□周亞成 郭天寶 董毓玲

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130117）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革“米改豆”過程中農(nóng)民利益補(bǔ)償問題研究

□周亞成 郭天寶 董毓玲

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130117）

為了調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供給結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，2016年我國(guó)在東北三省以及內(nèi)蒙古地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“米改豆”試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民形成以玉米改種大豆為主、以改種馬鈴薯等其它作物為輔的種植模式。然而收益等因素使得農(nóng)民缺乏改種大豆的積極性，在此背景下，本文提出通過利益補(bǔ)償來調(diào)動(dòng)農(nóng)民改種積極性的觀點(diǎn)，然后闡述當(dāng)前“米改豆”試點(diǎn)的實(shí)施情況，并深入分析了實(shí)施利益補(bǔ)償?shù)谋匾?，最后給出建立利益補(bǔ)償機(jī)制的具體方案。

供給側(cè)改革；“米改豆”；農(nóng)民利益；補(bǔ)償機(jī)制

1“米改豆”試點(diǎn)的實(shí)施

1.1“米改豆”試點(diǎn)的提出

2016年中央一號(hào)文件提出啟動(dòng)實(shí)施“米改豆”試點(diǎn)，并倡導(dǎo)構(gòu)建以玉米改種大豆為主，以玉米改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物為輔（“一主四輔”）的種植模式。2017年中央一號(hào)文件提出繼續(xù)調(diào)減玉米的種植面積，同時(shí)增加優(yōu)質(zhì)食用大豆等其他作物的種植面積。

1.2 當(dāng)前“米改豆”試點(diǎn)的實(shí)施效果

2016年，黑龍江省率先推行“米改豆”試點(diǎn)，且進(jìn)展較為順利，其中海倫市和無大連市的實(shí)施效果最為顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海倫市2016年大豆播種面積增加至14萬hm2，較2015年增加23.1%；玉米播種面積減少到10.46萬hm2，較2015年減少25.8%。五大連池市2016年大豆播種面積增加到18.73萬hm2，較2015年增加40.7%；玉米播種面積減少到2.73萬hm2，較2015年減少67.6%，且兩市減少的玉米種植面積大多都改種為大豆。截至2017年5月，黑龍江2017年大豆種植面積較2016年增加22.58%，玉米種植面積較2016年減少13.57%。

通過分析數(shù)據(jù)可知，2017年的“米改豆”幅度明顯大于2016年，且實(shí)施力度逐漸加大，僅僅黑龍江省就可以完成2017年農(nóng)業(yè)部調(diào)減玉米面積66.67萬hm2的目標(biāo)。

2 利益補(bǔ)償?shù)谋匾?/h2>

為減少玉米庫(kù)存，增加大豆產(chǎn)量，東北三省以及內(nèi)蒙古地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“米改豆”試點(diǎn)，但收益、習(xí)慣、轉(zhuǎn)換成本、種植技術(shù)、機(jī)會(huì)成本等因素阻礙了“米改豆”試點(diǎn)的順利推行，因此需建立利益補(bǔ)償機(jī)制對(duì)豆農(nóng)進(jìn)行綜合性的利益補(bǔ)償，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民改種大豆的積極性。

2.1 單位收益

玉米單位收益高于大豆是阻礙“米改豆”試點(diǎn)推行的根本原因，以黑龍江海倫市為例，大豆種植的單位成本為10 014元/hm2，若按照2015年的單位產(chǎn)量2 484.15kg/hm2和單位價(jià)格1.85元/500g進(jìn)行核算，大豆種植的單位純收益為 822.6元/hm2；玉米種植的單位總成本為1 305元/hm2，按照2015年的單位產(chǎn)量8 250kg/hm2和平均價(jià)格0.8元/500g（濕糧）進(jìn)行核算，玉米種植的單位純收益為150元/500g。

2.2 種植習(xí)慣

一方面玉米和大豆的播種、施肥、噴灑農(nóng)藥、收割等環(huán)節(jié)都不盡相同，另一方面常年種植玉米，農(nóng)民已經(jīng)熟知玉米作物的生長(zhǎng)特性，因此玉米的單位產(chǎn)量已達(dá)到飽和，若改種其他農(nóng)作物，必然存在由于不熟知農(nóng)作物的特性而造成的減產(chǎn)，因此需通過利益補(bǔ)償來調(diào)動(dòng)農(nóng)民改種的積極性。

2.3 農(nóng)機(jī)具

由于常年種植玉米，因此農(nóng)機(jī)具大多根據(jù)玉米的種植需要而購(gòu)置，若改種大豆，需大量資金用于重置農(nóng)業(yè)器械，因此需對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)器械的購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改種。

