國漢君
(神華集團(tuán)公司安監(jiān)局,北京 100011)
電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)危害辨識(shí)評估方法及應(yīng)用
國漢君
(神華集團(tuán)公司安監(jiān)局,北京 100011)
針對目前我國電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、辨識(shí)方法不規(guī)范等問題,提出基于作業(yè)任務(wù)的雙因辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式,并在神華集團(tuán)所屬各發(fā)電企業(yè)有效應(yīng)用,形成具有企業(yè)特色的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法,為企業(yè)安全管控帶來積極作用,對其他企業(yè)也有一定借鑒意義。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控;危險(xiǎn)源;辨識(shí);評估方法
近幾年,我國在安全生產(chǎn)方面大力提倡風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理,電力行業(yè)內(nèi)的許多企業(yè)也都開展了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。2014年底,國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2015年開始,深化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理在全國電力企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)。自2006年以來,神華集團(tuán)在實(shí)際工作中探索、開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理,通過近10年的實(shí)踐探索,建立了一套危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法,并建立了相應(yīng)管理機(jī)制作保障,形成了具有企業(yè)特色的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式。
1.1 主要問題
目前我國企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理尚處在探索階段,應(yīng)用較廣泛的是基于作業(yè)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)控的方法,主要用于保障作業(yè)過程中的人身安全。傳統(tǒng)上對危害的辨識(shí)和分析主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)法規(guī),采用發(fā)散的頭腦風(fēng)暴式方法查詢、確定危險(xiǎn)點(diǎn)。這種方法主要存在以下幾個(gè)問題:
(1) 辨識(shí)的對象不清,辨識(shí)出的危害因素不準(zhǔn)確、不全面;
(2) 制定的預(yù)控措施執(zhí)行對象不清,內(nèi)容不具體,缺乏針對性和實(shí)效性;
(3) 制定的措施沒有與企業(yè)作業(yè)文件、相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)等緊密結(jié)合,與現(xiàn)場管理脫節(jié),流于形式。
以上問題最終導(dǎo)致危害辨識(shí)預(yù)控與實(shí)際工作“兩層皮”現(xiàn)象嚴(yán)重,目前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法對現(xiàn)場指導(dǎo)作用不強(qiáng)。
1.2 基本要求
要有效推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理,不能簡單套用現(xiàn)有模式,僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行危害辨識(shí)。必須深化理論認(rèn)識(shí),按照事故規(guī)律,建立有行業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理模式。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是對傳統(tǒng)安全管理方式的深化與升華,要使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理在實(shí)際工作中真正發(fā)揮作用,須滿足以下3個(gè)要求。
(1) 建立有效的危害辨識(shí)方法。危害辨識(shí)必須準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng),要比傳統(tǒng)安全管理更加深入,要能辨識(shí)出靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)不易發(fā)現(xiàn)的潛在危害因素和安全風(fēng)險(xiǎn)。
(2) 預(yù)控措施要與生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程序相銜接。將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理融入到操作票、檢修文件包等相關(guān)作業(yè)文件中。
(3) 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)的管理流程,明確責(zé)任,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理。
在上述要求中,建立有效的危害辨識(shí)方法是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的基礎(chǔ),也是實(shí)施中需重點(diǎn)解決的問題。
2.1 事故致因及危害辨識(shí)的途徑
為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的基本要求,神華集團(tuán)經(jīng)過多年的實(shí)踐及總結(jié),提出了雙(內(nèi)、外因)事故致因觀點(diǎn),并以此作為指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的理論基礎(chǔ)。
