羅景峰

(1.華僑大學(xué) 旅游學(xué)院,福建 泉州 362021；2.中國(guó)旅游研究院 旅游安全研究基地,福建 泉州 362021)

鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系研究

羅景峰1,2

(1.華僑大學(xué) 旅游學(xué)院,福建 泉州 362021；2.中國(guó)旅游研究院 旅游安全研究基地,福建 泉州 362021)

根據(jù)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論，分析了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)及其各要素相互作用的關(guān)系，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)理論，提出了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的概念，最后，運(yùn)用界殼理論，嘗試構(gòu)建了包含糧食安全風(fēng)險(xiǎn)保障界殼、收益分配風(fēng)險(xiǎn)保障界殼、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障界殼以及鄉(xiāng)村特色風(fēng)險(xiǎn)保障界殼的鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。結(jié)果表明：鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系是一個(gè)多界殼的有機(jī)結(jié)合體，它為消除或降低鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)提供全新思路和解決方案。

鄉(xiāng)村旅游；土地流轉(zhuǎn)；風(fēng)險(xiǎn)保障體系；界殼理論

0 引言

鄉(xiāng)村旅游熱推動(dòng)了鄉(xiāng)村土地的旅游化流轉(zhuǎn)，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如農(nóng)民利益受損、土地非農(nóng)化、鄉(xiāng)村生態(tài)破壞等一系列風(fēng)險(xiǎn)問題[1-5]，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2014]31號(hào))強(qiáng)調(diào)了規(guī)避鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要性。研究鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素及其作用機(jī)理，并建立客觀可行的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，將風(fēng)險(xiǎn)消除或降低至可控范圍，無(wú)疑是保障鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展的最佳途徑和有效手段。吳冠岑[6-7]等分析了影響鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素、產(chǎn)生機(jī)理，提出了治理對(duì)策，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)進(jìn)行了初步探索；羅景峰[8]利用集對(duì)分析—可變模糊方法對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；黃忠偉[9]從博弈論的視角分析了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的機(jī)制，提出了相應(yīng)的防范策略。以上成果初步奠定了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究基礎(chǔ)，但也存在一些不足：(1)對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)概念界定不清，現(xiàn)有研究?jī)H針對(duì)鄉(xiāng)村土地生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了界定；(2)缺乏對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的分析；(3)針對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)給出了防范策略和治理建議，但尚未建立較為系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。為此，本研究在厘清鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)概念、分析鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)及辨識(shí)影響鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，將界殼理論與鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障問題有機(jī)結(jié)合，嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

1 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)分析

借鑒區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)理論[10]，結(jié)合鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)可由風(fēng)險(xiǎn)源、控制機(jī)制和受體3個(gè)部分構(gòu)成(圖1)。風(fēng)險(xiǎn)源即為可能產(chǎn)生危害糧食安全、收益分配公平、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)村特色的源頭，它是鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的先決條件；控制機(jī)制包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的控制設(shè)施設(shè)備、管理規(guī)章制度等的控制；受體指風(fēng)險(xiǎn)承受者，如糧食安全、收益分配群體(村民、當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)等)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村特色等。構(gòu)成鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的3個(gè)子系統(tǒng)間存在著相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，其風(fēng)險(xiǎn)源的“危險(xiǎn)性”、控制機(jī)制的“有效性”、受體的“安全性、公平性、易損性、保護(hù)性”三者的時(shí)空交叉點(diǎn)共同決定了系統(tǒng)的即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

圖1 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)

基于對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)[11]的含義，參考朱強(qiáng)[12]對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的定義，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)可以界定為“在鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱的背景下，在鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生過程中或發(fā)生后，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)受體所遭受損失的可能性和后果的組合?！?/p>

2 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系構(gòu)建

2.1 界殼理論及其在風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)者曹鴻興根據(jù)系統(tǒng)與環(huán)境的作用關(guān)系，開創(chuàng)性地提出了界殼理論[13](Periphery Theory)，指出“界殼是處在系統(tǒng)外圍能護(hù)衛(wèi)系統(tǒng)且與環(huán)境進(jìn)行交換的中介體，它是系統(tǒng)的周界，是系統(tǒng)的一部分，又與環(huán)境相毗鄰”，其結(jié)構(gòu)如圖2所示。其中，界壁(W)起到衛(wèi)護(hù)系統(tǒng)本身的功能，界門(P)通過輸入/輸出功能可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與環(huán)境之間進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換。界殼理論作為系統(tǒng)理論的新成員，為研究包括氣象、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、安全等系統(tǒng)周界一般規(guī)律提供了嶄新的思路與方法[13]。