2.4 種植技術(shù)

由于常年不種大豆，農(nóng)民對(duì)大豆種植變得陌生，因此需有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民種豆技術(shù)培訓(xùn)提供資金支持和利益補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)大豆增產(chǎn)和農(nóng)民增收，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民種豆的積極性。

2.5 機(jī)會(huì)成本

無論種植哪種作物，都將占用土地資源，若將耕地用于第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)，土地的單位面積收益要遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，因此需對(duì)實(shí)施“米改豆”試點(diǎn)的地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。

3 “米改豆”過程中利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

3.1 補(bǔ)償?shù)闹黧w與客體

補(bǔ)償?shù)闹黧w主要包括中央政府、地方政府、與之關(guān)聯(lián)的大豆主銷區(qū)、社會(huì)公益性組織。

補(bǔ)償?shù)目腕w主要包括個(gè)體種植戶、種豆大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型投資者等經(jīng)營(yíng)主體。

3.2 補(bǔ)償方式

當(dāng)前糧食政策主要包括四大類：第一類是收入和生產(chǎn)投入類補(bǔ)貼，包括糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；第二類是對(duì)主要糧食品種實(shí)行價(jià)格支持，包括最低收購(gòu)價(jià)政策、臨時(shí)收儲(chǔ)政策以及目標(biāo)價(jià)格政策；第三類是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償，包括產(chǎn)量大省獎(jiǎng)勵(lì)政策、產(chǎn)量大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣補(bǔ)助；第四類是糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的合作，包括產(chǎn)銷區(qū)糧食購(gòu)銷合作、儲(chǔ)備糧異地代購(gòu)代儲(chǔ)合作、互建生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售基地以及產(chǎn)銷區(qū)聯(lián)合舉辦展銷活動(dòng)。然而，第一類糧食政策可作為利益補(bǔ)償?shù)姆绞剑驗(yàn)槭找娴母叩褪寝r(nóng)民決策的關(guān)鍵，即種植哪種作物帶來的單位收益越高，就種植哪種作物，糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼能夠直接增加大豆種植的單位收益，而農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼則減少單位種植成本，從而增加大豆種植的凈收益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們改種大豆的積極性；第二類糧食政策中，目標(biāo)價(jià)格政策可作為利益補(bǔ)償?shù)姆绞?，因?yàn)闊o論市場(chǎng)價(jià)格是高于還是低于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民都能以目標(biāo)價(jià)格的水平將大豆賣出，從而保障了豆農(nóng)的收益，進(jìn)而提高他們改種大豆的積極性；借鑒第三類糧食政策，中央政府可對(duì)大豆產(chǎn)量位列全國(guó)前三的省份或自治區(qū)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，各省、自治區(qū)政府將獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放給大豆產(chǎn)量位列全省前三的市政府，各市政府將獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放給大豆產(chǎn)量位列全市前三的區(qū)、縣政府，最后通過區(qū)、縣政府將獎(jiǎng)勵(lì)資金落實(shí)到個(gè)體農(nóng)戶，通過這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以促進(jìn)大豆增產(chǎn)和農(nóng)民增收，同時(shí)提高農(nóng)民改種大豆的積極性；第四類糧食政策可作為利益補(bǔ)償?shù)妮o助手段，因?yàn)槠淇梢员Ｕ洗蠖沟男枨罅?，讓農(nóng)民種植的大豆有可銷之地，從而保障農(nóng)民的收益，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民改種大豆的積極性。

盡管我國(guó)糧食政策體系日漸完善，但問題依然存在，如政策的針對(duì)性不強(qiáng)，一方面在實(shí)際補(bǔ)貼中，大多按照耕種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，即不管種什么都享受補(bǔ)貼，另一方面現(xiàn)行的補(bǔ)貼方式未能考慮土地流轉(zhuǎn)，造成實(shí)際種糧者得不到補(bǔ)貼，而原土地承包戶獲得補(bǔ)貼，這違背了“誰種糧誰受益”的政策初衷，也挫傷了農(nóng)民種植的積極性；現(xiàn)有糧食政策還存在補(bǔ)貼力度不夠、未能考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的特殊性等問題。因此，在 實(shí)施“米改豆”試點(diǎn)過程中對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)避現(xiàn)有政策存在的問題，現(xiàn)提出以下完善現(xiàn)有糧食政策的建議：

(1)按農(nóng)作物種類進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，重點(diǎn)加大對(duì)大豆種植的補(bǔ)貼力度。

(2)制定補(bǔ)貼政策時(shí)應(yīng)充分考慮土地流轉(zhuǎn)，將對(duì)原土地承包者的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給實(shí)際的種糧者，從而實(shí)現(xiàn)“誰種糧誰受益”的政策初衷。

