。最后，駐村干部極易受派出機(jī)關(guān)的負(fù)面影響。駐村干部應(yīng)把派出單位當(dāng)作自己的堅(jiān)強(qiáng)后盾，及時(shí)、主動(dòng)向派出單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況和存在問(wèn)題、困難，以求得重視和支持。駐村干部與派出單位之問(wèn)的關(guān)系應(yīng)該是支持與被支持的關(guān)系。但也在一定程度上存在駐村干部把上級(jí)機(jī)關(guān)的要求強(qiáng)行施加到農(nóng)村的現(xiàn)象，不利于當(dāng)?shù)鼗鶎訁f(xié)商民主的廣泛平等地發(fā)展。

由此可見(jiàn)，實(shí)施干部駐村制度，既有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，又能推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。在駐村干部的帶領(lǐng)下，積極推進(jìn)基層協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后以法律條文的形式實(shí)現(xiàn)規(guī)范的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)更好地推動(dòng)干部駐村的長(zhǎng)期發(fā)展，加強(qiáng)駐村干部作風(fēng)建設(shè)，把對(duì)農(nóng)村的幫扶落到實(shí)處；適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)需要，將駐村幫扶工作落實(shí)到實(shí)處；合理界定駐村干部的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諸發(fā)展。解決當(dāng)前干部駐村存在的問(wèn)題，更好的建設(shè)基層協(xié)商民主，推動(dòng)基層民主政治的發(fā)展。

[1]白月.基層協(xié)商民主的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2015(1):12-14.

[2]韓福國(guó),張開(kāi)平.社會(huì)治理的協(xié)商領(lǐng)域與民主機(jī)制——當(dāng)下中國(guó)基層協(xié)商民主的制度特征、實(shí)踐結(jié)構(gòu)和理論批判[J].浙江社會(huì)科學(xué),2015(10):48-61.

[3]馬奔.協(xié)商民主:概念、緣起及其在中國(guó)的運(yùn)用[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究,2006(4).

[4]劉明君,武曉雅.基層群眾自治中的協(xié)商民主探討[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào),2010(2):42-46.

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1004-7026（2017）10-0006-02

D262.3;D422.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.004