近年來，伴隨著我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的復(fù)雜化、風(fēng)險(xiǎn)防控難度的加大，一些學(xué)者探索性地將界殼理論與安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題結(jié)合，進(jìn)行了諸多有益探索與創(chuàng)新。陳勇剛等[14]對(duì)安全及安全管理界殼進(jìn)行了初步界定，為安全管理工作提供了新思路；黃強(qiáng)等[15]借助界殼理論，提出了系統(tǒng)周界的觀控模型，為水資源多維臨界調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)分析提供了新途徑；鄭懷昌等[16]利用界殼理論分析了礦山系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)理，并提出了基于界殼原理的防控策略；劉朝峰等[17]將地震災(zāi)害綜合防御系統(tǒng)視為一個(gè)界殼，提出了地震災(zāi)害綜合防御界殼的協(xié)同演化測(cè)度模型，為提升抗震防災(zāi)能力提供了有益參考。綜上，界殼理論在提升系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方面具有很好的適用性。

圖2 界殼結(jié)構(gòu)

2.2 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

借鑒相關(guān)研究成果，根據(jù)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)過程中或完成后所產(chǎn)生的危害，可將鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)劃分為威脅糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)因素、產(chǎn)生收益分配不公平的風(fēng)險(xiǎn)因素、破壞生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素和導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色消失的風(fēng)險(xiǎn)因素4個(gè)方面。

威脅糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括非法用地、農(nóng)地非糧化、農(nóng)地非農(nóng)化和勞動(dòng)力流失等。假借旅游開發(fā)為名，非法違規(guī)、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，究其原因除了高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、鎮(zhèn)村兩級(jí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃外，也不乏國(guó)土資源管理部門存在監(jiān)管缺失之責(zé)。利潤(rùn)差異、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)使用的漠視，加之地方政府與基層鄉(xiāng)村干部的監(jiān)管不力，加劇了鄉(xiāng)村土地的非糧化、非農(nóng)化腳步，在短期影響糧食安全的同時(shí)，在中長(zhǎng)期對(duì)土地安全及經(jīng)濟(jì)安全均會(huì)產(chǎn)生不良影響[18]。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，提供和創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上減少了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，但仍未能有效緩解農(nóng)地糧化的窘境。

產(chǎn)生收益分配不公平的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括外來資本的進(jìn)入、惡性競(jìng)爭(zhēng)、政府政策的不合理、收入分配制度不合理以及社區(qū)居民參與度低等。由于信息的不對(duì)稱，政府、農(nóng)民、旅游企業(yè)三方博弈的結(jié)果，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致收益分配不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，而處于旅游經(jīng)濟(jì)收益分配邊緣的農(nóng)民，處于收益分配的弱勢(shì)一方，很難從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)中真正獲益，進(jìn)而引發(fā)各種社會(huì)矛盾和沖突，其結(jié)果將影響鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，這與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初衷相違背。

破壞生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括土地利用結(jié)構(gòu)失衡、旅游企業(yè)開發(fā)行為不規(guī)范、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和指導(dǎo)缺失、破壞生態(tài)環(huán)境的處罰力度不足等。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，由于非法用地、旅游用地產(chǎn)權(quán)模糊、缺乏有效管制等原因，往往會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地土地利用結(jié)構(gòu)失衡，影響鄉(xiāng)村土地可持續(xù)利用。鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境[19]既包括自然生態(tài)環(huán)境，也包括文化生態(tài)環(huán)境，它是鄉(xiāng)村旅游賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。然而，在鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展的同時(shí)，由于缺乏政府的引導(dǎo)、不科學(xué)的規(guī)劃、管理體制缺失以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足等原因[20-22]，致使鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色消失的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、城市化入侵、保護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)缺失或執(zhí)行不力、鄉(xiāng)村特色教育缺失等。鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特性，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心吸引力，具有“古、始、真、土”[23]的特點(diǎn)，其表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村特色和農(nóng)民特色[24]。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游地城市化開發(fā)以及缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)景觀特質(zhì)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)景觀核心價(jià)值消失，田園風(fēng)光、傳統(tǒng)文化等鄉(xiāng)村特色逐漸消失，對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)[25-26]。