雙事故致因的核心思想是:事故源于能量破壞作用的結(jié)果。在生產(chǎn)系統(tǒng)中,可能釋放并產(chǎn)生破壞作用的能量是導(dǎo)致事故的內(nèi)因;人的不安全行為、機(jī)(物)的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件等危害因素是觸發(fā)事故的外因。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本途徑是運(yùn)用技術(shù)和管理手段,消除外因、控制內(nèi)因。按照該觀點(diǎn),根據(jù)內(nèi)因(可能釋放的能量)與外因(各類危害因素)的不同作用關(guān)系,分別建立相應(yīng)的辨識(shí)模式,包括系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評估、設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)評估、作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估等,形成了一套系統(tǒng)且相互關(guān)聯(lián)的辨識(shí)方法。
2.2 基于作業(yè)任務(wù)的雙因辨識(shí)方法和模式
根據(jù)雙事故致因理論,現(xiàn)場作業(yè)人員既是事故的制造者,也是事故的受害者?;谧鳂I(yè)任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的目的是指導(dǎo)作業(yè)人員在現(xiàn)場作業(yè)過程中采取正確的安全行為,既不制造安全風(fēng)險(xiǎn),也能處置安全風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)評估一般是根據(jù)不同目的,確定相應(yīng)的辨識(shí)對象,分析后果、查找原因、制定措施。與傳統(tǒng)作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估方法不同,神華集團(tuán)根據(jù)提出的雙事故致因觀點(diǎn),從危險(xiǎn)源和危害因素2方面對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評估。
該風(fēng)險(xiǎn)評估的基本方法是:根據(jù)作業(yè)任務(wù)確定作業(yè)地點(diǎn)和范圍后,首先辨識(shí)作業(yè)場所中存在的危險(xiǎn)能量及物質(zhì)載體;其次分析危害因素,評估事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度,制定指導(dǎo)人員安全行為的具體技術(shù)與管理措施;最后形成安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
雙因辨識(shí)模式的主要內(nèi)容包括:工序劃分、辨別危險(xiǎn)源(危害能量)、分析危害因素、評估危害后果和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.1 工序劃分
為便于辨識(shí)與評估,基于具體作業(yè)任務(wù)、作業(yè)地點(diǎn)及相關(guān)的系統(tǒng)、區(qū)域等,將作業(yè)任務(wù)劃分為若干工序。根據(jù)運(yùn)行操作、設(shè)備檢修等工作的不同特點(diǎn),工序劃分也不盡相同。以檢修作業(yè)為例,主要包括3個(gè)階段的工序。
(1) 作業(yè)前準(zhǔn)備階段。主要是作業(yè)前的相關(guān)基礎(chǔ)工作,包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估,材料、工器具的準(zhǔn)備,現(xiàn)場布置及應(yīng)采取的安全措施等工作。
(2) 作業(yè)階段。為便于辨識(shí)和預(yù)控措施的落實(shí),將操作或檢修作業(yè)過程合理劃分為若干工序步驟,且應(yīng)與用于同一作業(yè)的操作票、檢修文件包等作業(yè)文件的工序劃分保持一致。
(3) 作業(yè)后現(xiàn)場清理階段。主要是作業(yè)結(jié)束后的現(xiàn)場清理工作。
2.2.2 辨別危險(xiǎn)源(危害能量)
根據(jù)雙事故致因理論,能量的破壞是導(dǎo)致事故的內(nèi)因,是造成事故的危險(xiǎn)源。在電力生產(chǎn)活動(dòng)中,涉及的危險(xiǎn)源主要來自3個(gè)方面:
(1) 生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)中存在的能量,如電能、熱能、動(dòng)能、勢能等;
(2) 生產(chǎn)現(xiàn)場中潛在的危險(xiǎn)物質(zhì),如可燃物、有毒有害物、放射物等;
(3) 自然災(zāi)害,如雷電、臺(tái)風(fēng)、暴雨等。
2.2.3 分析危害因素
在現(xiàn)場作業(yè)時(shí),要從可能導(dǎo)致事故和被事故傷害2個(gè)方面來分析危害因素。根據(jù)事故機(jī)理及人機(jī)交互影響的關(guān)系,在現(xiàn)場作業(yè)時(shí)需要考慮下述幾個(gè)外因。
(1) 物的安全質(zhì)量狀態(tài)及環(huán)境的安全條件是否符合安全作業(yè)條件,包括:
① 生產(chǎn)系統(tǒng)(含設(shè)備設(shè)施);
② 生產(chǎn)區(qū)域作業(yè)環(huán)境;
③ 工器具;
④ 工裝及個(gè)體防護(hù);
⑤ 現(xiàn)場材料、物品。
(2) 作業(yè)前的安全措施是否完善,包括:
① 生產(chǎn)系統(tǒng)隔離措施及防護(hù)措施;
② 應(yīng)急措施及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。
(3) 人員作業(yè)行為是否正確規(guī)范,人員的不安全行為包括:
① 人機(jī)交互偏離生產(chǎn)客觀要求,作業(yè)對象、次序錯(cuò)誤或操作不當(dāng);
② 動(dòng)作姿勢不正確,作業(yè)行為危險(xiǎn);
③ 人員處在有危險(xiǎn)的位置;
④ 未及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場異常并采取正確應(yīng)對措施;
⑤ 沒有正確穿戴工裝和佩戴個(gè)體防護(hù)。
(4) 現(xiàn)場管理是否到位,不規(guī)范的現(xiàn)場管理行為包括:
① 交叉作業(yè)或綜合作業(yè)行為時(shí),人員之間缺乏有效協(xié)調(diào)配合,信息交流傳遞錯(cuò)誤,違章指揮;
② 違章改變現(xiàn)場條件,從而增加了新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);
③ 作業(yè)人員精力不集中,不能勝任工作。
2.2.4 評估危害后果及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