(3)提高對(duì)種豆大戶和合作社的補(bǔ)貼額度，從而提高大豆的單產(chǎn)和種植效率。

(4)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆。

(5)加大對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的監(jiān)管力度，防止以購(gòu)買農(nóng)機(jī)具為由而騙取國(guó)家補(bǔ)貼行為的發(fā)生。

(6)建立專項(xiàng)性資金，用于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種豆技術(shù)培訓(xùn)。

因此，將四類糧食政策與完善現(xiàn)有糧食政策的建議相結(jié)合，共同構(gòu)成農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償方式，這不僅規(guī)避了現(xiàn)有政策所存在的問題，也充分考慮和應(yīng)對(duì)了阻礙“米改豆”試點(diǎn)順利推行的各種因素，從而使得利益補(bǔ)償機(jī)制得以有效利用，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民改種大豆的積極性。

3.3 補(bǔ)償額度

根據(jù)補(bǔ)償方式的分類，補(bǔ)償額度可分為三大類，第一類是收入和生產(chǎn)投入類補(bǔ)貼的補(bǔ)償額度，收入類補(bǔ)貼包括糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，因此收入類補(bǔ)貼的補(bǔ)償額度可根據(jù)大豆種植面積來確定；生產(chǎn)投入類補(bǔ)貼包括農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，其中，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的補(bǔ)償額度可根據(jù)所購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼，但要求該農(nóng)機(jī)具是為大豆生產(chǎn)而購(gòu)置的，而良種補(bǔ)貼的補(bǔ)償額度可根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際種植優(yōu)質(zhì)大豆的面積來確定，多種多補(bǔ)，且隨著種植面積的提高，補(bǔ)貼力度也相應(yīng)提高。第二類是目標(biāo)價(jià)格政策的補(bǔ)償額度，目標(biāo)價(jià)格可根據(jù)單位重量大豆的種植成本和同等單位重量玉米的凈收益來確定，其數(shù)值等于單位重量大豆的種植成本、同等單位重量玉米的凈收益以及同等單位重量玉米的凈收益的一定百分比之和。第三類是各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)的額度，獎(jiǎng)勵(lì)額度可根據(jù)實(shí)時(shí)的政府財(cái)政狀況來確定。

3.4 資金來源

資金的主要來源是中央財(cái)政和地方財(cái)政，且中央政府和地方政府按照一定比例各承擔(dān)一部分。

通過征收糧食安全稅。一般來講，凡是消費(fèi)糧食產(chǎn)區(qū)所產(chǎn)糧食的個(gè)人和組織都應(yīng)繳納糧食安全稅，征收的方式是通過征收營(yíng)業(yè)稅，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有個(gè)人的征稅，征收的額度是通過設(shè)置固定稅率并以大豆消費(fèi)額為稅基，從而征收相應(yīng)稅額。

通過發(fā)行大豆產(chǎn)業(yè)安全彩票，籌集資金。通過彩票籌資的優(yōu)勢(shì)在于其購(gòu)買成本低，因此購(gòu)買人群龐大，從而可以籌集大量資金且對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和生活質(zhì)量不構(gòu)成影響，更不會(huì)造成社會(huì)負(fù)擔(dān)。

以財(cái)政部、糧食安全局等部門的名義接受社會(huì)募捐。

建立個(gè)體種植戶、種豆大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型投資者等經(jīng)營(yíng)主體與相關(guān)加工企業(yè)的合作關(guān)系，并接受各相關(guān)企業(yè)的投資。

[1]郭天寶,董毓玲,周亞成.玉米臨儲(chǔ)制度取消帶給農(nóng)民的究竟是什么？——以東北玉米主產(chǎn)區(qū)為例 [J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2017(14).

[2]賀軍偉,劉光明,李二超,蘇曉寧.玉米走了大豆來了——黑龍江傳統(tǒng)大豆產(chǎn)地“米改豆”情況調(diào)查[J].農(nóng)村工作通訊,2016,(24):21-23.

[3]梁謇,王要武.糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制系統(tǒng)檢視與完善對(duì)策——以黑龍江為例[J].黑龍江社會(huì)科學(xué),2015, (3):70-75,2015,05.

[4]趙勤.糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以黑龍江省為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2016,(1):76-81.

[5]宋曉洪,趙龍珠,陳曉菲.黑龍江省糧食主產(chǎn)區(qū)糧食利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)師,2015,(12):186-187.

1004-7026（2017）10-0001-02

F326.12

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.001

項(xiàng)目來源：吉林省科技廳項(xiàng)目“吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制研究”(編號(hào)20160418074FG)。