2.3 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系

根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的分析，結(jié)合界殼理論，構(gòu)建鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，即為建立風(fēng)險(xiǎn)保障界殼，以防御鄉(xiāng)村土地在旅游化流轉(zhuǎn)過程中或流轉(zhuǎn)完成后面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或即便存在風(fēng)險(xiǎn)也在可控范圍之內(nèi)的目的，如圖3所示。

圖3 鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障界殼

由圖3可知：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)保障界殼P1、P2、P3、P4護(hù)衛(wèi)、交換、抵抗成功時(shí)，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或即使存在風(fēng)險(xiǎn)也處于可控狀態(tài)；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)保障界殼P1、P2、P3、P4護(hù)衛(wèi)、交換、抵抗失敗時(shí)，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)將會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；并且，僅當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)保障界殼P1、P2、P3、P4同時(shí)護(hù)衛(wèi)、交換、抵抗成功時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)全系統(tǒng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或即使存在風(fēng)險(xiǎn)也處于可控狀態(tài)，于是，風(fēng)險(xiǎn)保障界殼P1、P2、P3、P4在功能實(shí)現(xiàn)上具有串聯(lián)結(jié)構(gòu)效用，如圖4所示。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源1對(duì)糧食安全的作用情況，風(fēng)險(xiǎn)保障界殼P1的系里為糧食安全，界壁為土地用途管理制度、國(guó)土資源管理法律法規(guī)、土地利用規(guī)劃、行政監(jiān)管、懲罰力度以及政府政策，界門為界壁中的薄弱環(huán)節(jié)，外部環(huán)境為糧食安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。因此，為保障糧食安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)可控之目的，需構(gòu)筑堅(jiān)固的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)保障界殼，具體包括構(gòu)筑本質(zhì)安全界壁以衛(wèi)護(hù)糧食安全、以界門為通道實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)筑本質(zhì)安全界壁包括建立健全土地用途管理制度、完善國(guó)土資源管理法律法規(guī)、科學(xué)制定旅游用地規(guī)劃、強(qiáng)化各級(jí)主管部門的行政監(jiān)管、加大威脅糧食安全行為的處罰力度，并在政策上扶持和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過以上途徑可以實(shí)現(xiàn)界殼的衛(wèi)護(hù)功能。以界門為通道實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)管控，是指為達(dá)到既定安全目標(biāo)而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制等工作，它是鞏固糧食安全風(fēng)險(xiǎn)界殼抵御功能的有效途徑。

圖4 風(fēng)險(xiǎn)保障界殼功能結(jié)構(gòu)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源2對(duì)收益分配的作用情況，風(fēng)險(xiǎn)保障界殼P2的系里為收益分配，界壁為政府政策、收入分配制度、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社區(qū)居民參與機(jī)制，界門為界壁中薄弱環(huán)節(jié)，外部環(huán)境為收益分配風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。因此，為保障收益分配公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)可控之目的，需構(gòu)筑堅(jiān)固的收益分配風(fēng)險(xiǎn)保障界殼，具體包括構(gòu)筑本質(zhì)安全界壁以衛(wèi)護(hù)收益分配公平、以界門為通道實(shí)現(xiàn)對(duì)收益分配的風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)筑本質(zhì)安全界壁包括落實(shí)收益分配政策、制定收入分配制度、建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、確立社區(qū)居民參與機(jī)制，通過以上途徑可以實(shí)現(xiàn)界殼的衛(wèi)護(hù)功能。以界門為通道實(shí)現(xiàn)對(duì)收益分配的風(fēng)險(xiǎn)管控，是指為達(dá)到既定安全目標(biāo)而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制等工作，它是鞏固收益分配風(fēng)險(xiǎn)界殼抵御功能的有效途徑。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源3對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的作用情況，風(fēng)險(xiǎn)保障界殼P3的系里為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，界壁為政府引導(dǎo)支持、規(guī)劃指導(dǎo)、處罰力度，界門為界壁中薄弱環(huán)節(jié)，外部環(huán)境為鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。因此，為保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)可控之目的，需構(gòu)筑堅(jiān)固的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障界殼，具體包括構(gòu)筑本質(zhì)安全界壁以衛(wèi)護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境安全、以界門為通道實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)筑本質(zhì)安全界壁包括加強(qiáng)政府的宏觀管理、制訂科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、加大生態(tài)破壞處罰力度、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、努力培養(yǎng)公民的環(huán)保意識(shí)，通過以上途徑可以實(shí)現(xiàn)界殼的衛(wèi)護(hù)功能。以界門為通道實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)管控，是指為達(dá)到既定安全目標(biāo)而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制等工作，它是鞏固鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)界殼抵御功能的有效途徑。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源4對(duì)鄉(xiāng)村特色的作用情況，風(fēng)險(xiǎn)保障界殼P4的系里為鄉(xiāng)村特色，界壁為開發(fā)管理、保護(hù)制度、執(zhí)行監(jiān)管以及鄉(xiāng)村特色教育，界門為界壁中薄弱環(huán)節(jié)，外部環(huán)境為鄉(xiāng)村特色消失風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。因此，為保障鄉(xiāng)村特色安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)可控之目的，需構(gòu)筑堅(jiān)固的鄉(xiāng)村特色消失風(fēng)險(xiǎn)保障界殼，具體包括構(gòu)筑本質(zhì)安全界壁以衛(wèi)護(hù)鄉(xiāng)村特色安全、以界門為通道實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村特色消失的風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)筑本質(zhì)安全界壁包括建立開發(fā)與保護(hù)管理制度、成立政府或第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、開展鄉(xiāng)村特色宣教，通過以上途徑可以實(shí)現(xiàn)界殼的衛(wèi)護(hù)功能。以界門為通道實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村特色消失的風(fēng)險(xiǎn)管控，是指為達(dá)到既定安全目標(biāo)而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制等工作，它是鞏固鄉(xiāng)村特色風(fēng)險(xiǎn)界殼抵御功能的有效途徑。