為了便于在實(shí)際工作中應(yīng)用,危害后果定義為按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的事故分類導(dǎo)致的最終事故后果,如火災(zāi)、觸電等事故。同時(shí)采用半定量SEP法評估風(fēng)險(xiǎn)程度,根據(jù)可能造成的事故后果、危害因素可能出現(xiàn)的頻率、人員在現(xiàn)場的暴露率等因素綜合評估,將風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低等不同等級(jí)。
2.2.5 制定安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是作業(yè)人員應(yīng)在各階段作業(yè)過程中執(zhí)行的安全措施。根據(jù)辨識(shí)出的危害因素,可從技術(shù)和管理2方面制定安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)過程各階段標(biāo)準(zhǔn)的基本要求包括以下幾個(gè)方面。
(1) 作業(yè)前的準(zhǔn)備階段。為確?,F(xiàn)場滿足安全作業(yè)條件,該階段標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要是明確對生產(chǎn)作業(yè)前相關(guān)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作的落實(shí)及檢查確認(rèn)要求,做好作業(yè)前準(zhǔn)備工作。包括:
① 風(fēng)險(xiǎn)評估情況;
② 物的完好狀態(tài)及環(huán)境條件是否滿足要求,安全防護(hù)措施是否完善;
③ 材料、工器具等生產(chǎn)準(zhǔn)備是否落實(shí)并符合要求;
④ 安全作業(yè)措施是否制定并落實(shí)。
(2) 作業(yè)階段。該階段標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要是規(guī)范人的現(xiàn)場作業(yè)行為,防范由于人的不安全行為導(dǎo)致事故,包括:
① 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序;② 安全作業(yè)行為規(guī)范;③ 現(xiàn)場監(jiān)督要求。
(3) 作業(yè)后清理階段。與作業(yè)前的準(zhǔn)備階段相似,該階段標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要是制定對現(xiàn)場的清理確認(rèn)措施,提出檢查確認(rèn)要求,避免現(xiàn)場遺留不安全因素,給后續(xù)安全生產(chǎn)帶來隱患。
2.3 實(shí)踐應(yīng)用與分析
上述方法和模式在神華集團(tuán)所屬各發(fā)電企業(yè)已普遍應(yīng)用實(shí)施,對主要的檢修及運(yùn)行作業(yè)任務(wù)均進(jìn)行了危害辨識(shí)和評估,并建立了各自的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫。為便于企業(yè)間的交流學(xué)習(xí),在不斷完善的基礎(chǔ)上,神華集團(tuán)編制了《火電廠作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估范本》。該書既適用于相關(guān)人員參考學(xué)習(xí),也可用于企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況,在該書提供的范本基礎(chǔ)上,修改完善,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再辨識(shí)評估,建立企業(yè)具體的風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《火電廠作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估范本》中225項(xiàng)作業(yè)任務(wù)的危害辨識(shí)結(jié)果,對火電生產(chǎn)作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了如下分析。
(1) 危險(xiǎn)源與危害后果。按照發(fā)電企業(yè)作業(yè)涉及的危險(xiǎn)源分類,這些危險(xiǎn)源可能造成的危害后果分為14種,主要包括:觸電、爆炸、車輛傷害、高處墜落、環(huán)境污染、火災(zāi)、機(jī)械傷害、起重傷害、物體打擊、灼燙傷、中毒和窒息、淹溺、雷擊及其他傷害等,所占比例如圖1所示。
圖1 電力作業(yè)危害后果所占比例
(2) 危害因素。按照危害因素范圍、種類分類,電力作業(yè)危害因素所占比例如圖2所示。其中,不安全的行為和姿勢所占比例最大,達(dá)到30.17 %;其次是操作不當(dāng)或不到位,占20.15 %。
圖2 電力作業(yè)危害因素所占比例
(3) 作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性分析。對225項(xiàng)作業(yè)任務(wù)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估,其中涉及到9個(gè)專業(yè)的檢修作業(yè)任務(wù)以及日常運(yùn)行操作任務(wù)種類。共辨識(shí)評估出高風(fēng)險(xiǎn)工作任務(wù)23項(xiàng),占10.22 %;中風(fēng)險(xiǎn)工作任務(wù)99項(xiàng),占44 %;低風(fēng)險(xiǎn)工作任務(wù)103項(xiàng),占45.78 %。
要確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的落實(shí),需要有效融合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施與生產(chǎn)作業(yè)文件,并建立管理機(jī)制。
3.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施的落實(shí)途徑
要根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)及現(xiàn)有作業(yè)文件情況,采取不同的落實(shí)途徑,將辨識(shí)和評估后制定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施具體落實(shí)到實(shí)際工作中。
(1) 制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控票。在沒有應(yīng)用操作票、檢修文件包的生產(chǎn)作業(yè)中,借助信息化系統(tǒng)將辨識(shí)出的危害因素和預(yù)控措施直接編制成現(xiàn)場應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控票,并在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控票中增加從編制到現(xiàn)場監(jiān)督等方面相關(guān)工作負(fù)責(zé)人簽字的要求,確保責(zé)任落實(shí)到位。