3 結(jié)論

鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其風(fēng)險(xiǎn)保障體系構(gòu)建關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)可持續(xù)鄉(xiāng)村旅游扶貧及解決三農(nóng)問題具有很好的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文以鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)為研究對(duì)象，以界殼理論為依據(jù)，嘗試構(gòu)建了鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障界殼系統(tǒng)，得出如下結(jié)論。

(1)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)是在鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱的背景下，在鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生過程中或發(fā)生后，鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)受體所遭受損失的可能性和后果的組合，其風(fēng)險(xiǎn)受體包括糧食安全、收益分配群體、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村特色等。

(2)構(gòu)建鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，即為建立鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障界殼，以防御鄉(xiāng)村土地在旅游化流轉(zhuǎn)過程中或流轉(zhuǎn)完成后面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或即便存在風(fēng)險(xiǎn)也在可控范圍之內(nèi)的目的。

(3)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障界殼包括糧食安全風(fēng)險(xiǎn)保障界殼、收益分配風(fēng)險(xiǎn)保障界殼、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障界殼和鄉(xiāng)村特色風(fēng)險(xiǎn)保障界殼，且4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障界殼只有在同時(shí)護(hù)衛(wèi)、交換、抵抗成功的情況下，方可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地旅游化流轉(zhuǎn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或即使存在風(fēng)險(xiǎn)也處于可控狀態(tài)，表明這4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障界殼在具體功能實(shí)現(xiàn)上具有串聯(lián)結(jié)構(gòu)效用。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Study on Risk Guarantee System for Rural Land Transfer to Tourism

LUO Jing-feng1,2

(1. College of Tourism, Huaqiao University, Quanzhou 362021, China;2. Research Center of Tourism Safety, China Tourism Academy, Quanzhou 362021, China)

According to the theory of regional environmental risk system, the author analyzed the risk system for rural land transfer to tourism, explored the interactive relationships among various factors in this system, and presented the concept of rural land-for-tourism transfer risk based on the rural land transfer risk theory. Finally, the periphery theory was used to construct the risk guarantee system for rural land transfer to tourism, which included the risk guarantee periphery of food safety, revenue distribution, rural ecological environment, and rural feature. The results showed that the risk guarantee system for rural land transfer to tourism was a multi-periphery organic combination, and it could provide new ideas and solutions to eliminate or reduce the risk of rural land transfer to the development of tourism.

Rural tourism; Land transfer; Risk guarantee system; Periphery theory

2016-11-29

聯(lián)校教育社科醫(yī)學(xué)研究論文獎(jiǎng)計(jì)劃(ZS2015005)。

羅景峰(1975—),男,遼寧阜新人,講師,碩士生導(dǎo)師,博士,研究方向：系統(tǒng)安全理論與方法、旅游風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)、 鄉(xiāng)村旅游安全。

X913.4,F59

A

1001-8581(2017)04-0134-05