(2) 將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施融入現(xiàn)場作業(yè)文件。結(jié)合工作性質(zhì),將預(yù)控措施與現(xiàn)有作業(yè)文件融合,建立基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的作業(yè)文件。如在運(yùn)行工作中,與操作票融合;在檢修工作中,與檢修文件包融合;在現(xiàn)場消缺工作中,與消缺工序卡融合。確保在每一步序中,安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)作業(yè)程序要求保持同步,便于作業(yè)人員落實(shí)。
3.2 管理機(jī)制
要使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理成為日常生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分,確保作業(yè)任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控全過程管理的常態(tài)化、制度化、程序化,需要建立一套系統(tǒng)的管理機(jī)制,以明確管理流程和相關(guān)責(zé)任,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過程的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。
首先,建立綜合辨識(shí)評估機(jī)制,落實(shí)好3種辨識(shí)評估方式。一是基礎(chǔ)辨識(shí)評估,對企業(yè)的所有作業(yè)任務(wù)進(jìn)行基本的辨識(shí)評估,建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫;二是變化(問題)辨識(shí)評估,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件的變化或基于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行辨識(shí)評估,完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫;三是作業(yè)前辨識(shí)評估,對數(shù)據(jù)庫中的辨識(shí)評估結(jié)果和預(yù)控措施進(jìn)行復(fù)核,確保符合現(xiàn)場實(shí)際。
其次,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控票或安全作業(yè)程序與其他作業(yè)文件融合機(jī)制和作業(yè)許可機(jī)制,確保作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施落實(shí)到位。
最后,要從責(zé)任、監(jiān)督、考核激勵(lì)等方面建立保障機(jī)制,特別是做好對作業(yè)過程的監(jiān)控和有計(jì)劃的作業(yè)觀察,根據(jù)落實(shí)效果和存在的問題及時(shí)改進(jìn)管理機(jī)制。
神華集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理具有以下3個(gè)特點(diǎn)。
(1) 創(chuàng)新辨識(shí)方法。危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評估是從導(dǎo)致事故的最根本因素,危害能量及載體開始辨識(shí),再按照事故機(jī)理,歸納出可能出現(xiàn)的危害因素種類和高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)工序環(huán)節(jié),提高了危險(xiǎn)源辨識(shí)的邏輯性和嚴(yán)密性,確保危害辨識(shí)全面準(zhǔn)確。同時(shí),以作業(yè)人員為執(zhí)行對象制定安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確??刂拼胧┑尼槍π院涂刹僮餍?。
(2) 明確落實(shí)途徑。借助信息化系統(tǒng),將安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)作業(yè)程序結(jié)合,編制基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的作業(yè)文件,確保安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在具體工作中的有效落實(shí),增強(qiáng)了對作業(yè)現(xiàn)場的指導(dǎo)作用。
(3) 建立管理機(jī)制。對所有主要工作的作業(yè)任務(wù)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估,建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,同時(shí)將基礎(chǔ)評估、變化(問題)評估及作業(yè)前再評估有機(jī)結(jié)合,確保辨識(shí)和評估的動(dòng)態(tài)時(shí)效性;再通過建立管理制度,確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控全過程管理的常態(tài)化及制度的程序化。
危害辨識(shí)評估方法在神華集團(tuán)下屬電力企業(yè)已得到有效應(yīng)用,各單位結(jié)合自身作業(yè)任務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行了全面、具體的危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評估,并借助信息化系統(tǒng)形成共用的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。在實(shí)際工作中以此為基礎(chǔ),執(zhí)行作業(yè)前編制基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的作業(yè)文件制度,包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控票、工作票、操作票、檢修文件包、檢修工序卡等,將風(fēng)險(xiǎn)控制措施真正落到實(shí)處,取得了良好效果。
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2016-10-30。
國漢君(1965-),男,研究員,主要從事企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與研究工作,email:10000217@shenhua.cc.